南京禄口国际机场06-24跑道维修工程不停航施工组织管理

黄 新

（南京禄口国际机场，江苏 南京210006）

0 引言

机场不停航施工是指机场在不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施的工程施工[1]。不停航施工的基本要求是在确保航空器运行安全的前提下，协调好航班运行与工程施工的关系，在不影响或尽可能减少影响航班运行的前提下，保质保量的实施机场土建、设备、设施改造更新项目，同时满足机场运行适航以及施工的要求[1-4]。

1 工程概况

南京禄口国际机场1997年7月1日正式通航。随着航空业务量的快速增长，使用了近19 a的机场一期06-24跑道和助航灯光已经进入了损坏高发期。虽然机场在2014年开始启用07-25跑道，但是作为华东重要的干线机场，原有06-24跑道的使用性能状况对于机场的正常使用和安全运营仍然起着举足轻重的作用，为此机场决定对06-24跑道和助航灯光进行维修升级。

本次维修工程共涉及三个不停航施工项目：06-24跑道道面改造工程，道面加铺工程和Ⅱ、Ⅲ类运行改造工程。

2 不停航施工方式选择

在考虑运行安全、施工质量以及管理难度等因素的基础上，机场管理部门决定采取缩减部分航班，将高峰小时航班架次从38架减至32架，全天候关闭06-24跑道进行维修的不停航施工方案。

与每日关闭部分时段的不停航施工方案相比，选择全天候关闭方案主要基于以下几个方面的因素[2]：

（1）全天候关闭施工虽然影响跑道容量，对客货运量有一定的制约，但机场可以通过选择航班淡季施工来降低影响；

（2）全天候关闭施工，加铺可采用跑道两端刚性道面，中间加铺沥青的“白+黑+白”方案，有效避免航空器在沥青道面原地掉头/小半径转弯等行为导致的局部沉陷、滑移裂缝等全沥青道面普遍存在的问题；

（3）有效减少沥青摊铺过程出现的冷接缝，提高道面平整度和抗渗水性能，延长道面使用寿命；

（4）减少逐行灯光回路电缆接头，提高助航灯光回路绝缘，有效延长灯光回路的使用寿命；

（5）不停航施工管理难度相对较小，减少各类标志的摆放频次，增加有效工作时间，提升工作效率。

3 不停航施工安全管理的实施

3.1 制定切实可行的不停航施工方案

不停航施工方案是整个不停航施工管理的基础，为此机场管理部门会同空管以及施工单位对06-24跑道维修工程不停航施工方案进行反复论证，并组织监管、施工和保障单位进行模拟推演，确保方案既符合民航局方的规定要求，又切合操作实际。

鉴于此次不停航施工的复杂性，机场管理部门在编制不停航施工方案的同时将不停航施工期间的运行也纳入到方案中。根据运行特点，机场管理部门编制了《06-24跑道不停航施工期间机场安全运行保障方案》（含施工期间机位安排原则方案），《06-24跑道不停航施工期间飞行区1#消防站整体搬迁及运行保障方案》，《06-24跑道不停航施工期间安检运行保障方案》，《06-24跑道不停航施工期间助航灯光电缆施工跨接方案》以及《06-24跑道不停航施工期间交通组织方案》。

3.2 分级培训考核

根据民航局要求，进入机场控制区的人员需要进行培训和考核，参与不停航施工的人员还要对不停航施工方案进行培训[3]。在此次不停航施工过程中，机场管理部门建立了分级培训考核制度，机场证件管理部门负责准入制培训考核，施工监管部门负责不停航施工方案的培训考核，施工单位负责进行施工安全培训考核。根据不同的岗位，机场管理部门在制定培训考核计划和考核指标时还进行了区分，管理人员、工长一级的培训方案要求内容全覆盖，而对于现场作业人员考虑到文化水平参差不齐，公司采用了指向性培训方案，对各项培训内容进行优化整合，力争简单易懂，确保现场人员听得懂、做得到，真正把安全培训考核落实到位。

3.3 高度重视跑道防侵入

机场不停航施工过程中最大的隐患就在于跑道侵入事件的发生，近年来国内多个机场在不停航施工过程中出现了航空器误入施工区域，施工车辆人员侵入航空器活动区的情况，给机场运行带来了极大的安全隐患[4]。此次不停航施工涉及到06-24跑道长时间关闭，A滑行道分区分时段关闭，尚有疏忽，后果就不堪设想。为此防止侵入事件的发生也就成为此次不停航施工管理的的重点工作之一，针对此次施工的特点，机场管理部门首先对跑道长时间关闭区域进行了物理隔离，采用了安防标准围界将跑道区域与滑行道区域进行了分割，保留A6作为唯一的施工通道。

对于分区分时段关闭的区域，机场管理部门采取摆放不适用地区标志、不适用地区灯光和禁止进入标志牌进行标识，见图1。

考虑到部分滑行道区域关闭的复杂性、现场人员对与本机场的构型了解情况以及一线作业人员的接受能力，机场管理部门在关闭区域文字表述的基础上，增加了图形表达，做到图文并茂，一目了然，见图2。从实际使用效果来看，现场监管人员和施工单位都能非常清晰的了解每日的飞行区关闭情况。

图1 临时围界及禁入标志的设置

图2 部分滑行道区域关停文字和图形表述

3.4 加强信息沟通

此次06-24跑道维修工程不停航施工内容多，现场管理难度大，而且施工过程中不断出现交叉施工的局面，面对不同的施工单位、不同的施工内容、不同的点位分布，不同关闭区域和不同的关闭时段，现场管理存在较大的难度。为此机场管理部门建立了不停航施工例会协调制度，解决施工过程出现的问题。所有涉及不停航施工的单位包括建设单位、施工单位、监理单位、三检单位及运行单位等都通过施工例会来沟通与协调，及时了解不停航施工的第一手资料，杜绝了施工过程中信息不通畅和交叉施工衔接不合理的发生。

3.5 因时制宜安排施工时间，确保工程进度。

不停航施工是一个动态管理的过程，做好不停航施工除了确保安全之外，还要保证不停航施工的效率，加快工程实施进度，缩短施工过程对于机场运行的影响时间。本次6-24跑道维修不停航施工除了跑道是全天候关闭之外，A滑行道还需要出于可用状态，为此机场对A滑行道采用了如图3和表1所示的分区分时段的关闭方式，最大限度地减少了施工对于航班运行的影响。

3.6 全程跟踪，加强监督管理

为了确保施工安全，机场在施工期间建立建设单位、施工单位和监理单位项目负责人全程跟班管理制度，加强不停航施工参建的内部管理和相互监督。同时机场管理部门建立了一套完整的不停航施工的监管检查制度，对施工现场进行全面的安全管控，落实三级监管制度，切实履行监管职责。

此外在传统监管的基础上，此次不停航施工过程中，机场还利用网络社交媒体，建立了业主、监理、施工、三检等单位的安全工作群，人人充当起安全员角色，实时管控不停航施工安全措施是否落实，提高了监管工作效率。

图3 部分区域分段示意图

表1 部分区域各分段关闭时间

3.7 开展风险管理，完善管控措施

此次不停航施工机场恢复为单跑道运行模式，保障流程、作业方式都与前期有了很大的区别，为了管控不停航施工过程中的风险，机场会同相关运行单位、施工单位将SMS安全管理体系与不停航施工管理的实际相结合，组成风险管理小组，持续地、动态地对不停航施工过程中的风险进行分析、评估，系统地、主动地和清晰地对风险进行控制。

整个不停航施工，机场共梳理公司级航空器运行风险4项，公司级空防风险2项，公司级地面交通风险3项，公司级其他风险3项，部门级风险7项。

根据评估的结果，机场公司逐条制定了相应的控制措施，并将这些控制措施纳入不停航施工方案中。在做好风险控制措施的同时，机场公司还将突发情况应急处置程序作为不停航施工风险管理的重点，组织施工单位、运行单位开展培训，运用情景模拟进行管控措施推演，确保各类风险管控和应急处理措施能够发挥应有作用，从而能够更好的控制不停航施工过程中的风险。

4 结语

不停航施工组织管理是保质保量的实施机场土建、设备、设施改造更新项目，同时满足机场运行适航以及施工的要求的重要措施。本文依托南京禄口国际机场06-24跑道维修工程，在考虑运行安全、施工质量以及管理难度等因素的基础上，机场管理部门决定采取缩减部分航班，全天候关闭06-24跑道进行维修的不停航施工方案，并详细论述了不停航施工安全管理的实施方法，可为其他机场跑道维修不停航施工提供借鉴。