关于“互联网+”背景下强化快递行业安全管理的建议

韩娜

随着网购的飞速发展，市民们收寄快递包裹也越来越多。但快递行业存在一些安全问题：违法犯罪分子寄递违禁物品；包裹递送过程中发生过安全事故；公民信息安全受到严峻挑战等等。对此我提出以下建议：

一、细化和完善收寄验视制度。由于快递从业人员素质偏低、快件量大等原因，行业的收寄验视制度很难执行到位。现行法律对未执行收寄验视制度的快递企业处罚缺乏弹性，未执行收寄验视制度的企业直接被吊销许可证，这极大增加了执法成本，也缺乏可操作性。

我认为，细化收寄验视制度，应充分借鉴发达国家的经验，从法律上扩大收寄验视制度的范畴，将快递企业收寄环节的收寄验视权扩展至后续安全检查环节，即快递企业在分拨中心，通过安检设备或者信息比对后发现存在安全问题的快件时，赋予快递企业安全人员在寄件人不在场的情况下，在监控摄像头的监控下，可以进行开箱验视，从而使收寄验视制度真正起到震慑和安全防范作用。同时，对未执行收寄验视制度的企业，应以经济处罚为主，情节特别严重的，可直接吊销快递业务经营许可证，以起到警示作用。

二、建立快递企业加盟制安全责任连带机制。从快递行业安全现状看，直营快递企业发生安全隐患的概率较小，加盟制快递企业发生安全事件的概率较大。从监管角度看，邮政管理部门的人员不足、监管手段过于单一，特别是对加盟企业缺乏有效的制约手段。从业务流程和实际情况看，总部对加盟企业在业务上和管理上有很大的約束力，加之快递行业全程全网相通的特点，任何一家加盟企业安全防范出现了问题，很容易波及其他加盟企业以及总部企业，并且，在使用快递服务的消费者的认知中，只是使用某一品牌的快递企业，和具体的任何一家加盟企业无关。这些都决定了总部在加盟企业的安全管理方面应承担一定的责任。

综上所述，可以通过法律赋予总部企业对其下属加盟企业行使安全管理的权利和义务，即总部企业必须承担加盟企业的日常安全管理之责，加盟企业在安全方面必须服从管理。如果加盟企业安全防范出现问题，总部企业承担相应的安全责任。这样，通过确保全网在安全问题上权利和义务是一体的，充分发挥总部的安全管理职责，从而更有利于确保快递寄递渠道的安全畅通。

三、强制配备行业安全设备。随着快递行业的飞速发展，行业安全形势的日趋严峻，违规寄递危化品事件时有发生。因此，提升快递企业安全防范等级势在必行，强制企业配备必要的安全设施设备是切实可行的措施之一。目前，《邮政行业安全监督管理办法》明确规定企业应按照国家标准或者行业标准配备相应的安全设施。《邮政业安全生产设备配置规范》的行业标准为提升快递行业的安全防范等级提供了有力的支撑。

上海根据实际情况，出台了《重点单位重要部位安全技术防范系统要求》，其中第19部分为寄递单位的强制性地方标准，但是由于受相关法律的限制，对于未按要求配备相关设备的快递企业缺乏处罚依据，导致了该项标准难以执行到位。

因此，为确保地方标准的贯彻执行，上海可通过地方法律赋予邮政管理部门相应的处罚权，强化本市快递行业的安全防范能力。

四、完善快递面单信息录入制度。快递行业的信息化不仅有利于推动企业的发展，更有利于提升快递行业的安全水平。信息化的基础工作主要在于快递面单信息填写和录入的完整率，不过，在实际工作中，由于缺乏相关的强制规定，企业在快递面单填写和录入方面重视不够，投入不足，导致快递面单上信息填写不完整，在很大程度上影响了相关部门利用相关信息数据开展安全防范的工作。

因此，本市应推动快递企业加快信息化建设的立法步伐，并要求企业在收寄快件时必须确保信息填写的完整性，并及时录入系统，以方便相关部门充分利用信息化手段提高对寄递渠道的监控能力，提升行业安全防范水平。