关于开展“三管”人员廉洁从业教育的实践与思考

【摘 要】 本文结合江钻公司的实践，介绍了其对“三管”人员廉洁从业教育的几点做法和体会。一是加强遵章守纪教育，引导“三管”人员绷紧防线；二是加强风险识别教育，引导“三管”人员强化执行；三是加强廉洁理念教育，引导“三管”人员自觉践行。

【关键词】 “三管”人员；廉洁从业教育；实践；思考

“三管”人员，即具有人权、财权、物权相关岗位从业人员，因其岗位特性，往往容易成为违纪违规问题的“高发地”。许多企业为了促进“三管”人员廉洁从业，制订了不少教育方案和具体的行动计划。但在实际开展的过程中，我们常常会发现，如果找不到适合的切入点，将使教育失之于“虚”、“浅”、“短”、“软”等问题，效果大打折扣。如何充分发挥廉洁从业教育的有效性，收到一个长期性的效果？我们认为，关键是要系统策划、与时俱进，形成常态化的廉洁从业教育机制，引导“三管”人员从业行为由“管着做”，到“教着做”，最终实现自觉廉洁从业。针对近几年来“三管”人员队伍中出现的一些违纪违规问题，江钻公司积极探索“三管”人员廉洁从业教育的新路子，从遵章守纪、风险识别、廉洁理念三个方面不断加强教育力度，推进科学有效的廉洁从业教育机制建设。本文结合江钻公司的实践，对“三管”人员廉洁从业教育谈几点粗浅的看法。

一、加强遵章守纪教育，引导“三管”人员绷紧防线

“三管”人员能否廉洁从业，既需要正确的人生观价值观权力观，又需要各项制度流程来约束，很多时候，约束更直接。事实上，如果单纯的讲人生观价值观权力观，会致使一些从业人员对学习不感兴趣，有的甚至产生厌烦疲倦心理。相反，具体讲到规章纪律、制度流程，他们则觉得与工作贴合更紧密，相对更乐于接受。根据这一心理特点，江钻公司大力开展遵章守纪教育，培养“三管”人员对规章纪律的敬畏之心，从而正确理解和接受制度流程对从业行为的约束。

一方面，广泛开展宣讲，做到学习培训全覆盖。坚持领导干部带头宣讲。“三管”部门每年的开年“第一课”就是廉洁课，由分管领导结合上一年度“三管”部门工作中的经验、不足，进行总结分析，与部门员工一起进一步共同学习业务工作该遵守的制度流程。坚持邀请专家进行辅导。规章纪律和制度流程具有很强的刚性要求，要理解执行好，必须对“三管”人员进行专业辅导，帮助准确把握好其精神实质。近年来，公司先后邀请相关专家开展廉洁从业教育专题讲座，重点从“三管”领域容易出现的问题方面进行剖析，通过结合鲜活案例深入浅出的讲解，使大家对如何遵章守纪有更加清晰直观的认识。坚持学习培训常态化。以“党风廉洁宣传教育月”为载体，以“三管”人员为重点对象，每年策划一个主题，针对性开展教育。近几年的宣传教育月活动，我们组织集中观看了《放纵》、《代价》、《职责与犯罪》等警示教育片，到相关警示教育基地接受警示教育，以支部为单位集中学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等纪律规定。

另一方面，组织查漏补缺，做到廉洁从业全参与。根据业务工作中发现的廉洁风险，由公司监管部门提出针对性整改措施，并组织培训，推动落实。针对工程项目管理，举办了“基建项目廉洁风险防控”专题培训，组织观看《工程建设项目业务监督规程》电教片，并邀请业务专家以工程建设项目业务监督为重点展开授课，让“三管”人员共同接受教育，加强监管部门与“三管”部门的工作对接。同时，根据“三管”业务工作的新形势、新要求，与时俱进对制度流程进行梳理，查找不足，巩固完善。如，在建立健全《公司领导班子运行规则》、《“三重一大”决策制度实施细则》的基础上，我们督促一级部门结合本单位实际，制修订议事制度，着力推动议事决策程序规范化建设。在完善这些制度流程的基础上，我们组织“三管”人员结合业务、岗位工作特点，作出《廉洁从业承诺》，公司纪委与二级以上主管签订《廉政（廉洁）责任书》；基层党组织与关键岗位人员签订《廉洁责任书》、《廉政合约》，以此增强“三管”人员廉洁从业责任意识，自觉遵章守纪。

二、加强风险识别教育，引导“三管”人员强化执行

“三管”人员能否廉洁从业，不能光靠教育，需要从岗位实际工作中寻找切入点，帮助他们提前识别风险，强化对制度流程的执行，从事后惩戒向事前预警监控转变，做到警示在先、防范在前。江钻公司近年来尝试将风险管理理论引入预防腐败工作中，针对各岗位可能发生的廉洁风险点，科学评定风险等级，引导“三管”人员时时保持警醒，切实执行各项制度流程，以预防不廉洁行为的发生。

首先是事前告知风险点。按照上级要求，结合公司实际，我们把在原物质装备处试点的“廉洁管理工程”上升到“廉洁风险防控”，以“三管”部门为重点延伸到各分公司，在全公司范围内开展廉洁风险点查找活动，从重点领域、重点环节入手，清权查险，健全完善内控制度体系，规范业务流程。通过开展个人自查、部门评查、交叉互查和评估审查等，将填报好的岗位职权目录、审核登记表、廉洁风险防控业务流程图进行统一整理，汇编成册分发至各部门。方便“三管”人员学习了解业务工作的风险点，提高风险防范意识，确保做到不碰“红线”，不踩“高压线”。

其次是事中加强过程监督。信任不能代替监督，公司纪检监察部门把日常監察作为加强廉洁从业的重要手段，对岗位招聘、工程招投标、设备物资采购、项目验收等业务流程进行过程跟踪，强化监督，堵塞管理漏洞，确保“三管”人员按制度流程开展业务工作。公司纪检监察部门全程参加招投标、商务谈判效能监察，提出改进意见。此外，坚持以专项效能监察的形式，进一步规范“三管”业务，提升绩效。

再次是事后检核。按照“打击极个别，教育大多数”的原则，对不执行制度流程，发生不廉洁行为的个别“三管”人员要坚决予以惩处，以此维护规章纪律、制度流程的严肃性，促进“三管”人员将“知道”的，严格地落实到“做到”上来，养成遵守制度、维护制度的习惯，着力提高制度的执行力。公司纪委积极发挥监督职能，建立季度廉洁风险防控联席会议制度，每季度组织纪检监察、审计、法律、财务等部门召开联席会议，互相通报“三管”部门存在的苗头性问题，达成共识后选择一些点进行倒查追究或廉政约谈。同时，整理当年发生的违规违纪案例，编写《警示案例》教育资料，下发组织学习，用身边人、身边事教育大多数，使“三管”人员始终绷紧廉洁从业这根弦，在作出决策和开展业务行为时，首先考虑到违不违规、违不违纪、违不违法，逐步把执行制度转化为行为习惯。

三、加强廉洁理念教育，引导“三管”人员自觉践行

“三管”人员能否廉洁从业，规章制度等刚性的东西固然重要，但是要将它们贯彻落实，维护其良好运行，需要“三管”人员群体里的绝大多数从内心深处认同、服从、遵守这些规章制度，实现“无为而治”是终极目标。我们积极运用廉洁理念的熏陶、渗透、影响、引导等功能，营造廉洁从业的良好文化环境氛围。

一是提炼形成符合企业实际的廉洁理念。企业在长期发展过程中，会层层积淀形成独具特色、被广泛认同的企业文化。在此基础上，需要根据实际，提炼形成针对性更强的廉洁理念，同时加强宣贯和氛围营造，为“三管”人员廉洁从业提供良好的环境。在江钻公司，我们把廉洁文化建设作为廉洁管理的高级阶段，通过广泛收集和研讨，提炼出“忠诚、真诚、信用、信任”的江钻廉洁文化核心理念。它起源于创业建厂、引进建设，融入了自力更生、艰苦奋斗的石油精神，渗透了现代企业制度的管理理念，它贯穿于企业生产、经营、服务的全过程，贯穿员工的学习、工作各方面，更体现了对广大员工廉洁从业的要求。核心就是忠于公司共同的使命和目标，尽职尽责地诚实劳动，用自己的言行来体现诚信。在语言上，要立诚意，说真话，讲实情；在行动上，要守信用，用真功，出实效，行出必果，既塑造个人的诚信品格，也为树立公司各级组织和整个公司的诚信形象作贡献。

二是多形式多载体宣贯廉洁理念。以滴水穿石的韧性广泛传播。注重教育传播。每月利用党委中心组学习会，灌输“工作上把握分寸、生活上把握小节、作风上把握准则”的廉洁理念；每季利用公司经营分析会，举办一次法律知识讲座；每年组织全体党员干部开展一次集体廉政谈话，引导大家算好“政治账、经济账、家庭账”。注重宣传。设计制作“廉洁从业”系列宣传画，在公司文化长廊上展览，在公司局域网上发布；在机关部门、基层单位举办廉洁文化展板比赛，把廉洁文化内容展现在部门、车间的文化墙、目视板上；在“三管”部门的办公室、会议室等场所，发动党员干部自行设计布置廉洁从业图片、漫画、警句、格言，如在物資装备部门，以办公电脑、工作场所、宣传橱窗等载体为依托，让廉洁文化上页面、上桌面、上场面，时时提醒员工廉洁从业。

总之，“三管”人员廉洁从业教育是从源头上遏制重点领域违纪违规问题的新课题，既是“纯洁工程”，也是“关爱工程”。单纯的说教远远不够，要结合企业制度、管理、文化积极探索，大胆创新，切实提高“三管”人员廉洁从业教育的科学性、规范性、有效性。

【参考文献】

[1] 宋庆国.实施岗位廉洁风险动态管控 促进基层三管人员廉洁从业[J].企业文化旬刊，2015（9）.

[2] 李善庆. 找准风险岗位 防控廉洁风险[J]. 中国监察，2013（21）55.

[3] 吴玉玲.以岗位风险防控促进廉洁从业[J].中国纪检监察，2014（11）54-55.

【作者简介】

钟高攀（1985.5—）男，汉族，湖北天门人，大学本科，中石化石油机械股份有限公司江钻公司党群工作部副部长，主要从事党务政工管理工作.