当前高校目标管理实施现状述评

文/云南师范大学 周宁

随着社会的不断发展，在高等教育大众化的进程中，国内高校为突破传统教育管理模式的弊端，逐渐广泛地引进以及运用目标管理，把目标管理运用在高校的实际管理中。本文以高校目标管理实施的背景和现状为起点，在对高校目标考核进行调查研究的基础上，提出目标管理的成效，揭示高校目标管理现存的问题与症结。

一、目标管理兴起的背景与实施现状

改革始于问题，在高等教育发展的进程中，高校规模持续增长，内部结构与外部关系日趋复杂化，传统的管理缺乏活力，目标管理是针对高校管理中急需解决的问题而提出的。在西方，对高校目标考核理论的研究始于20世纪70年代中期，目前已在美国高校普遍实施。在我国，把目标管理引入学校始于20世纪80年代中后期，1995年国家人事部下发《事业单位工作人员考核暂行规定》的通知（人核培发〔1995〕53号），为高校目标考核提供了法律依据，许多高校加强了对教师的考核力度，此后，一些高校逐渐将考核的领域延伸到对二级单位的考核，对全国高校的调研显示，现在大部分高校都在实施目标管理，目标管理的核心工具——目标考核，作为一种有效的管理手段，已经开始成为高校管理的普遍实践。

二、高校目标管理实施的成效

（一）有利于调动被管理者的主动性。被管理者的主动性，是因为其作为被考核的对象期望达到目标，并由此而产生积极的态度和采取积极的措施。高校实施目标管理，从思想上而言，能促使被管理者充分认识目标考核的价值和意义而出于自愿地追求考核目标；从行动上而言，高校目标管理通过对下级目标制定的参与，能促使被管理者与管理者建立起信任的桥梁，把被管理者实现个体目标的努力融入实现学校总体目标之中，从而达到个体目标与组织目标的统一，达到通过目标管理来促进学校整体提升的目的。由此可见，目标管理有利于调动二级单位的创造性及主动性。

（二）有利于提高高校管理效率。目标管理作为一种具有特色和较为成熟的管理思想，相对于传统管理模式，具有一定的科学性和先进性。在目标管理过程中，特别是目标考核过程中，由于被管理者的积极主动性被调动起来，并且在考核过程中考核指标、工作目标任务是明确、清楚的，是考核者提前知晓的，因此目标管理对提高高校的管理效率起到积极的作用，科学的目标管理模式能对高校管理效率的提升起到一定的作用。

三、高校目标管理实施中存在的问题

（一）重数量而轻质量的问题。当前我国大多数高校在发展中应用目标化管理代替传统的管理制度，量化考核被迅速推广，为了实现创办一流大学、一流学科的目标，很多高校将教学、科研、学生工作等工作作了简单的量化作为考核工作的突破口，甚至一些目标管理难以进行界定、明确、检验的工作，例如党政工作等等，在执行考核方案的过程中，考核者力求使用数量指标来考核被管理者，用数字代表成绩，但是却忽略了指标的质量，很多高校没有对指标进行质量方面的规定，存在片面追求数量，但是却忽略了质量的问题。

（二）重结果而轻过程的问题。在我国高校的目标考核中，大多数高校都进行年终考核，考核完毕后，基本上是简单的奖惩，简单地以结果代替过程，没有进行过程考核，也没有比较完善的过程监控机制。也就是说，大多数高校认识到了目标考核的重要性，但是却忽略了目标管理的过程监控这一环节，这样会导致在目标管理过程中，管理者不解决目标考核中出现的问题和矛盾，从而任问题放任自流，导致考核结果不能反映被考核课题的实际情况，而考核指标的内容和实践脱节，不能得到及时有效的修正。

四、问题产生的原因

纵观我国高校的考核情况，笔者发现出现问题的原因在于目标考核并未受到应有的重视，效果不佳的原因很大程度上在于不了解目标考核的真正目的和做法。很多高校简单地把目标管理在应用中等同于行政管理，进而在实际应用中使得传统管理的弊端凸显。

由于高校教学组织和管理组织中很多目标难以定量和具体化，而目标的确定又要进行多次的上下沟通来统一思想，本身这一过程就很浪费时间，目标商定的过程管理成本相对较高，而在目标管理的推动下，有的高校急于求成，很可能就忽略了这一沟通和商定的过程。且高校在目标确定的过程中，一般是按照职能部门来进行目标分解，但是，在高校管理实践中，很多方面要严格区分目标责任属于哪一个部门是比较困难的，因此在目标管理过程中就会在一定程度上出现互相推诿的现象，这就干扰了学校整体目标的实现。

从以上分析可看出，把目标管理本身在应用中等同于行政管理，会导致在实际应用中目标的确定有急功近利的倾向，且在目标实施过程中无法确保公正性或过于注重形式而忽略了内容。

五、结束语

综上所述，目标管理作为一种科学的管理模式在高校中实施，对于高校而言是吸取了科学管理的思想，如何把它用好，在高校的土壤中发展，发挥应用的作用，关键在于要对目标管理的科学精华进行继承，结合高校自身特点，把被管理者自身的努力融入高校的总体目标，最大程度地科学制定考核指标，统一思想，激励士气，通过管理促进高校的发展和提升，探索出一条高校目标管理的特色之路。