六年耕耘 硕果累累

2012年

2012年是上海人大工作研究会成立之年，万事开头难。

《（中共上海市委关于进一步加强人大工作的若干意见）实施情况调研报告》成为2012年重点课题。该课题总结了上海市第十三届人大常委会完成《中共上海市委关于进一步加強人大工作的若干意见》确定的42项任务的情况，提出了评估结论。该课题同时申报上海市决策咨询委员会立项，被称为首次由第三方社会组织对上海市委文件落实情况进行评估。

该课题报告从人大制度和人大工作创新的角度高度肯定了上海市第十三届人大常委会的15项创新工作，留下了推进民主进步的历史印痕。同时，该课题报告提出了坚持、完善和发展人大制度的七点思考，如“地方党委要善于运用国家政权处理地方国家事务”“注重提升人大工作中的‘民意分量”“敢于实践现有制度安排的事项”等，今天读来，仍有重要价值。

《坚持和完善人民代表大会制度的重要平台——各地人大制度理论研究会状况调研报告》摸清了全国各地人大制度研究会的成立情况、组织状况、运行现状以及社会影响，填补了研究空白。

2013年

各地各级人大常委会都是中国人大制度的实践者和创新者。

《他山之石与我们的思考》研究了全国人大常委会和31个省级人大常委会的五年工作总结报告，从中寻找具有推动人大制度发展价值的、值得上海市人大常委会学习并实践的案例。课题组精心选择了18个案例，逐一介绍，提炼要点和价值，并提出具体建议，内容涉及立法、监督、代表工作、自身建设等方面。该文被上海市第十四届人大常委会亲切地称为“十八块石头”，85%以上得到有效实践，最大化实现了研究成果的社会价值。

《地方人大常委会党组作用研究》总结了三届上海市人大常委会党组的工作经验，实证分析了第十三届上海市人大常委会党组会议的议题，就人大常委会党组如何更好地发挥领导核心作用，如何区分党组会议和主任会议的职责，提出不少重要观点和建议。

2013年开始，上海人大工作研究会全体会员组成四个研究小组，分别开展课题研究。大家就如何提高立法审议质量，如何加强人大监督实效，间接选举产生的人大代表如何接受原选举单位的监督，如何更好发挥人大代表联系社区的作用等进行思考，提出了不少真知灼见。

2013年主要课题

他山之石与我们的思考

地方人大常委会党组作用研究

关于提高上海市人大常委会立法审议质量的研究

关于增强人大监督实效若干问题的思考

上海市人大代表密切联系人民群众、接受原选举单位监督的实践与思考

关于上海市、区人大代表联系社区活动的若干思考

2014年

中共十八届三中、四中全会的召开，极大地推进了中国人大制度的发展。

2014年上海人大工作研究会的重要研究成果之一《关于上海人大工作与时俱进若干问题的研究》鲜明地反映了时代的新要求。课题报告从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，研究中国人大制度如何与时俱进，从法治中国建设的高度，研究权力机关如何发挥立法对于改革的引领和推动作用。课题报告不再重复对上海人大工作的现状、存在问题开展研究，而是着重围绕怎样与时俱进提出新建议。特别是，报告将上海乡镇人大建设并列于立法、监督、代表工作进行研究，突出地强调了其在人大制度建设中的重要性和基础性。

2014年各个小组的研究选题都有明显时代性，体现贯彻落实党的十八届三中全会精神，推进人大制度的发展完善。提出“改革决策与立法决策的相互关系”“国有资本经营预算审查监督”“街道人大代表联络室工作有效性”等概念和问题，研究视角新颖独特，会员们观察能力、思考能力和研究能力明显进步。

2014年主要课题

关于上海人大工作与时俱进若干问题的研究

关于地方立法中改革决策和立法决策相互关系的研究

关于加强上海市国有资本经营预算审查监督的若干建议

街道人大代表联络室工作有效性研究

社区（街道）人大代表联络室工作有效性研究——以上海市徐汇区为例

关于上海农村产权流转交易市场建设的研究（与上海郊区经济促进会课题组合作）

2015年

2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。上海人大工作研究会认为，推进乡镇人大建设，其中重要抓手就是要培训高素质的乡镇人大主席，而全国尚无乡镇人大主席培训大纲的研究。《乡镇人大主席培训大纲研究报告》填补了该领域的研究空白，具有很高的实践价值。

2015年5月，上海市委出台《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，提出“统筹推进地方立法，及时开展涉及创新的法规、规章的立改废释工作”。上海人大工作研究会组织力量，就《上海市科学技术进步条例》《上海市促进科技成果转化条例》《张江国家自主创新示范区条例》《上海市专利保护条例》的核心制度开展立法研究；同时，研究了海内外推动科技创新立法的共性内容，在五篇分报告基础上形成《上海科技创新立法核心制度研究》的课题总报告。这些研究成果对于上海科创中心法治建设无疑具有重要参考价值。

党的十八届四中全会提出，“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。《地方人大及其常委会在立法工作中的主导作用研究》重点就如何认识人大及其常委会在立法中的主导性，如何进一步实现人大及其常委会立法主导作用，进行了深入思考，提出建设性意见。

2015年新预算法实施，彰显从管理预算到管理政府的法律精神。《关于加强上海市预算审查监督的几点建议》提出很多重要而专业的建议，例如，要重点审查预算安排的政策依据，推行转移支付定期评估和适时退出制度，监督盘活存量资金，加强超收收入的审查等，对于增强人大预算审查监督实效有重要指导意义。

上海人大工作研究会还就代表视察、村民委员会建设、美丽乡村建设的推进机制等开展了研究。

2015年主要课题

乡镇人大主席培训大纲研究报告

上海科技创新立法核心制度研究

地方人大及其常委會在立法工作中的主导作用研究

关于加强上海市预算审查监督的几点建议

上海市人大代表视察工作研究

关于村民委员会组织法及上海市实施办法情况的研究

关于美丽乡村建设的推进机制研究（与上海郊区经济促进会课题组合作）

2016年

《党的十八大以来推动人民代表大会制度与时俱进的理论与实践研究报告》完整地梳理了党的十八大以来有关坚持、发展和完善人民代表大会制度的新思想、新理念、新战略；丰富呈现党的十八大以来人大制度绚丽多彩的新进步和新成就，充分证明了在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国人大制度与时俱进的成果，读者可以从中感受到坚持人大制度的理论自信和制度自信的意义和价值。

《互联网背景下的人大工作展望》将互联网思维贯穿人大工作，适应信息化数据化带来的新变化。

《地方立法民意汇集方法中外比较研究》是研究会首次开展的中外比较研究项目。该课题就美国、英国、日本、巴西四国立法民意汇集方法进行比较研究，并重点考察我国立法民意汇集的方法，提升制度自信。《关于完善上海市生态环境综合治理的调研报告》认为上海市连续两年开展的生态环境综合整治（五违四必）取得阶段性成效，但是要对五违现象产生的原因进行反思，重视暴露出的管理薄弱环节等，提出要处理好发展与整治、整治与管理、管理与民生、民生与环境等关系。《关于上海市人大代表换届选举若干问题的研究》就如何加强党对换届选举工作的领导、代表名额的科学分配、代表准入和退出机制、代表结构安排、选举进程的有序等提出建议，为2017年上海人大换届选举工作发挥上海人大工作研究会智库作用。

2016年主要课题

党的十八大以来推动人民代表大会制度与时俱进的理论与实践研究报告

互联网背景下的人大工作展望

地方立法民意汇集方法中外比较研究

关于完善上海市生态环境综合治理的调研报告

关于上海市人大代表换届选举若干问题的研究

区人大法制委员会职能定位及作用发挥的思考

新形势下人大专门委员会组织制度建设及其作用发挥若干问题研究报告

2017年

《推进国家治理体系和治理能力现代化背景下的乡镇人大监督工作研究报告》提出，乡镇人大监督工作唯有加强连续性、稳定性、规范性，才能把执政党领导的制度优势有效转化为公民一体遵循的共同规范，才能从基层破除“百姓形式上有权、实质上无权”的困局。这些观点具有很强的理论性和创新性。该研究报告还总结了乡镇人大开展监督工作的主要形式，提出了加强乡镇人大监督工作的建议，值得一读。

各研究小组经过6年的研究实践已经形成各自研究的重点领域，如第一研究小组先后研究了立法审议质量、立法决策和改革决策相互关系、人大在立法中的主导作用、立法民意汇集方法，2017年主要研究人民代表大会立法，认为要改变大会立法权虚置现象、保障代表大会的全权地位、科学界定大会立法事项、完善大会立法程序。第二研究小组延续上一年生态环境综合治理调研，开展生活垃圾收运与再生资源回收体系对策研究。第三研究小组先后研究人大代表接受原选举单位监督、人大代表联络室工作有效性、人大代表视察、人大代表换届选举，2017年研究人大代表作用的发挥，提出建立人大代表履职承诺机制、评价机制、激励机制、公开机制、督促提醒和退出机制等，很有新意。第四研究小组把前几年开展的市级预算审查监督延伸到区级预算审查监督。这些选题和观点无不体现十八大以来党和国家有关人大制度建设的新思想、新要求和人大工作的新进步。2017年新成立的第五研究小组就“街道人大工委”情况开展调研，对于读者了解街道人大工委的职能作用具有参考价值。

2017年主要课题

推进国家治理体系和治理能力现代化背景下的乡镇人大监督工作研究报告

省级地方人民代表大会立法问题研究报告

上海市完善生活垃圾收运与再生资源回收体系对策建议研究

人大代表作用发挥的若干问题研究

以贯彻《上海市预算审查监督条例》为契机不断提高区级人大预算监督水平

关于上海市街道人大工委发挥职能作用情况的调研报告