浅析农村基层选举中的动员式参与

2018-11-26董烨

法制博览 2018年33期

董烨

华北理工大学管理学院，河北唐山 063210

农村基层选举是实现基层民主政治建设的重要途径，关乎着广大农民能否选出强大的基层领导班子实现小康的梦想。随着知识水平的提高和民主意识的增强，农村基层选举日益受到农民的重视，逐步实现从广泛参与到和谐有序参与的进步。同时由于农民政治参与途径有限，参加基层选举往往成为农民表达诉求最主要的方式。但是，随着经济社会的发展，在基层选举过程中出现了过程不透明、政策不公开甚至是黑恶势力把持基层选举等一系列问题。在这种情势下，如何采用动员的方式，将农村基层选举规范化法制化，使选举中的农民政治参与行为和谐有序，已成为当前基层民主政治生活中的大事。

一、当前农村基层选举现状

改革开放以来，随着村民委员会组织的建立完善，逐步改变了以往行政命令式的农村干部任命，使得农民有了能够自主解决本村干部选举、监督和罢免的途径。与村民委员会合署办公的村党支部(含党委、总支，下同)选举，逐步重视在党员干部选举中群众的话语权，采用“两推一选”的方式，即村民代表和全体党员共同推荐党支部委员候选人，经上级党委批复后交由党员大会进行正式选举。这些选举过程都是在以《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的框架中进行的。但在每次基层选举中，还需要党和国家进行深入细致的指导，每一次“村两委”选举，牵动着中央和地方各级党政机关的神经。例如，按照十九大新党章的要求，中共中央办公厅印发通知，第一次明确规定“村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。”[1]以河北省为例，成立省市县乡四级村两委领导小组，结合当前扫黑除恶的政治斗争和农村基层黑恶行为多发的现状，适时引导和动员广大党员群众坚持党的领导，和谐有序的进行换届活动。

二、动员式参与特征

动员，是为了要在短期内提升广大农民的参与热情，活跃基层民主氛围，达到预期效果。动员，实在现有法律制度框架内，根据当时的具体情境，采用机动灵活的方式，以期达到预期的目标，基层选举中的动员式参与主要有目的性、嬗变性和适度性等特征。

(一)目的性

在动员的过程中，目的就是提升农民的参与热情，并且按照既定的目标规范和引导他们的参与行为。而农民参与基层政治生活是有极强的目的性的，就是依照自己的意愿选好当家人，因而不论是动员还是参与，都有明确的目的。

(二)嬗变性

动员式参与又是嬗变的。动员会根据不同的情境提出不同的方案，由于动员行为的灵活性强，较容易进行目的的修正和改变，从而直接影响农民的态度，使得参与方向、目标随之改变。

(三)适度性

动员式参与必须适度而行。动员既不是行政命令，又不是旧社会家长的权威，而是采用温和的方式对农民进行劝导和引领，既不突破规章制度的框架，又不打破村民固有的习惯。

三、选举中的动员式参与

(一)政治动员

党的十九大报告明确指出，“坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”[2]在农村基层选举中，时刻坚持这一中国特色的有力措施，并且按照先党组织再村委会的顺序压茬换届，确保党组织的领导核心作用。在国家立法层面有将党的主张转化成国家法律的做法，因此，在农村基层选举中，坚持党管换届的原则，按照各项法规制度，进行大规模的政治动员，是实现换届平稳推进，选优配强基层组织班子的有力做法。

但是，由于当前乡村管理模式的影响，乡镇政府对村民委员会的影响已经超越了“指导”的范畴，而将其视为下级机关进行管理，致使基层自治组织行政化日益严重。因此，在政治动员过程中要尽量发挥党组织的集中统一领导和政治核心作用，以政治促动员，以引导规范，防止行政命令式推进，确保基层选举的真正自治化。

(二)自组织动员

自组织动员源于农民对宗族和村落的认同，自组织是与被组织相对而言的[3]，在某种意义来说，政治动员就是一种被组织动员。自组织往往是由血缘和姻亲联系起来的，较少地融入外来因素，在某种程度上来讲，更能代表当前国家所倡导的村民自治。在基层选举中很容易体现出“同姓同利”的现象，使得占村里人口大姓的宗族赢得选举，因此在村级组织的选举中很能体现出宗族因素。例如在2015年的DFZ村村两委选举中，党员人数101名，选举村党总支委员会成员5名；经村选举委员会确认资格有效的选民人数1342人，选举村委会成员5人，其中一人交叉任职，实际当选村干部7人。具体情况，见表1。