民族院校突发事件应急管理的SWOT分析与实现

刘峰?何振红

【摘 要】 由于语言文化、宗教信仰、民族认同感、民族归属感等方面存在着较大的差异，民族院校容易引发突发事件。本文基于SWOT模型分析法，对民族院校突发事件应急管理存在的优势、劣势，面临的机会和威胁，进行了科学的分析，以促进民族院校突发事件的科学解决，促进民族团结、校园和谐。

【关键词】 民族院校；突发事件；应急管理；SWOT

民族院校师生，包含多个民族成份，以甘肃民族师范学院为例，有藏族、土族、土家族、蒙古族、回族、裕固族、东乡族、保安族、苗族等10多个少数民族，他们在语言文化、宗教信仰、民族认同感、民族归属感等方面存在着较大的差异，容易引发突发事件，因此，分析、审视民族院校突发事件应急管理存在的优势、劣势、机会、威胁，探索科学实用的突发事件应对办法，建立完善有效的预防、干预、处置机制，才能取得预期的效果，促进民族团结和校园和谐。

一、相关概念的界定与阐释

为了使本文研究能在比较严格的意义上进行，首先对“民族院校突发事件应急管理”、“SWOT分析法”等重要概念进行理论界定，并作简要阐释。

1、民族院校突发事件应急管理

（1）民族院校突发事件。一般说来，突发事件涉及到发生主体、发生场所、发生状态、导致结果等几个组成因素。对于民族院校突发事件，涉及的主体主要是民族院校师生员工，或者与师生员工的利益相关。发生的场所，是指发生在校园内、校园外，与民族院校师生员工息息相关的突发事件。发生的状态，是指已经爆发的，或潜伏隐性状态、尚未发作的突发事件。导致的结果可能严重威胁到学校正常秩序，也可能对学校师生员工造成不安和伤害，损害学校的声誉。

结合民族院校突发事件的几个组成因素，笔者认为，民族院校突发事件是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的，发生在民族院校校园内，或发生在校园外与校园成员有关的，不以学校管理者的意志为转移的，在事先未预警的情况下突然爆发或潜伏隐性状态尚未发作的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的，对学校师生员工造成不安、压力的，给学校全体或个人带来危害的，而以学校现有的人力与资源，难以立即有效解决的紧急事件。

由于民族院校突发事件的发生往往不以学校管理者意志为转移，如不加以及时处理，会对学校的教学、科研、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害，对学校师生员工造成不安、压力，给学校或个人带来危害，乃至对学校民族团结、社会稳定产生一定的影响、冲击及危害，因而需要进行应急管理，将突发事件所造成的损害降至最低限度。应急管理是指“关于应急为何发生，以及如何（如果有）能够阻止其发生或恶化的研究”，[1]它“包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。[2]

（2）民族院校突发事件应急管理。民族院校突发事件应急管理，是指民族院校的主要领导，组织相关人员组建突发事件应急管理小组，制定应急管理计划，培养突发事件应对能力，对学校可能的和现实的突发事件进行预防、处理、恢复和评价的应对过程。

2、SWOT分析法

SWOT分析法，亦称TOWS分析法或道斯矩阵，即态势分析法。本方法是由美国旧金山大学管理学教授韦里克于20世纪80年代初提出的。S为strength的缩写；代表优势，W为weakness的缩写，代表劣势；O为opportunity的缩写，代表机会；T为threats的缩写，代表威胁。其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。它是依据唯物辩证法的内外因关系原理，广泛应用于企业制定发展战略的一种分析方法，企业从自身的既有条件出发，找出自身及竞争对手的优劣势、面临的机会和威胁，以便制定合乎自身实际的企业发展战略，提高企业核心竞争力。

二、民族院校突发事件应急管理的SWOT分析

本文通过借助SWOT模型法，对民族院校如何应对突发事件进行分析研究，试图找出有利于解决突发事件的、值得发扬的因素，以及易导致突发事件发生的、需要规避的因素。

1、优势（strength）分析

（1）学校应急管理体系基本建立。依据《中国人民共和国突发事件应对法》，制定了《教育系统预防与控制传染性非典型肺炎工作预案》、《教育系统突发公共事件应急预案》等相关教育系统突发事件的应急预案、管理体制、机制和法制。（2）学校经历了公共卫生事件（传染性非典型肺炎、甲型H1N1流感病毒）、社会安全事件（拉薩3·14事件）、自然灾害（5·12汶川地震）等突发事件，积累了丰富的突发事件应急管理经验。

2、劣势（weakness）分析

（1）应对突发事件硬武器不健全、不完善。民族院校突发事件应急管理由于经费投入不足，技术设备落后，预报失准，信息披露机制不科学，大大降低了师生的警觉性。

（2）应对突发事件软武器不健全、不完善。由于危机意识教育、培训教育、实践教育缺乏，事前预防机制、事中应对机制、事后处理机制的系统民族院校思想政治教育应急体系没有建立，大大降低了应对突发事件的水平。

3、机会（opportunity）分析

（1）经济发展奠定物质基础。为实现“共同富裕”这一目标，国家制定了“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族理论和民族政策，“西部大开发”、“联村联户”、“精准扶贫”的政策，并相继召开了六次西藏工作座谈会，旨在提高各族人民物质文化生活水平，这些为应对突发事件提供了坚实的物质基础。（2）前人研究经验的借鉴。由于民族院校突发事件是动态的，应对突发事件硬武器方面，初步构建了“五位一体”突发事件应对机制：即师生员工参与机制、排查调处机制、信息收集及研判机制、应急处置机制、责任与奖惩机制；应对突发事件软武器方面，构建了以社会主义核心价值体系为指导，以“理论教育、实践教育、情感教育”为环节，以爱国主义教育、民族团结教育、宗教政策教育为内容的系统民族院校思想政治教育应急体系。（3）培养危机意识，提高应对突发事件的水平。甘肃民族师范学院于2016年7月开设了《大学生突发事件应急处置指引》课程，通过学习食物中毒、火灾事故、交通事故、地震遇险、实习伤害以及旅游遇险等突发事件处置方式、方法，培养学生安全意识、防范风险意识、危机意识及应对突发事件的基本技能，提高应对突发事件的水平。

4、威胁（threats）分析

（1）民族院校师生员工由于语言文化、宗教信仰、民族认同感、民族归属感等方面存在着较大的差异，容易引发各种类型的突发事件；（2）民族院校容易被周边民族分裂势力、邪教组织和其他敌对势力所渗透、破坏，容易诱发社会安全类突发事件。

三、结论

民族院校是各民族师生共同学习和生活的场所，要为师生提供一个安全、和谐、温馨的教育环境，就应着力解决民族院校突发事件管理意识淡薄、宣传教育缺失、规章制度不健全以及信息监测和沟通网络薄弱等问题。

【参考文献】

[1] （美）伊恩·L·米特若.危机：防范与对策[M].北京：北京电子工业出版社，2004.46.

[2] 转引自颜丙峰，宋晓慧.危机管理：解决高校管理困境的组织创新[J].国家教育行政学院学报，2005（04）40-41.

【作者简介】

刘 峰（1979—）男，汉族，河南汝南人，西北大学思想政治教育专业硕士研究生，甘肃民族师范学院马克思主义学院讲师，研究方向：高校思想政治教育.