发挥余热显担当 推进立法精细化

黄钰

2016年，上海人大工作研究會很荣幸地被市人大常委会列为全市10个基层立法联系点之一。研究会的领导又将这项工作交给我负责。此后，我们这个基层立法联系点努力按照党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的要求，以“建立基层立法联系点制度，推进立法精细化”为指导思想，组织会员积极参与市人大中长期立法需求征询意见、若干个常委会立法草案听取修改意见的活动。

每一次接到常委会法工委的法规草案征求意见稿，研究会的领导总是带头参加，许多会员也都积极响应。最近一次召开听取有关《上海市住宅物业管理规定修正案（草案）》和《上海市职业教育条例（修订草案）》修改意见的座谈会，恰好遇上台风登陆上海，但是接到通知的会员没有一个缺席，都冒着大风大雨前来参加会议。

2年多来，研究会的立法联系点先后对《上海市道路交通管理条例（修订草案）》《上海市社会信用条例（草案）》《上海市水资源管理若干规定（草案）》《上海市高等教育促进条例（草案）》等法规草案开展研讨、座谈，提出70余条修改建议。对常委会下发的五年立法需求征求意见表，组织数十位会员填写，并列出需求顺序，提交给常委会法工委参考比较。

在听取立法草案意见时，研究会都会考虑邀请和法规相关度较高的会员参加，并在座谈会之前先把草案文本发给会员。研究会还专门邀请常委会法工委的同志介绍在法规制定过程中遇到的问题和社会的意见。每次座谈会大家都开得非常认真，经常会出现讨论几个小时的情形。

上海人大工作研究会基层立法联系点的工作主要有这样几个特点：研究会领导重视并直接参与；研究会会员的工作经验丰富，联系群众范围广泛，熟悉市人大的立法工作；会员的自身优势比较明显，对于民主立法、科学立法的意识很强；研究会注重将发挥基层立法联系点的作用同加强课题研究结合起来，许多课题调研都是通过与市人大有关专门委员会的立法工作联系在一起进行。