海上警务技能体系课程设置构想

（公安海警学院基础部，浙江 宁波 315801）

中共十八大报告明确提出要“建设海洋强国”，由此可见海洋战略已成为国家战略。的确，中国经济的发展对海洋空间、海洋资源、海洋生态环境的依赖程度已经大幅提高。建设与国家发展战略相匹配的组织机构也成为专家、学者争论的焦点。为此，2013年国务院重组了国家海警局，以新的机构开展海上维权执法。中共十九大提出要“加强练兵备战，有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务，武器装备加快发展，军事斗争准备取得重大进展”，对新时期“海上维权”提出更高要求，对执法对象——海警部队提出了更高标准。在这样的背景下，着力提高海上警务实战能力尤为重要。

一、海上警务技能相关文献梳理

通过查阅文献资料发现国内关于“海上警务技能”方面的研究较少。截至2017年9月，在知网上输入“海上警务”关键词后，文献资料显示仅有十余条，其中包括新闻材料，且研究内容主要集中在“海上警务学科创建”，“海上警务教育”，以及“海上警务室创建”。关于海上警务学科创建方面的研究，如和先琛、郑中的《创建海上警务学科服务 国家海洋强国战略》（2014），张辉的《关于公安海警学院公安学学科建设的几点思考》（2013）。关于海上警务教育方面的研究，如和先琛的《海洋管控权形势与公安海上警务教育质量提高对策》（2013）。关于海上警务室创建方面的研究，如中国边防警察报刊登的《探索“主动型海上警务创建”》（2015），王冰、张淑平等的《海陆联勤警务室建设调查报告》（2013），吕吉海的《试论海防人口治安调控手段和制度建设》等。在知网输入“海警实战化”，仅有丁超平的《试论当前如何强化海警实战化训练》一篇论文。由此显现，海上警务技能体系尚处于起步阶段或是初级探索阶段，建立海上警务技能体系理应成为当下思考的议题。

在当下复杂多变的国际形势下，海警遂行海上维权执法、海上救助、海上治安管理等重大任务次数逐渐增多，受领任务的时间点不确定，执行任务时间长短不确定，执行任务的地点位置不确定，面对的执法形势也不确定，等等。一系列的不确定性对海警队员身体素质、心理行为、海上警务执法技能提出了更高要求。

由于地方大学毕业生参警补充到海警队伍，这些“半路出家”的海警人员身体素质欠缺，警务技能认识程度不够，加之各单位、各总队尚未有专门的机构、专门的课程供其训练，因此，海警队员的海上警务专业素质和海上警务专业技能成为海警队伍未来长远发展的现实问题。

二、海上警务技能体系内容的设置

海上警务技能体系是一个复杂的、立体的、多维的系统，涉及各种各样的专业知识和技能，涉及海上相关执法依据（法条）、警务实战、体能训练、心理行为训练、海洋基本知识以及海上救生与求生，等等，其建设体系要树立“面向海洋、面向一线、面向实用”，从思想上认识海上警务技能对维权执法能力、海警部队战斗力以及推动国家海洋战略全局性、基础性、战略性的意义。围绕海警维权执法一线需要，坚持问题导向，服务海警需要等，初步建立简单、实用、高效的海上警务技能体系。从难从严从实构想实情，模拟实况，初步设置符合现实情况的海上警务技能体系内容，并完善相关的训练内容。海上警务异于陆上警务，设置的内容应符合海上实际，接近实战。设置的海洋知识、海警队员体能训练方法能为海上警务技能服务，海上警务技能能提高海上警务应用战术，而海上应用战术形式又能丰富海上警务技能实战化体系。

（一）编写简单的海上作业常识读本

目前，海警队伍在海上执法过程中尚未有配套的法律条文与规定，使海上武力活动与行为难以有效进行。然而，警务活动又必须在法律规定下进行，特别是涉及警械和武器使用的法律方面。既然尚未有海上武力使用方面的法律条文，我们认为应继续将《人民警察使用警械和武器条例》作为武力使用的主要法律依据并作为海上警务理论知识学习的主要内容，这样可确保海上执法人员动用武器在法律允许的范围中，做到依法执法。还应将《人民警察法》《刑法》《刑事诉讼法》等相关内容作为海上警务活动法律学习的补充内容，这样才能保护自我，明确海警在执法活动中的法律界限，更有效地打击违法犯罪活动。同时，应加入一些简单的国外关于海上执法的法律条文，以适应维权执法国际化需要。还应加入一些简单的警务英语知识，这样在面对涉外船舶案件的过程中不会因为语言问题难以沟通而阻碍警务活动有效进行。

波涛汹涌的大海中潜伏着各种各样的危机，面对变化无常的海洋，海警队员掌握一些简单的海洋常用知识十分必要。海上警务应该设置海洋成分内容，海洋波浪知识内容。如海水的主要成分；在海浪中如何游泳、如何避浪前进、如何借浪前进；卷浪、波浪以及潮汐等的形成原因、周期以及特点，等等。作为在海上从事执法维权工作的海警人员，除了掌握海水波浪特点外，还应该认识一些简单的危害人类生命的海洋生物，以提高人的生存几率，如认识鲸鱼、海鲶、石头鱼、海胆、海星，等等。海上警务还应设置简单的气象知识，如风向变化，气温的变化以及海啸、台风等。可设置识别简单海上联系信号的内容，如手语、旗语、求救信号［1］。还有很多简单的实用知识，这些内容可以作为海上警务技能体系理论科目的补充。

（二）构建实用的救生与求生技能体系

海洋辽阔，任何到海上作业的人都应该学会游泳，并且掌握一定的救生与求生技能，具备个人生存技能以及掌握救助他人的简单方法，对在海上执法的队员来说更是如此。因此，应构建救生与求生技能体系，除了设置基本的游泳姿势（如蛙泳、爬泳等）内容外，还应设置水中的入水技术（跨步式、蛙腿式等）、水中潜泳技术、水中踩水技术、水中解脱技术、水中接近技术、水中自救技术以及突发事故的自救技术内容，另外应设置一些应对水上突发事件的应急方法内容，如船翻入水的应急方法、落水遇风浪时的自救技巧（肌肉痉挛自救、受伤自救、利用衣物漂浮自救）以及沉船意外事故的应急方法等，还要设置一定的保健知识内容。

海警不但具有维权执法技战术，还应掌握一定的水上技能，学会救生设备的使用、维护与保养。设置救生设备相关知识内容，例如：单人漂浮设备的类型、结构与穿戴、维护与保养。应设置求生方法的内容，如在船只被大火包围时如何求生，在冷水中如何求生等。设置相关求生用具的相关知识，如求生用具的佩戴、求生用具的类型。还要设置无求生工具时求生技巧的内容，如一些基本的急救知识的内容：人工呼吸。设置一些常规的急救处理方法，如简单的包扎方法、止血方法等。设置海上简单绳结实用方法（八字结、平结）。设置抛救生圈、救生绳、放艇等施救内容［2］。同时还要设置一些了解舰艇的简单构件，武器警械的相关性能、原理、构造、保养以及使用的内容，以便增加求生几率，拓宽海警队员对救生与求生的认知范围。

（三）构建狭小空间的体能训练技巧

“海警部队作为一支执行海上勤务的特殊警种，肩负着‘维权’、‘执法’、‘服务’的光荣使命，承担着处置海上偷渡（走私）案件、海上抢劫案件、海上群体性事件、海上越界捕捞、海上恐怖事件，以及实施海上警戒、海上救助和查处海上危险物品等具体任务”［3］。海警面临的执勤任务、执法任务、处突任务、维权任务与防卫任务越来越艰巨，因而对广大官兵身体素质提出了更高要求。强健的体魄、健康的身体是构成海警战斗力的“核心”，体能训练不但能保持战斗力，提高工作效率，还能使海警队员具备健康体魄，全心工作。如何在舰艇这样的狭小空间开展体能训练是专家学者应该关注的热点。我们认为应该设置一些肌肉耐力训练方法的内容，以适应海警部队工作所需。“肌肉耐力对海警应急行动（灭火、损管、心肺复苏等）和操纵作业（荡浆、恶劣海况条件下的船艇操纵等）影响显著。肌肉耐力的最好训练方法是引体向上、仰卧起坐、俯卧撑、单（双）杠和体操”［4］。设置一些高强度、短时间能燃烧脂肪的训练方法，以保持海警队员身体素质，比如波比运动等。

狭小空间的体能训练应该动作简单、效果明显，并且层次合理，可设置为初级锻炼、中级锻炼、高级锻炼。初级锻炼比如平板支撑、仰卧两头起等，将几个动作串联起来，进行重复锻炼。中级锻炼比如侧姿交叉膝肘互碰、仰卧交叉两头起等，同样将几个动作串联起来，但是时间要长，训练次数比初级水平要多。高级锻炼比如侧平板支撑举腿、坐卧扭转等，其主要目的是训练局部肌肉，以适应海警执勤需要。与此同时，还可以增加一些狭小空间的器材训练，比如哑铃、壶铃等，以辅助训练核心力量。据研究发现：核心力量主要是由“腰椎—骨盆—髋关节”及附着在其上的肌肉、神经、韧带等组成的系统结构，上起横膈肌，下至盆底肌群等。所以说，训练内容的设置也应该围绕“腰椎—骨盆—髋关节”这个轴进行训练，核心部位的肌肉群对提升身体综合能力非常关键，对提升海警部队战斗力也有不可估量的作用。

（四）构建海上警务实战技术体系

海上警务技能应该坚持“实用为主”，根据维权需求和执法形式来树立海上警务实战理念（比如安全防范意识、法律意识），设置海上警务训练内容（比如体能训练、战术训练），设置海上警务指挥程序（比如实战决策，实战实施），等等。海上环境与陆上环境存在质的差异，海上执法形式与陆上执法形式也不同，如果简单的将陆上警务技能移植到海上是不可取的，理应将符合实际的陆上警务技能运用到海上，对其中不符合运动规律和不符合实际的陆上警务技能加以改进或引入新的内容。

增加徒手防卫与控制部分的内容，训练海上徒手防卫动作应以手为主，以身为轴，注重对腿部、臀部、腰部等的转动，以求稳健，使海警经得住海浪颠簸，尽量减少对脚的使用，因为舰艇在海上漂泊本身存在摇晃，一定要考虑环境因素。海上控制同样也要考虑环境因素、实用因素，既要稳，又要准，力求动作敏捷、一招制服。开展水上格斗内容，重点练习在摇摆环境下的直拳、勾拳、摆拳以及肘、膝等基本的动作，同时要训练在狭小空间格斗动作的运用，比如在船舱等狭小空间的格斗技术，因而要设置舰艇格斗战术内容，注意利用船体等作为安全屏障，以便将技术动作发挥到最大威力。

海上警械装备依然按照陆地上的规定配备手铐、警绳、催泪喷射器等，其使用方法、使用技法、使用规范依然按照陆地上的要求规范使用，但是作为海上执法人员一定要掌握收放小艇、运用救生筏与救生艇的内容以及摩托艇快速应急、战术执勤内容，设置对海警船自卫武器的使用内容，比如高压水炮、高射机枪、速射舰炮的使用等，同时还需设置武器射击原理、武器范围的计算、武器安全操作、武器组织训练、射击人员培训等内容。还要设置跳帮内容，训练对违法船只进行控制。

陆上应用战术与海上应用战术存在质的差异，环境不同，面临的任务也不同。陆上的警务实战目前设置了盘查、车辆控制、搜索、设卡、设伏、查缉、押解、处置突发事件等内容，可根据陆上的内容形式设置海上船只查控战术、海上押解技术、海上盘查战术、海上抓捕战术、海上搜救方法，等等内容，内容的设置要符合海上执法情况且具体可行，以满足海警的实战化需要，有效打击各种类型的违法犯罪，提高执法与维权效率，有效维护海洋权益，保卫国家和人民利益。设置的内容尽可能具体化，以海上船只查控战术为例，首先是对违法船只进行信息收集、情况研判（比如船只归属、船只人数），其次是研判对船只的截停方式（比如战术截停），再次是对船只进行控制（比如控制船长），最后是对违法船只进行搜查等。对于其他形式的战术内容设置也应该这样具体化，模仿陆地形式但脱离陆地内容。

任加顺教授在《海警执法专业人才培养路径研究》中指出：“为有效地打击海上各种违法犯罪活动，提高执法效率，最大限度地减少人员伤亡和物资损失，有效地保护自身安全，海警执法人员必须掌握具体扎实的警务技能。由于海警执法环境较复杂，海警执法人才除需要具备查缉战术、警械使用、武器使用和防卫与控制等警察基本警务技能外，还必须具备游泳、抗晕和跳帮等警务技能。”［5］的确，理应强化抗眩晕训练、跳帮训练，同时还要设置海上障碍训练、武装泅渡训练、海上心理行为训练以及荒岛求生技能训练、野外生存技能训练，等等，以保障海上应用战术能够顺利实施。

三、结语

海上警务技能体系内容设置要“面向一线，瞄准实战”，把握海警未来发展脉搏，加快海警警务技能体系研究，不断丰富内容形式，不断丰富训练手段，完善警务训练科目，提升海上警务应用能力，使设置的内容更接近实际，更贴近实战。与此同时，要深入基层一线调研学习，获取一线资料，展开相关战例分析，研习现场处置手段与方法等，进一步检验海上警务技能内容设置的合理性，有针对性的加以改进；要到海警部队挂职锻炼，参与海上巡航；还要咨询专家，参加各种海警发展研讨会以及参加各种各样的海警类课题研讨。这样，才更能准确了解、掌握基层一线海警队员所需，这样设置的警务科目才更合理、更匹配海警发展所需。也只有这样，培养的人才更符合“应用型人才培养模式”，才更遵循人才培养规律，以适应国家发展战略，服务海警战略，维护国家海洋权益。