服务创新视野下的智慧卫监与执法档案信息化管理

摘 要：随着全球化进程的加快和信息通信技术的飞速发展，智慧卫监建设取得了长足发展。作为创新型政府建设的组成部分，智慧卫监是卫生监督工作的大胆创新，是互联网和大数据技术在卫生计生综合监督执法中的不断探索及深入应用。

关键词：智慧卫监；档案；信息化

基金项目：本文系“2018年度承德市科学技术研究与发展计划研究课题”（项目编号：201801A086）最终研究成果。

1 服务创新视野下智慧卫监的概念及组成

随着全球化进程的加快和信息通信技术的飞速发展，智慧概念不断深入人心，“互联网+卫监”体系建设取得了长足发展。智慧卫监作为创新型政府建设的重要组成部分，是互联网和大数据技术在卫生计生综合监督执法中的不断探索及深入应用，促进卫生监督工作的不断大胆创新。

根据对承德市智慧卫监建设的实证研究，智慧卫监可以由四部分组成。中枢为一个综合性网站的构建，三条资源供给线路包括执法数据收集分析系统、在线监测数据采集分析系统和一个交流互动平台。

2 服务创新视野下智慧卫监与卫监执法档案信息化的关系

执法数据收集分析系统是智慧卫监三条资源供给线之一，是卫生计生综合监督机构在强化科技应用方面的创新。目前，执法数据收集分析系统多依托执法档案为信息来源，而档案信息化是对这些数据信息利用方面的技术和理念创新。因此，智慧卫监是以全方位的视角来统领和推进卫生计生综合监督工作，执法档案是智慧卫监的重要的数据信息资源，档案信息化是运用计算机和网络技术提升档案信息服务能力的重要手段。

3 服务创新视野下智慧卫监对卫监机构执法档案信息化的影响

3.1 智慧卫监全面拓展了卫监机构执法档案信息服务的范围

通过互联网和大数据技术的应用，卫监机构执法档案资源能够被更加广泛和便捷的应用。比如一些卫监机构在建设政务外网的过程中，会增加案件查询功能的设置，在其中对一部分非涉密的执法档案资源进行共享，这样，执法档案信息服务的范围就由局限在一地而变得通达网络。

3.2 智慧卫监全面提升了卫监机构执法档案信息服务的效率

智慧卫监的推广与运用，使得卫监机构执法档案信息资源得到了进一步的整理与挖掘。通过对执法档案的整合，能够形成管理更加集成化的档案服务，从而有助于提高档案用户查询的效率。一些法制机构会在执法档案信息服务中引入审核因素，比如在行刑衔接系统中设置了信用审核的功能，这样，多次违法档案能够即时显示并提醒进行更多处置。

3.3 智慧卫监全面强化了卫监机构执法档案信息服务的整体性

智慧卫监理念引领下的执法档案信息服务使得档案成为一个有机整体，这些档案科学整合在一起，能够从整体上保障执法档案信息服务的有效开展。比如，在智慧卫监建设中，执法的数据库得到了进一步的整合，在卫生计生行政部门的主持下，多地对接许可数据库与处罚数据库，这样，为执法资源的规范应用提供了更加可靠的数据基础。

4 基于智慧卫监的执法档案信息化管理的目标

智慧卫监智慧卫监建设以互联网+卫生监督的模式不断发展成熟，越来越多地引起重视。将信息化手段引入执法档案管理是智慧卫监建设的必然要求，智慧卫监建设为执法档案信息化管理的发展提供了契机与挑战。

4.1 基于智慧卫监的执法档案信息化管理需要全面提升档案人员的综合素质

智慧卫监的核心是人与技术的协调发展，无论是人还是技术，最终的落脚点还是人力资源。因此，卫监机构在智慧卫监建设中推进档案信息化管理，首先要全面提升档案人员的综合素质。

4.2 基于智慧卫监的执法档案信息化管理需要全面拓展档案服务范围

在传统的档案管理中，执法档案的保管和利用是其管理的关键和中心，执法档案主要服务于卫监机构内部。在智慧卫监中的执法档案管理，采用信息化技术，需要对执法档案资源进行深入的挖掘与利用，档案的服务范围至少可以拓展到执法服务相关人群。

4.3 基于智慧卫监的执法档案信息化管理需要全面改善档案服务效果

将信息化手段应用于档案管理后，可以利用更多人性化和智能化的技术手段，为公众提供深层次的档案服务。卫监机构执法档案的整理、公布于开发、利用，将很大程度上提升执法檔案的社会价值。这也要求对现有查询服务方式进行创新和改善。

5 智慧卫监建设中执法档案信息化的服务创新

智慧卫监建设中执法档案服务需要创新，服务创新是执法档案信息化管理的思想根源。

5.1 主动服务的思想创新

传统卫监机构执法档案管理是以有限的档案为少量的用户提供简单的服务。智慧卫监由于提升了公民信息获取的能力，与时俱进的卫监机构必须借助档案信息化来变以被动服务为主动服务。主动服务的思想创新，要求卫监机构的档案管理能够开展服务指导、数据分析、整合提炼等工作，也要求信息化网络布局清晰、功能齐全。

5.2 以公众为中心的理念创新

以公众为中心是传统卫监向智慧卫监转变的重要特征，智慧卫监也要求执法档案信息化管理必须突出以公众为中心的新理念。因此，对执法档案信息化管理的网络布局还要求互动性能好，服务获得感强。

5.3 服务方式的创新

智慧卫监使得执法档案信息服务的价值得到全面提升，这也要求卫监机构在服务方式上进行创新，从而更加方便、快捷，更加精准、高效的提供服务。医疗卫生监督、传染病卫生监督、计划生育卫生监督等执法档案资源的整合与集成检索，针对从业单位、求医者等不同身份的个性化推送，都是可取的服务方式的创新。

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作者简介

彭艳玲（1980-），，女，公共管理硕士学位，现就职于承德市卫生和计划生育委员会综合监督执法局。