新疆普通高校公共体育教学工作量及工作认定问题探析

李红霞，杨耀荣

（新疆农业大学体育教学部，新疆 乌鲁木齐 830000）

长期以来，关于体育教师教学工作量的问题一直受到大家的广泛关注，其焦点主要集中在体育教师教学工作负担重、工作超量等问题上。无论一线教师还是理论研究者都纷纷对该问题展开过讨论。但是一线教师的体育教学工作量超量如何衡量？教师最适宜的工作量应是多少？体育教师的工作量包括哪些？学生体质测试、群体竞赛、代表队训练等是否计算工作量？如何核定教学外工作量？《学校体育工作条例》《进一步加强高等学校公共体育课程建设的意见》中明确规定并要求的，在实际教学中是否落实？本文通过研究并梳理以上诸多问题，旨在为新疆普通高校公共体育教师教学工作量的认定提供理论基础。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以新疆大学、新疆师范大学（只针对公共体育教学）、新疆农业大学、新疆医科大学、新疆财经大学共5所普通高校的体育教师和体育教学相关管理者作为调研对象，对新疆普通高校公共体育教学工作量及工作认定进行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 通过检索中国期刊网、相关杂志、报纸，查阅并收集大量有关体育教师工作负荷与教学工作量的文献资料，了解有关体育教师工作条例的最新动态、政策、文件精神，为普通高校公共体育教学工作量的认定提供理论基础。

1.2.2 访谈法 以面谈和电话的方式对所选择的5所普通高校的部分体育教师及教学管理者进行交流，了解各高校公共体育教学工作量情况，获取宝贵建议。

1.2.3 问卷调查法 每所学校公共体育教师随机发放问卷30份，共发放150份。回收150份，其中无效问卷4份，有效率为97.33%。其中，汉族教师55名，民族教师91名，副高职称以上37名（包括副高），副高职称以下109名。

1.2.4 数据统计法 对研究获得的数据进行统计分析处理。

2 结果与分析

2.1 国家学校体育工作条例的法制化

2.1.1 《进一步加强高等学校公共体育课程建设的意见》（以下简称意见）第三条：认真落实《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》精神，根据体育课程的实际情况，充分考虑到安全和教学质量的要求，体育课教学班额应在30人左右。

2.1.2 《意见》第七条：各高校要根据开设体育课、开展课外体育活动和运动训练的实际需要，按不高于300：1的在校生师比重新核定体育教师编制，配齐配强体育教师；学生课外体育活动、课余训练、体育竞赛和《国家学生体质健康标准》测试，都纳入工作量。具体计算办法：早操每次计入0.5课时；课外体育活动每小时计入0.5课时；组织学校运动队训练每小时计入1课时；体

育教师组织纳入学校工作计划的体育竞赛活动，校内竞赛每天按8学时计，校外竞赛每天按10学时计；《国家学生体质健康标准》测试每班计入4课时。

2.1.3 《学校体育工作条例》第十九条：体育教师组织课间操（早操）、课外体育活动和课余训练、体育竞赛应当计算工作量。

2.1.4 《高等学校体育工作基本标准》第十九条：将体育教学、课外体育活动、课余训练竞赛和实施《国家学生体质健康标准》等工作纳入教师工作量，保证体育教师与其他学科（专业）教师工作量的计算标准一致，实行同工同酬。

2.2 公共体育教师实际教学工作量情况

2.2.1 教学课时基本情况 自1999年高校扩大招生以来，学校学生人数呈持续增长态势，而体育教师数量的增长却远远赶不上学生数量的增速。其结果就是分摊在教师身上的教学任务加重，并且班级人数不断赶超50人，教学负担尤显凸出。《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》的实施意见中第三条第四点指出：合理计算体育教师的工作量，体育教师的基本工作量每周为：高校10～12学时，每一次课（90min）为2学时。以新疆农业大学为例，教师每周教学工作量18学时，有时会达20～22学时（不包括训练、测试或补考等工作）。

2.2.2 授课班级基本情况 《意见》中第7条指出，各高校要根据开设体育课、课外体育活动和运动训练的实际需要，按不高于300：1的在校生师比重新核定体育教师编制，要充分考虑其安全和教学质量的要求，教学班额应控制在30人左右。以2016—2017年度新疆农业大学为例，大一、大二授课学生9 204人，授课班级201个，实际授课教师26人，师生比是354：1，每个教学班平均45.8人。班大人多，场地不足。

2.3 课外体育活动情况

《意见》指出，要积极开展面向全体学生的课外体育活动，将体育课与课外体育活动有机结合，确保每个学生每周至少参加3次课外体育锻炼。认真执行《国家学生体质健康标准》，不折不扣地开展学生体质测试工作。

2.3.1 课外体育活动指导、群体竞赛组织 各高校体育教师除了正常的教学外，还要从事多项群体竞赛、学校代表队训练、学生体质达标、院系辅导等工作。各高校年度计划基本上从每年5月份开始，仅自治区级常规比赛，每年有大学生田径、篮排足球、羽毛球、乒乓球、武术等。校内竞赛同样从5月份开始，校田径运动会、广播操、男子足球、男女篮球、男子排球、乒乓球、拔河、轮滑、冬季长跑比赛，以及校教职工趣味运动会等达11项之多，而这所有赛事，均是正常教学外工作，所有工作均不计工作量。

2.3.2 学生体质健康测试 调查显示，5所高校每年需要在教学外时间，给所有大一至大四学生按《标准》进行项目测试、数据输入、统计及上报工作。以新疆农业大学为例，2016-2017年度学校参加测试的学生总人数18 149，测试班级467个，10个测试项目：50m（男女）、800m（女）、1 000m（男）、立定跳远（男女）、仰卧起坐（女）、引体向上（男）、身高体重肺活量、坐位体前屈等。按一名教师18个班，一个教学班50人，一个教学班4学时完成测试、成绩录入、统计上报等工作，那么一名教师每年就至少需要完成72学时的教学外工作量。

2.3.3 代表队训练 以新疆农业大学为例，各代表队教练每年的实际训练工作量在480～960学时之间，训练工作量虽有认定，但需乘0.25的系数。也就是说，教练员训练8小时才能抵上一次课的工作量。《意见》中第7条明确规定，学校代表队训练需要纳入教学工作量，高等学校和中等专业学校按核准的实际小时计。

3 结 论

3.1 公共体育教师超教学工作量的认定缺乏保障

调查显示，被调查的5所学校对超出的正常教学工作量也按正常教学课时发放。对教师超出核定正常教学工作量的那部分如何认定，各地一直都没有一个权威的说法。教师虽都认为教学工作量太大，但因缺乏学校的认定保障，也就根本无处表达自己的诉求意愿。就学校而言，也是根据学生情况，需要给教师排多少节课就排多少节，并没有考虑超出的规定工作量如何认定。在《学校体育工作条例》中，也未能明确规定体育教师的超工作量认定方法和标准。这在一定程度上也就加剧了教师的教学负担，给公共体育教师工作量的合理认定带来一定难度。

3.2 公共体育教师的教学工作量认定不全面

《学校体育工作条例》第二条规定，体育教师工作量应包括学校体育教学、组织早操、课外体育活动和代表队训练、体育竞赛、学生体质达标测试、统计以及体育教师个人的社会竞赛等。但目前体育教师的工作量认定仅限于课堂教学。

3.3 公共体育教师的教学工作量认定不合理

被调查的5所高校对教学外的工作量认定，也是只认训练工作量。新疆农业大学的实际训练工作量需乘0.25的系数，没有薪酬。获得全国前6或自治区前3名，按名次奖励，若未得名次，只能是奉献。教职工、学生竞赛裁判指导、学生课余锻炼辅导等工作均不计工作量。

3.4 公共体育教师的教学工作量认定多为学校所为

教师每周会被安排多少节课，又会被安排多少课堂教学外工作，这些均非教师所能支配。体育教学部一般都是根据教师数量硬性分配，至于学校是否存在体育教师缺编，教师的工作量是否超出教师身体所能承受的限度等往往不被作为考虑。教师基本没有选择权，顶多是抱怨，最后是沉默。这种学校单方认定公共体育教学工作量的方式，尤其是长期超量工作现象，给学生和教师带来的一定是负面的影响。首先是大班额无法保证教学质量；其次教师很难有时间和精力去做科研。教学支撑科研，科研推动教学，无法落到实际。

4 公共体育教师教学工作量认定建议

4.1 加大一线教师工作研究力度，为教育主管部门提供制定标准依据

对公共体育教师的教学工作量认定，多少为合适，超多少为超量，其定额前提都需要科学依据，而科学的依据源于研究。是否可以根据学校学生、教师人数以及教学工作量情况推导出公共体育教师合理的教学工作量认定模式，超工作量如何计算，教师的教学工作量是否需要在性别、年龄和职称上有所差异，这些对一线教师来说，都是对自身工作的认可和尊重，研究结果也是对各级各类学校体育教师教学工作量认定强有力的参考和帮助。

4.2 教学工作量认定需要学校纳入法制化

体育教师教学工作量的规定在国家颁布的相关文件中都有所体现，高校应该贯彻实施，将认定标准纳入法制化轨道，依法合理认定教师工作量。将教学外诸多的“额外”工作折算成工作量，让教师的劳动价值有所归属，这是一线教师的期待，也是社会和学校对体育教师劳动价值的认可和激励。

4.3 差异与变通要有一定的规定性

由国情所决定的，体育教师出现超工作量现象不可避免，但需要有一个限定，需要有个上线，最高不能高于多少。班级合并上体育课，也要规定人数上限，否则教学质量、学生安全无法保证。

4.4 减少学科差异，实现公平认定

体育教师存在工作量大的现象，是一个不争的事实。公共体育教学正常课时乘系数1，而其他学科的系数往往会超过1，有的为1.1、1.2不等。由于学科性质的不同，体育课不可能100名学生一起上课。如何周全考虑学科的差异性和系数的折算问题，减少学科差异，实现公平认定，还需要各级体育主管部门客观考虑，深入调研，将体育教学工作法制化。愿学校体育践行的每一步，都能惠及更多的体育教师。