积极推进高质量人大新型智库建设

殷一璀

非常高兴参加上海人大工作研究会换届大会。这是研究会发展历程中的一件大事。首先，我代表市人大常委会，向选举产生的新一届研究会理事和领导班子表示热烈的祝贺，向多年来为研究会建设发展付出辛劳的老领导老同志表示衷心的感谢，向一直以来关心支持研究会工作的单位组织表示诚挚的谢意！特别是要对六年来对研究会工作作出积极贡献的全体会员表示深深的敬意！

六年多前，也就是2012年4月6日，在时任市人大常委会主任刘云耕的积极推动下，上海人大工作研究会宣告成立，把全市，包括市和区两级有着人大工作共同经历、愿意继续为民主法治建设作贡献的老同志都凝聚起来，一起探索规律、奉献智慧，共同推进人大理论和工作研究。我清晰记得，吴邦国委员长亲自为上海人大工作研究会题写会名，李建国副委员长发来贺信，市委书记俞正声也发来贺信，叶公琦主任、陈铁迪主任、龚学平主任都亲笔题写贺词，成立大会十分隆重，充分体现了各方面对研究会建设发展的殷切期望。

六年多来，研究会工作很好体现了四个始终：一是始终坚持理论研究的正确方向，紧密围绕全市大局和人大常委会工作重点，有计划、有重点地开展研究，每年的课题报告选题选得好、建议提得实，为作好新形势下上海人大工作提供了重要决策咨询和智力支持。二是始终把自身建设放在重要位置，建立了包括课题管理、财务报销、会员管理、成果发布等多项制度规范，形成了课题研究和学习活动相互促进的运行机制，研究会工作的思路和活动构架更加清晰、运行更加规范、成果日益丰硕。三是始终重视良好研究氛围的培育和营造，加强与区、乡镇人大的联系，加强与专家学者的联系，各小组活动丰富多彩、讲究成效，许多老领导自己带头写报告，形成了上上下下心齐气顺的良好研究氛围和工作态势。四是始终关心呵护老同志的身心健康。研究会着眼老同志的需求，开展各类研讨和交流活动、知识讲座和书法、绘画等兴趣活动，成为了人大整体工作中非常活跃、很有活力的一个地方，成为了广大会员知情知政、交流思想、陶冶身心的温馨家园。

六年多来，研究会有上百篇次的课题成果在《人民日报》《解放日报》《文汇报》等各类主流媒体公开发表，一些重要成果得到了全国人大常委会和市委领导的批示和肯定，充分体现了研究会的社会影响力。借此机会，我对新一届研究会工作提三点希望：

一是用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大制度和人大工作研究。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对人大工作作出一系列重大部署，不仅为人大工作发展进步提供了行动指南，而且为我们在新时代推进人大制度和人大工作研究提出了新的目标和任务。习近平总书记的一系列重要讲话阐明了新时代人大制度和人大工作研究的新使命，指出要适应新形势新任务的要求，按照总结、继承、完善、提高的原则推进人大制度的理论创新和实践创新，推动人大工作提高水平：阐明了新时代人大制度和人大工作研究的新定位，指出要按照“三个根本制度安排”的新定位，即总书记提出的“保证人民当家作主的根本制度安排”“实现三者有机统一的根本制度安排”“支撑国家治理体系和治理能力的根本制度安排”，着眼人大制度同改革创新、国家治理、发展目标的紧密联系，加强理论和工作研究；阐明了新时代人大制度和人大工作研究的新内涵，就是要将“以人民为中心的发展思想”、发展协商民主的思想、新形势下坚持党的群众路线的思想等融入人大制度理论研究之中，拓宽研究领域和途径：阐明了新时代人大制度和人大工作研究的新命题。习近平总书记在多个场合郑重宣示，“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”，这就为人大制度研究走向世界、走向未来指明了方向，对人大研究工作者如何讲清楚“中国人大理论”、讲好“中国人大故事，提出了新要求。对照这些新要求，新一届研究会肩负的责任还是很重的，可以探索研究、取得成果的空间是很大的。

二是积极推进高质量的人大研究新型智库建设。十二届全国人大常委会建立中国人大制度理论研究会，并要求其“成为全国人大的智库”“成为人大工作的智囊团”。十三届全国人大常委会高度重视人大制度理论研究，栗战书委员长在多个场合都要求各级人大加强人大理论研究。希望新一届研究会按照加强人大智库建设和加强人大理论研究的要求，更加关注和推动三方面工作：一是希望研究会加强对习近平总书记关于人民代表大会制度思想的研究。今年5月，全国人大常委会党组举行专题学习会，学习习近平总书记关于人民代表大会制度的思想。在全国人大常委会第三次会议闭幕会上，栗战书委员长再次提出，要加强对习近平总书记关于人民代表大会制度思想的学习、研究、宣传，提出：要加强研究阐释，形成一批高质量研究成果，自觉用这一科学理论统揽和指导人大各项工作：要加强对人民代表大会制度实践创新的研究宣传，认真总结提炼已有的好经验好做法，研究新情况新问题，深化对人大工作规律的认识和把握；要发挥人大制度理论研究会的平台作用，集聚各方面力量参与人大理论研究工作；无论是开展理论研究还是加强宣传报道，都要面向大众、注重创新，多用鲜活生动的事实，多用通俗易懂的语言，让国家根本政治制度深入人心。二是希望研究会关注党的十八大以来党中央和全国人大常委会出台的一系列关于人大制度和人大工作的重要指导性文件的落实情况。十八大以来中央下发有关人大工作的文件11件，全国人大常委会下发5件（其中3件经中央深改组通过），形成“11+5”的格局。这些文件涉及加强县乡人大工作和建设、审计查出突出问题整改情况向人大报告、加强党领导立法、健全人大讨论决定重大事项制度、推进预算公开向人大报告国有资产管理情况、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、完善人大代表联系人民群众等方方面面的工作。在落实文件过程中，还有实践中的问题需要回答，也有理论上的问题需要解读。我们要把这些问题抓细抓深抓小，重视创新，着力落实，不断提升地方人大依法履职的能力和水平。在这方面很希望研究会能够继续提供智力支撑。三是积极帮助新一届市人大常委会破解履职难题。下半年，常委会将审议住宅物业管理、生活垃圾管理、社会救助、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护、宗教事务等法规，还将对检察机关法律监督、0-3岁婴幼儿托育以及农村集体资产监督管理等开展专项监督和执法检查。这些立法和监督项目大都关系民生问题，社会关注度高，涉及的法律关系、法律问题也比较复杂，不容易把握。我们非常希望在常委会的各项履职活动中，及时得到研究会的支持和帮助。

三是在新的起点上推动研究会工作再上新台阶。一是要进一步发挥研究会会员的优势和特长。人大工作研究会的独特之处，就在于拥有一批在人大工作领域有较高理论造诣、丰富实践经验的会员，这是我们研究会宝贵的、独有的财富。希望新一届研究会继续调动全体会员的积极性和参与热情，进一步完善运作机制，搭建施展才能的舞台，不断增强吸引力和集聚力，使每一位会员都能参与进来，展现所长，为上海人大工作继续贡献智慧和经验。二是要进一步办好研究会的品牌活动。研究会在六年的探索实践中，已经形成了一些比较好的品牌，比如双月理论座谈会就是一个很好的平台品牌。希望新一届研究会积极传承、不断挖掘做深这一品牌，选好议题，精心组织，扩大影响，以此为载体更加密切与社科机构、高等院校的联系，凝聚起更多社会智力资源共同参与人大理论和工作研究。三是要保持工作有力有序。研究会班子的老领导要积极传授经验，不断完善研究会的各项制度；班子里新的领导要尽快进入角色，主动虚心学习，共同保持好研究会工作的连续性和稳定性，保持好来之不易的良好工作势头，让研究会工作不断向前迈进，成为广大会员心向往之、全市人大工作者近悦远来的家园。

市人大常委会和常委会党组将一如既往地創造条件，在参加会议、情况通报等方面为研究会工作提供更多的便利。市人大各委员会、常委会办公厅和研究室都要关心支持研究会工作，积极提供服务和保障。这个服务保障，除了一般物质条件上的保障，我觉得最大的支持，就是及时把研究会的课题成果融入常委会的履职实践，各委员会、各部门都要在这一点上下功夫。

相信新一届上海人大工作研究会在新班子带领下一定会取得新的成果！