我国农村产权制度改革几点思考

2018-11-26苏辉

商情 2018年45期

苏辉

【摘要】本文着眼于我国农村产权制度改革话题展开探讨，笔者结合个人在这方面的一些实践工作经验提出几点思考和建议，希望借阅者能够积极提出改进意见。

【关键词】农村改革产权制度历史沿革政策建议

中共中央十八大三中全会上明确提出来，要让市场在资源配置中起到决定性作用，这就为我国在农村产权制度改革指出了较之明确的方向。较之清晰化的产权是市场发挥作用的主要前提因素。农村产权的清晰化界定以及自由转让和在制度方面的进一步完善则有效地使得交易成本得以降低，与此同时，也使得经济效率得到提高。然而，怎么样或者是如何使得产权制度进一步完善，则又使得各种不同的所有制产权得到了同等权利的保护，也让农民在财产收入方面收获更大，这就关系到社会主义市场经济体制的进一步完善以及城乡体制发展一体化的有效实现。

1.实施农村产权制度改革

建立对应的农村产权登记制度，把农村承包土地的使用权限和宅基地的使用权限以及房屋的所有权和林地林木的经营权限（所有权）、水利设施的所有权等作以确权登记并颁发相关的证书；同时，搭建起农村的产权流转平台，成立起相关市、乡和村三个等级的流转服务点和仲裁机构等等，另外，还要鼓励承包地及林地流转，同时又允许宅基地以及民房具备一定的流转条件。基于农村宅基地的集体所有和村集体经济组织成员的身份作以明确、“一宅一户”政策体系的前提之下，又进一步允许村外人进行转户到村内，允许该部分人进行购买村内的房租住宅基地，真正实现让宅基地成为农民的财产性收入。到13年10月底，承包地的就转面积达到了8.2万亩，占据到地产总面积的33个百分点；总共16户展开了宅基地流转工作。与此同时，我们也通过“七送”（包括送人才、送土地以及送项目、送资金、送房子、送服务和送荣誉）等政策的实施，有效促进了农民专业合作社的发展，当前登记在册的合作社共有217家，带动农民高达几万人，超过50个百分点的农户从这当中收到好处。

2.推进户籍制度改革

怎么样使得农民能够带资进城是目前我国城镇化发展的一个关键点，同时也是能够推进农村产权制度改革的核心所在。依据某市的开展情况，该市依照“一好，两自由”的具体原则，进一步鼓励进城和自由下乡，这就从根本上使得城乡居民的身份歧视现象得到消除。也就是农村居民转户人城，以原来具备的较之良好的权利待遇（农村产权、计划生育政策等等）统统都是不变的，与此同时，也享受城镇居民的待遇（教育以及最低的生活保障和社会保障以及住房保障等等）；城镇居民的转户下乡，不受鼓励和限制，下乡以后则又可以享受集體经济组织颁发的经济权利。到13年11月底的时候，整个已力理的农业转移人口转城镇居民手续已高达5万人以上，而城镇居民转农村的人数也达到将近两百人。

3.推进农村金融改革

对于农村产权制度的改革又为金融改革奠定了比较重要的基础，但金融改革又为产权制度的改革增加了一些新鲜的元素。农村产权抵（质）押贷款，能够使得农民所拥有的资产价值得以充分体现，同时又进一步撬动了金融资本朝着农村流动；此外，创新农村“五位一体”的融资模式，也就是农民能够将土地人股合作社当作是抵押申请贷款的具体问题，银行可以提供贷款，担保公司对此进行担保，政府方面则贴息，这就能够很有效的解决掉农民融资难的问题；进一步建立农村金融风险防范机制，以及安排农贷款的相关风险补偿专项资金要求500万元，可用作化解由于农村产权抵（质）押而出现的风险。11年到13年11月底，该市在农村三权抵（质）押贷款的数目达到上千笔，而在累积贷款额也达到上亿元。

4.推进社会保障制度改革

比较完备的社会保障体系同样是能够代替土地保障功能的较之有效的措施，同时又是进一步深化农村产权制度改革的重要前提。我们在建立起有关城乡居民的医保全覆盖。依照农村基层的自治以及公共服务兼并集体经济管理这样一个职能分离的具体原则，有效推行农村的社区化性质的管理改革，从而有效的建立起政府治理和社区自治相互配合的新颖化农村公共服务供给制度。

5.开展农村产权确权工作

此环节属于进一步深化农村产权制度改革的基础环节和重要环节，同时又是保护集体以及农民权益的较之重要的依据，此外又是能够建立起城乡统一的建设用地的较之重要的基础。所以，该工作环节投资金额较大实际也是理解范畴以内的。当前，基本已经结束了集体林地确权登记颁证工作，而农用地确权登记工作也正在展开试点。接下来的一步，就是要依照党在十八届三中全会上提出来的会议精神，把农用地和农村集体建设用地以及农村宅基地及房屋、农田水利设施等等农村集体资产资源作以比较全面的确权，以及核发譬如《土地承包经营权证》等五六项相关的证书登记，最终得以建立起城乡统一的不动产抵押登记和交易流转制度，那么就可以为紧接着的“资源变资产、资产变资本”而奠定起较之良好的基础。

（1）区分不同情况，分步推进四项改革试点

1.开展农村土地承包经营权流转试点

Ii.开展农村集体经营性建设用地人市试点

[J].开展农村宅基地制度改革试点

Iv.开展农村集体经济产权制度改革试点

（2）加强协调配合，完善相关配套政策措施

1.修改完善相关法律法规；

Ii.深化征地制度改革；

[J].深化农村金融改革；

IV.统筹推进户籍、社会保障制度改革。

结语：从各地实践看，经济发达地区，改革历史长、样板多、经验多，发展集体经济有很多的选择。总之，发展壮大集体经济的路径很多，关键要立足实际、充分挖掘、不拘一格，多总结、多归纳、多推广好经验好模式。

参考文献：