新时代推进科技情报机构智库建设的实践与思考

陆桂军 唐青青

摘 要：新时代下新型智库建设意义重大，需求迫切。情报是决策科学化的基础，情报服务是新型智库建设整体框架中的重要内容，尤其是高端智库的构建更依赖情报资源的支撑。文章基于科技情报视角，研究分析了广西科技情报研究所建设智库实践，并针对其智库建设存在的问题，提出科技情报机构建设特色新型智库的路径。

关键词：智库；科技情报；建设；实践；思考

中图分类号：G350 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）5-25-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.006

Abstract： The construction of new think tanks in the new era is of great significance and urgently needed. Intelligence is the basis of scientific decision-making，and intelligence service is an important part of the overall framework of new think tank construction， especially the construction of high-end think tanks relies on the support of intelligence resources more. From the perspective of scientific and technological intelligence， the paper analyzed the practice of think tank construction of Guangxi Sci-tech Information Institution， and put forward the path of constructing a characteristic new think tank for sci-tech information institutions.

Key words： think tank； sci-tech information； construction； practice； thinking

1 引言

新时代下，智库不仅成为影响政府决策的重要力量，同时也成为衡量一个国家或城市软实力的重要尺度。2015年1月，国家出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确要打造一批新型高端智库。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。

广西也高度重视科技智库建设工作，2016年1月，自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发《关于加强广西特色新型智库建设的实施意见》，提出要打造“1+1+6+4”特色新型智库体系。所谓“1+1+6+4”特色新型智库體系就是要努力构建以1个决策咨询委员会为统筹、1个智库联盟为协调、6类智库建设为主体、4种服务平台为支撑的智库体系。

情报与智库是推动我国科技创新的重要力量，二者相互依存、相互发展。但两者之间又存在差异，情报具备严谨性，而智库更加开放。情报是决策科学化的基础，情报工作是智库运行机制的重要组成部分，能够为智库的建设和工作的开展提供保障，情报服务是新型智库建设整体框架中的重要内容，尤其是高端智库的构建更依赖情报资源的支撑。我国科技情报机构正在成为科技智库建设的重要力量，科技情报与科技智库的融合发展已成为科技情报机构转型发展的内在要求和科技智库建设的重要方向。

2 科技情报机构建设新型智库的必要性和紧迫性

2.1 创新驱动战略对科技情报服务的需求激增

创新驱动发展战略的实施，使科技创新工作被提升到了国家发展战略全局的核心位置，也使情报信息服务日益成为创新链条的重要环节。“创新驱动，情报先行。”新形势下社会对科技情报的需求日益增加。其中，政府、企业层面的需求尤为突出，这为科技情报机构的发展带来了前所未有的新机遇。

2.2 大数据时代对科技情报工作提出新要求

当前，广西的科技情报机构大多是与生产力促进中心合署办公，两块牌子一套人马。从部门设置和核心业务来说，区市县的情报机构更倾向于生产力促进业务，且承接行政事务性工作较多，科技决策咨询业务重视不足，导致高质量研究成果产出少，在为党委政府科学决策方面的支撑作用未能充分发挥。大数据时代背景下，科技情报机构如果还只是停留在传统的文献信息整理、加工和利用水平上，终将跟不上时代的步伐而退出历史舞台。这就要求科技情报机构必须要进行业务转型，情报服务必须要逐步地朝数字化、网络化、“大数据化”方向发展。

3 国内外研究现状

就学术界而言，由于智库研究具有跨学科性，智库的发展引起了各学科的关注，从文献检索来看，已经有一大批学者对智库展开了卓有成效的研究，具体内容包括对国外智库建设的介绍与政策建议、智库媒体、智库影响力、智库评价等。但从情报学视角对智库运行机制和智库建设等所进行的研究，成果相对较少且较为零散。目前相关研究多从智库某个领域、侧面或方法上探究情报的作用。例如，刘清[1]、崔玥[2]分析了情报在智库中的前端作用；李纲和李阳从情报视角探讨了情报机构和智库之间的关系[3]；张家年从情报视角探讨了智库能力体系建设[4]；姜海格对情报服务机构智库化转型问题进行了探讨[5]；凡庆涛等基于智库功能视角对科技情报研究机构转型发展问题进行了探讨[6]，提出新形势下科技情报机构的转型发展过程要从功能再定位、智慧情报、智库化组织运行和协同创新体系4个方面出发，坚持“回归情报，服务决策”的战略思考，实现情报机构从“信息库”向“思想库”“知识库”的转变，等等。

4 广西科技情报所建设新型智库的实践

2017年3月，广西壮族自治区决策咨询委员会印发《关于确定广西社科院等单位为广西特色新型智库联盟成员单位的通知》（桂决咨委发〔2017〕3号），广西特色新型智库联盟正式成立，广西科技情报研究所成功获批为首批智库联盟成员单位。近年来，广西科技情报所在智库建设上主要开展了以下几个方面的实践探索。

4.1 开展科技发展战略研究，做党委政府科学决策的“高参”

4.1.1 为推动政府出台相关政策法规提供决策咨询服务。围绕广西科技、经济、社会发展战略及发展规划积极开展决策咨询研究，为政府部门制定和完善全区科技发展战略、科技发展规划等提供决策参考。参与研究起草《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》等重要文件；牵头起草了《广西加快科技服务业发展实施方案（2015—2020年）》《广西大力促进众创空间发展工作方案》《关于广西科技报告制度建设的实施方案》《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业若干政策的意见》（建议稿）、《广西技术转移体系建设实施方案》《广西壮族自治区科学技术奖励办法（修订送审稿）》等政策文件，获自治区政府采纳并下文实施。

4.1.2 承担自治区重大和基础性研究课题。共承担政府委托的重大和基础性研究课题25项，研究成果获自治区政府及自治区财政厅、科技厅等政府相关部门采纳。其中，《加强广西北部湾经济区国家高新技术产业带建设对策研究》《创新型企业成长环境与对策研究》等6项研究成果荣获广西区政府社会科学优秀成果奖二等奖；《促进科技与金融结合 加快创新型广西建设的对策研究》《广西战略性新兴产业科技发展中的科技创新问题及对策研究》等12项成果荣获广西区政府社会科学优秀成果奖三等獎。

4.2 深入开展产业发展研究，做经济社会发展的“智库”

4.2.1 开展广西重点产业发展战略研究。结合打造产业创新发展“9张名片”的需要，围绕产业发展的重点、难点问题，以人才为基础，以信息资源为保障，以工具为支撑，积极开展半导体材料、新能源汽车、铝等产业创新发展咨询服务，完成《中国铝产业专利分析研究报告》《广西新能源汽车产业发展报告》《半导体材料碳化硅长晶项目产业化报告》《2016广西高新技术企业评价报告》等一系列咨询研究报告，为产业创新发展提供有效的咨询服务。

4.2.2 开展公益性技术发展研究服务。围绕汽车、新能源、新材料等广西千亿元产业技术创新瓶颈问题，开展产业创新热点、技术发展趋势分析，完成了以《广西汽车产业专利态势分析》《广西造纸业与木材加工业专利态势分析》等涉及14个产业的专利态势分析报告组成的《技术创新热点——广西千亿元产业关键技术专利态势分析》专题报告，为行业协会及企业及时掌握产业专利技术最新动态、产业研发热点、技术发展趋势提供依据。

4.3 编报决策参考建言献策，打造智库成果产品

积极围绕自治区科技发展的重大需求，通过编报决策参考信息、科技决策成果专报和科技工作者建议等方式，为加快区域经济发展和科技进步积极建箴言、献良策。共编报《产业最新情报》52期，利用科技厅《政务信息》、科协主管的《科技创新智库成果专报》等渠道报送专报35份。其中，提交的《关于加快修订〈广西壮族自治区促进科技成果转化条例〉的建议》《优化广西科技人才创新创业生态环境的建议》等5篇科技创新智库成果专报获得多位自治区领导的批示，8篇科技工作者建议被广西科协评为优秀建议，3篇信息被自治区党委综合值班室采用。

5 广西科技情报所建设智库存在的主要问题

5.1 没有建立高效、持续的情报收集和分析系统

广西科技情报所智库建设缺乏信息资源建设。数据库资源、信息库资源、知识库资源是智库的基础性资源，没有数据和信息资源则难以获得知识和情报，那么智库成果也成为无根之萍。目前，广西科技情报研究所没有建立独立完备的信息采集分析系统，对信息的采集和加工还停留在依靠大量人力的传统信息采集方式上。

5.2 科技智库的政策支持力度不足

虽然每年广西科技情报研究所依托课题研究，产出不少研究成果，部分成果获得政府采纳、批示和获奖。但总体上来说，每年出品的研究报告、学术文章、论著等数量少，且质量（影响力）也不高，智库的思想（idea）等产品生产能力单薄。其原因是多方面的，如智库定位错位，智库组织管理过于行政化，基础性人才没受到重视，高层次人才集聚不够，竞争机制不完善等。

5.3 战略环境态势感知能力不足

当前广西科技情报研究所的智库成果主要是满足政府工作需要，缺乏对某一领域的持久跟踪和深入研究以及学术领域高端人才，导致其在开展课题研究时，对战略环境态势感知能力不足。主要表现在对外部环境复杂性感知“迟钝”或模糊、预判不准或失误、问题导向意识不强、决策服务能力不够，未能实时抓住各种热点，从而难以设置和引领公众议题来宣传自己的理论观点以增强影响力。

5.4 智库沟通和传播能力不强

智库沟通和传播能力不强是导致智库科研成果转化率低下和智库影响力不强的重要原因。目前，广西科技情报研究所智库的沟通和传播能力不强，一方面是主动与外部沟通机会少，智库成果主要是通过政务信息报送和广西科协的《科技创新成果智库专报》等平台上报自治区党委政府，难以被民众知晓，说明智库与外部沟通能力欠缺。另一方面，没有充分利用如微博、微信、APP等先进的社交媒体，缺乏新媒体传播通道，与先进智库相比还有较大差距。

5.5 智库创新能力不足

智库的创新能力是决定智库持续健康发展的重要内在动力。目前广西科技情报研究所创新能力不足，包括培育智库专家的创新能力、智库研究团队的创新能力和智库组织管理的创新能力。主要表现有创新意识淡薄、创新创新动力不足、研究技术和方法陈旧、理论积淀和实践积累不够、管理机制和体制适应性不够等。

6 新时代加快推进广西科技情报机构智库建设的思考

6.1 搭建智库成果及时报送平台，夯实智库建设基础

一是打造自身特色智库平台。加强与智库联盟秘书处的沟通汇报，致力打造反映智库研究成果的专业刊物《情报决策专报》，畅通科技情报机构直达自治区党委、政府汇报和建议的渠道。二是拓展与外部智库平台合作。不断拓展智库报送渠道，把研究形成的决策建议、调查报告、研究成果等向自治区党委、政府及有关部门報送反映，为党委、政府的科学民主决策提供参考。三是加强智库网络平台建设。运用“互联网+”模式，建立文献平台决策支持系统，融入分析、加工、重组、创新，深层次开发和利用信息资源系统，实现对海量数据的挖掘和知识加工，最大限度地发挥平台大数据知识挖掘、整合和分析服务功能，建立资政报告数据库。

6.2 加强智库人才队伍建设，保障智库核心竞争力

一是实施“资政人才培养计划”。通过每年定期或不定期组织智库工作人员参加各类智库工作培训，加强与区内外有影响力的高校院所、智库组织之间的沟通交流与合作，以及邀请专家对智库建设进行工作业务培训等方式，着力培育高端智囊人才、独立研究型人才和新型综合型人才，凝聚智库人员“精气神”，干好服务决策“精细活”。二是不断充实完善专家库。通过公开招聘引进一些离退休政府工作人员、各领域专家等人才，以及柔性汇聚一批高端智库专家、业界精英，充实完善专家库。并加强与在库专家的联系，吸收采纳各方对科技创新智库建设的建议和意见。支持和组织智库专家参与科技创新智库建设。三是强化智库成果评估与激励。健全绩效考核制度，建立以成果应用和实际贡献为导向的成果评价机制，把智库建设成效作为部门考核和个人晋升的重要指标，最大限度地调动科研人员的积极性和主动性。

6.3 创新多元对接机制，提高智库资政能力

多年实践经验表明，对专业性强、技术性高，涉及面广、影响力大的决策事项，依靠一个智库“单边行动”往往难以奏效。因此，必须主动走出“单门独院”，强化协同思维，要以课题研究为纽带，打造具有专业性、代表性、均衡性的研究共同体，以多元对接来放大协同效应，提高智库资政能力。一是要推动供需对接。要围绕资政供需对接，打开信息“旋转门”，增强供需双方的信息获得感。依托政府和有关部门开展重大课题选题征集等机遇，主动善于向党委政府问需、问症、问效，“下载”决策信息；主动推介自身的优势专长和研究成果，“上传”智库信息，提高设题、承题、解题的针对性和实效性。利用广西科技情报学会、广西高新技术企业协会等平台，面向广大科技工作者和企业，广泛征集发展建言，汇聚高端才智，服务党委政府科学决策。二是推动虚实对接。贴近实际选题立项，面向实践问计求策。柔性联动一批高校从事学术和理论研究的专家学者与单位共同承担课题研究，推动专家学者的学术、理论研究与情报机构实际工作者的政策、实践优势互补叠加，提高智库研究成果水平和智库资政能力。

6.4 增强新型智库政策研究与设计能力，推动智库成果转化落实

6.4.1 深入开展调研课题项目研究。围绕自治区党委、政府的中心工作及广西科技发展战略及发展规划的重点、难点和热点问题，研究确定一批重大调研课题选题和建言献策专题调研项目，组织深入研究，提出具有应用价值的高质量政策建议。

6.4.2 构建科技智库产品序列。对广西科技情报所现有的科技信息资源和科技文献信息资源进行深入研究和深度开发，构建科技智库产品序列，加强智库成果的集成利用。

6.4.3 建立智库成果跟踪落实机制。建立健全智库成果报送及反馈工作，积极跟踪智库成果在各行业和各领域的转化运用，跟踪了解领导批示成果落实情况。

参考文献：

[1] 刘清.发挥科技战略情报在高水平科技智库建设中的基础性作用[J].中国科学院院刊，2016（8）：929-935.

[2] 崔玥.信息情报在我国智库建设中的作用研究[J].科技视界，2016（24）：44-45.

[3] 李纲，李阳.情报视角下的智库建设研究[J].图书情报工作，2015（11）：36-41，61.

[4] 张家年.情报视角下我国智库能力体系建设的研究[J].情报资料工作，2016（1）：92-98.

[5] 姜海格.情报服务机构智库化转型问题的探讨[J].竞争情报，2016（1）：26-31.

[6] 凡庆涛，肖雯，杜赟.智库视角下科技情报机构转型发展的研究[J].天津科技，2017（1）：8-11，14.