深刻领会精神实质自觉推进创新实践

王珏婧

10月18日，市人大常委会召开理论中心组专题学习会暨区人大常委会主任例会，专题学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。市人大常委会党组书记、主任殷一璀主持会议并讲话。市人大常委会党组副书记、副主任沙海林，市人大常委会副主任蔡威、肖贵玉、莫负春，秘书长陈靖出席会议。

会上，殷一璀主任首先传达了栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话精神。沙海林副主任和市人大法制委主任委员陈立斌、市人大内司委主任委员应雪云、市人大常委会研究室主任毛放、浦东新区人大常委会主任田春华、静安区人大常委会主任李葳萍、闵行区人大常委会主任庞峻分别发言，结合思想和工作实际进行研讨交流。

沙海林在发言中说，习近平总书记的重要论述拓展了我们国家根本政治制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党经过多年的实践，对人民代表大会制度的规律性的认识达到了新高度。学习要联系人大发展的历史、我们面临的国际背景以及我们的思想和工作实际，使学习更具有针对性。学习中要注重用事实说话，用历史说话，通过比较，从思想信念、根本理念这些更深层面上加深对我们国家现行根本政治制度的认识，真正增强制度自信。中国特色社会主义民主政治所构建的是一个全程式民主而不是阶段式民主，主要体现在选举民主和协商民主结合上，既能够反映共同性利益又能反映特殊性利益，既能够保证整个社会利益一致性又能够兼顾社会利益多样性，体现的是人民民主而不是精英民主，坚持的是人本导向而不是资本导向，不是用纷争内乱、恶性竞争强行推行少数服从多数，而是用与选举民主相辅相成的协商民主实现社会进步。中国的实践已经证明还将继续证明，我们的人民民主才是以人民当家作主、保障人民充分享受民主权利为目的的民主。

陈立斌在发言中说，习近平总书记关于立法工作的重要论述，明确了新时代做好立法工作的指导思想、依靠力量、工作布局、重点任务，回答了一系列全局性和根本性问题，为加强改进新时代立法工作指明了政治方向、确立了基本遵循。我们以总书记重要论述为指导，做好新形势下的地方立法工作，首先要提高政治站位，增强政治自觉，坚持立法工作正确的政治方向；其次要遵循规律，不断提高立法质量，努力做到针对问题立法，立法解决问题；第三要与时俱进，不断改进完善立法工作方法，把立法中不同意见考虑充分，把解决问题的方案研究妥当，把勇于担当与善于谋划结合起来，不迁就回避矛盾，敢于在矛盾焦点上砍一刀，确保制度设计和法规条文有坚实的政策、实践和共识基础。

应雪云在发言中说，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，人大监督工作要始终按照这一个定位来谋篇布局，有力推进。要坚持党的领导，把党的方针政策作为组织开展监督的根本遵循，通过监督推动党的决策部署全面贯彻落实。要坚持反映人民意愿，紧扣人民对于美好生活的向往，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。要坚持依法监督，始终以宪法和法律为准绳，更好发挥人大监督“法律巡视”利剑的作用，推动严格执法、公正司法、全面守法。在监督工作中，要用足用好法定的监督手段，不断丰富监督内涵，积极探索询问与质询以及预算审查和备案审查等监督方式同步开展，不断加强跟踪监督、动态监督、持续监督，形成监督工作的长效机制。

毛放在发言中说，学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，要加強理论武装，在学懂弄通做实上下功夫，要深入学习，坚持学原著、读原文、悟原理，真正做到学深悟透、常学常耕、常学常用，这是加强研究和宣传工作的基础。我们要以习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想为指导，以宪法和相关法律为依据，以人大及其常委会履职的法定形式为脉络，以改革开放40年来地方各级人大及其常委会的丰富实践为素材，以党的十八大以来人大制度理论和实践创新的成果为案例，加强总结提炼交流和推广，加强统筹协调和组织策划，综合运用多种传播手段，善于用足用好新媒体，拓展研究和宣传的广度深度，讲好中国故事，让国家根本政治制度深入人心。

田春华在发言中说，支持和保证人大依法行使重大事项决定权，健全人大讨论决定重大事项制度是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度思想的一个重要观点。近年来，浦东人大紧紧围绕浦东开发开放和改革发展，立足浦东先行先试的法治需求，依法行使重大事项决定权，积极探索行使重大事项决定权的有效形式和途径，先后围绕国家战略实施、建设法治政府、城市管理“短板”等作出多项重要决议决定，保障浦东先行先试顺利进行，为浦东勇当新时代全国改革开放和创新发展标杆提供法治保障。在行使决定权过程中，浦东人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终坚持围绕大局，始终坚持依法行权，紧紧抓住调查研究、审议发言、跟踪监督、制度规范等环节，切实提高行使重大事项决定权的实效。

李葳萍在发言中说，静安区人大常委会始终坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为引领，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在加强代表工作，拓展代表履职平台，密切代表与人民群众联系方面进行了积极探索和实践。街道人大工委建立居民区联系点后，基层人大工作力量加强，辖区内的区人大代表全部被安排到点上直接为民生问题的解决提供保障服务，受邀参加居民议事会，参与走访慰问居民的各类会议、活动。区内各楼宇商场的人大代表联络站及闭会期间人大代表之家的建设，增强了代表归属感与联络密度，加强了代表的社会号召力。通过组织辖区内的各级人大代表到联络站开展相应的视察调研，推动政府进一步优化营商环境，推动区域经济发展。

庞峻在发言中说，人大审查预算、监督预算执行是监督工作的一项重要内容，也是发挥人大作用的重要载体。用制度体系保证人民当家作主，人大在这方面责无旁贷，关键就是保障好代表和人民群众对预算审查监督工作的知情权、参与权、表达权和监督权。我们注意发挥代表作用，区人代会期间组织好预算草案专场询问会和代表团专题审议部门预算。区人代会闭会期间，建立区人大常委会预算监督小组跟踪项目预算执行制度，积极推进预算联网监督试点工作；加强预算绩效管理监督，建立重点项目预算绩效管理满意度评价制度和审计整改跟踪调研制度；强化区人大常委会预算初审工作，设立区人大常委会专题询问环节，邀请代表参加并开展询问。同时积极深化预算听证制度，建立预算初审调研、集中讨论和征询会制度，广泛听取人大代表、社会公众、预算咨询专家等方面的意见建议，扩大了公民有序参与。

殷一璀指出，本市各级人大要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，自觉用以指导和推进新时代人大工作。要深刻领会总书记重要思想的精神实质，加强学习，建立健全常态化长效化学习制度，把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力；要加强人大制度和人大工作宣传，强化宣传的针对性有效性，让国家根本政治制度深入人心；要加强人大制度理论和工作研究，以高质量研究成果指导人大工作实践创新。

殷一璀强调，贯彻落实总书记重要思想，本市各级人大要着眼于党和国家工作大局、本地区中心任务，围绕加快建设“五个中心”和文化大都市、全力推进“四大品牌”建设等上海发展的大局，思考、谋划和推进人大工作。要在进一步把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一上下功夫，在进一步贯彻落实党中央关于人大工作一系列改革举措上下功夫，在进一步围绕大局、突出重点、依法履职、促进经济社会发展上下功夫，在进一步发挥人大代表作用上下功夫，不断提升人大工作质量，为坚持和完善人民代表大会制度作出新的贡献。

驻会常委会组成人员、副秘书长、驻会各委员会成员、机关局级干部、市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组、各区人大常委会负责同志等参加会议。