关于北镇市绕阳河柳家砂基防渗工程招投标的探讨

杨依格 张松

[摘要]古语云：必水土平而后稼墙兴。近十年来，辽宁省水利事业蓬勃发展。2007年辽宁省水利厅开启了很多河流的砂基防渗工程。本文将以北镇市绕阳河柳家砂基防渗工程招投标的全过程入手，对相关问题进行简要分析，提出对水利招投标工作的几点建议，仅供参考。

[关键词]北镇市绕阳河柳家砂基防渗工程概况；招标过程；现行乱象；合理建议

文章编号：2095-4085（2018）06-0143-02

北镇市绕阳河柳家砂基防渗工程已由辽宁省水利厅以关于北镇市绕阳河柳家砂基防渗工程的批复文号辽水河[2007]257号批准兴建，建设资金来源为财政资金。北镇市绕阳河柳家砂基防渗工程位于繞阳河右岸3700m堤防上，桩号ZDI3：1+578～RY33R1+050间，砂基段采取堤基开槽垂直铺塑方式进行防渗处理。本工程主要由北镇市柳家绕阳河右岸3700m堤防采用堤基开槽垂直铺塑方式进行防渗处理。计划工期50d。

1 北镇市绕阳河柳家砂基防渗工程招标的实施

本标采用公开招标方式。招标代理单位在中国采购与招标网上发出招标公告。要求投标人具有水利水电工程施工总承包三级及三级以上或堤防工程专业承包三级及三级以上资质。经审查，义县水利建筑工程公司、盘山县水利建筑工程处、北镇市龙岩水利工程有限公司三家具备资格条件的投标人。招标人于2008年1月28日安排投标人进行了现场勘察，并于当日进行了标前会议。至2008年2月18日9；30投标截止日期前，共有三家投标人即义县水利建筑工程公司、盘山县水利建筑工程处、北镇市龙岩水利工程有限公司在北镇市水利局五楼会议室会议室递交了投标文件。2008年2月18日上午，由招标代理单位主持在北镇市水利局五楼会议室召开公开开标会议。先启开标箱，由唱标人宣布各投标书的主要内容，即投标人单位名称、投标报价、修正报价、投标保证金等，并对各投标书作开标记录。根据评标办法，本工程采用招标人编制的标底，招标人标底为1481400.00元。评标委员会进行商务评审、技术评审、资格后审和综合打分。评标委员会基于上述评审和综合打分结果，综合得分排名顺序依次为北镇市龙岩水利工程有限公司、盘山县水利建筑工程处、义县水利建筑工程公司。评标委员会推荐北镇龙岩为第一中标候选人，盘山水建为第二中标候选人，义县水建为第三中标候选人。发包人最后确定北镇龙岩为本工程的中标人。

2 水利工程招投标现存部分问题及解决办法

2.1 投标单位串通评标委员会成员及整治措施

招标过程中，评标委员会由7人组成，其中招标人代表2人，在辽宁省水利工程评标专家库中随机抽取评标专家5人。但招标机构在抽取评标专家前后，保密工作或有疏漏，还有投标单位买通评标委员会成员的情况时有发生，致使投标单位串通评标委员会部分成员，左右评标的过程和结果，从而左右中标结果。

招标人组建评标委员会时，应当加大辽宁省水利工程评标专家库评标专家数量，稀释评标专家的参加评审次数和概率。其次，在抽取评标专家时，须有辽宁省水利厅、发改局、纪检委等部门的监督下进行。且将抽取过程及相关信息封存备案，严格做好保密工作。以确保评标委员会公平评标，综合打分，做出正确客观的判断。

2.2 投标单位相邀潜规则及危害

在水利行业内，一个区域内施工单位数量较少，施工单位之间互通往来，信息共享。当中国采购与招标网上有水利工程招标公告发出时，根据工程的实际工程量和利润，约定好中标单位，其他兄弟单位制定价格策略和投标策略，做好陪标围标工作，确保中标单位。几个工程招标投标下来，施工单位轮流中标，施工单位共盈。

围标、陪标的行为违反了《中华人民共和国招标投标法》第五条“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”但此现象在水利施工单位之间很普遍。围标、陪标的后果是扰乱了水利工程实施的市场秩序。由于水利施工单位的陪标、围标，致使其他优秀施工单位很难中标。严重破坏水利工程市场的正常管理和诚信环境，损害其他优秀施工单位的利益，不能为水利工程注入新鲜血液，阻碍了水利工程施工技术的进步。

2.3 泄露标底，违法追责

在水利工程招标过程中，时常招标人设有标底。开标前标底是保密的，任何人不能透露标底。根据《中华人民共和国招标投标法》第五章第四十六条所规定：招标人违反本办法规定，泄漏标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3 结语

综上所述，招标过程的客观公正公平的进行，直接关系到水利工程完成的质量安全和实用效果。建设单位、政府主管部门、招标机构只有不断提升管理水平，提高自身的服务质量，才能监督和维护好水利行业招投标的有序进行。