重庆两江新区打造“双创”升级版的路径探析

刘兰 张欣 卢旭

摘 要：本研究首先从创新主体培育、创新人才集聚、创新平台建设、战新产业发展、科技金融服务及知识产权保护等6个方面总结了重庆两江新区创新发展成效。然后通过与上海浦东新区、天津滨海新区以及陕西西咸新区等国家级新区进行对比，发现两江新区创新能力存在不足之处。最后从打造“双创”品牌、集聚创新人才、建设创新平台等方面提出对策建议，以期为重庆两江新区打造“双创”升级版提供思路。

关键词：两江新区；“双创”升级版；国家双创新区；创新发展

中图分类号：F045.5 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）5-4-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.001

Abstract： This paper first summarized the innovative development achievements of Chongqing Liang Jiang New Area from six aspects： innovation subject cultivation， innovation talent aggregation， innovation platform construction， innovation industries development， sci-tech finance services and intellectual property protection. Then it found the inadequacy of innovation ability in Liang Jiang New Area through the comparison with other state-level new areas， including Shanghai Pu Dong New Area， Tianjin Bin Hai New Area， Shaanxi Xi Xian New area. Finally it put forward countermeasures and suggestions from the aspects of creating "innovation and entrepreneurship" brand， gathering innovative talents and building innovation platform， hoping to provide idea for Chongqing Liang Jiang New Area to create an upgraded version of " innovation and entrepreneurship".

Key words： Liang Jiang New Area； upgraded version of " innovation and entrepreneurship"； national innovation and entrepreneurship new area； innovation and development

國家级新区是以高层级、大范围、宽领域的集中性政策制度供给，强化区域发展驱动力，从而形成强劲的区域核心增长极，打造辐射带动周边地区协同发展的重要引擎[1]。本研究从分析两江新区创新发展成效着手，结合重庆两江新区、上海浦东新区、天津滨海新区、陕西西咸新区等4个国家级新区的创新人才集聚、创新平台打造、产业集群发展、双创氛围营造等创新发展情况的对比分析，指出两江新区创新发展的难点和问题，并以构建双创“新生态”，打造“双创”升级版为目标，提出对策建议。

1 两江新区创新发展成效

两江新区是全国第三个、内陆第一个国家级新区，2017年GDP总量达2 533亿元、增长10.2%，占重庆比重达到13%[2]。近年来，发挥国家级双创示范基地、自由贸易试验区建设及中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的政策叠加优势，两江新区通过创新资源要素集聚，初步形成了以企业为主体、重大创新平台和创新人才为支撑、产学研用相结合的自主创新体系，创新成效显著。

1.1 创新主体培育

截至2017年底，两江新区有高新技术企业261家、世界500强企业147家、独角兽企业1家、高成长性企业26家、科技型企业483家[3]，各类市场主体总量近7万户，基本形成科技型、创新型小微企业“铺天盖地”的发展态势，为创新发展提供了强力支撑。

1.2 创新人才集聚

通过举办“国创杯”创业创新大赛、重庆国际人才创业创新洽谈会及互联网大会、创业沙龙等活动，积极实施人才引进计划，形成了由9名院士、8名千人计划人才、386名海外高层次人才构成的高端人才队伍。同时，成立重庆互联网学院，于2017年11月3日开院办学，并与互联网产业园一体融合发展，打造互联网经济高地，为西部重庆乃至全球的互联网产业发展储备更多“后备军”。

1.3 创新平台建设

目前，集聚了各类研发平台221个、国家级研发平台17家、国家级创新基地10个、院士专家工作站16个、博士后工作（流动）站31个、海智工作站16个、众创空间32个。总孵化面积累计达15万平方米，企业孵化器总面积达100万平方米。此外，依托水土科创中心、两江国际云计算产业园、天海星“两江数码工坊”等科技企业加速器，“创业咖啡+孵化营+专业孵化器+企业加速器”的创新创业平台体系初步形成。

1.4 战新产业发展

现已形成了以汽车、电子、装备制造3大制造业和新能源及智能汽车、机器人及智能装备、通用航空等十大战略性新兴产业为核心的现代产业体系。2017年，汽车产业产值达2 686.91亿元，占比全国的3.23%、占比全市的52.9%；电子信息产业产值达1 415.41亿元，占比全市的27.9%；装备制造产业产值达346.52亿元，占比全市的6.8%。2018年1月，总面积达40.8平方千米的重庆两江数字经济产业园开园[4]，集聚了阿里巴巴、商汤科技、科大讯飞等一大批国内领先的数字智慧企业及大型科研中心，从事数字经济相关产业的人员近2万人。

1.5 科技金融服务

近年来，为了提升中小企业创新能力，两江新区着力解决中小企业融资难问题，创新了科技信用贷、创业贷、助保贷、担保贷等4种科技金融产品，至2017年底已累计为268家科技型企业提供债权融资服务，授信贷款金额达10.5亿元。同时，设立了规模达17.5亿元的7只股权投资基金，涵盖互联网、游戏、文化创意等领域。目前，已初步构建了“产业扶持+债权融资+股权投资+改制上市”的双创科技金融服务体系。

1.6 知识产权保护

目前，已引进了国家知识产权局重庆代办处、重庆联合产权交易所、知识产权交易分所等10余个知识产权服务机构，建设了知识产权法庭、国家知识产权局区域专利信息服务（重庆）中心，启动国家知识产权试点园区建设，初步构建了知识产权保护体系。2017年，全区专利申请量和授权量分别达3 757件和2 568件，申请授权比超过68%，万人发明专利拥有量达到12件，同比增长33%，比重庆平均水平高4.75件。

2 两江新区创新发展存在的问题

近年来，虽然两江新区创新发展取得了一定成效，但由于建设时间短，创新发展经验缺乏，与上海浦东新区、天津滨海新区、陕西西咸新区等国家级新区相比，在双创环境营造、新兴产业集聚、高成长性企业培育、创新平台建设、创新人才汇聚等方面差距较大。

2.1 缺乏知名双创品牌活动，双创聚合作用难发挥

2017年两江新区举行“国创会”活动，吸引了1 000余名海内外人才报名，其中776人携带项目参加；区内的赛伯乐、腾讯、猪八戒等国家级众创空间举行的季度性双创活动吸引了近500家中小微企业、2 000余人参加。同年，上海浦东新区有45个项目在“创业在上海”国际创新创业大赛中获得全国优秀企业项目称号，占上海总量的41%。武汉“青桐汇”至今已举办66期，路演项目超过1 200个，推介项目近800个，参与的投资机构超200家，超70个项目累计融资近20亿元，“卷皮网”“斑马快跑”等独角兽企业脱颖而出。与“创业在上海”和武汉“青桐汇”等全国知名的“双创”活动品牌相比，两江新区还缺乏具有全国影响力的双创活动，需要加快推进双创品牌打造，營造创新创业的良好氛围。

2.2 战略新兴产业规模较小，创新带动作用需提升

2017年两江新区战略新兴产业总产值达到1 339.49亿元，占全区工业总产值的26.4%，其中，汽车产业独树一帜，产值占全市的76.3%；电子信息、装备制造产业产值分别达1 415.41亿元、346.52亿元，分别占工业总产值的27.9%、6.8%[5]。上海浦东新区战略新兴产业总产值达4 111.62亿元，占全区工业总产值的40.9%，新一代信息技术、新能源汽车产业产值分别占全市的63.9%、38.9%[6]。天津滨海新区战略新产业产值达到2 597亿元，占全区工业总产值的29.6%。两江新区战略新兴产业与上海浦东新区、天津滨海新区相比，规模较小、占区域工业总产值比重仍有待提高。

2.3 高新技术企业总量小，创新发展后劲需提升

2017年，两江新区有高新技术企业261家，占重庆总量的12.88%，企业总数居重庆第一[7]。与之相比，上海浦东有1 711家，占上海总量的22.31%[8]；天津滨海有1 939家，占天津总量的46.96%[9]；陕西西咸新区有1 105家，占西安和咸阳高企总量的68.64%。对比发现，两江新区的高企总量低于其他三大国家级新区，对区域创新发展的带动作用尚待提升。但同时，两江新区2017年高新技术企业数量同比增长46.6%，高于其他国家级新区，增长后劲较强（见图1）。

2.4 创新载体平台较少，自主创新能力需提升

通过对比产业技术研究院和众创空间等成果转化平台和孵化平台发现，两江新区的创新平台还需加快建设。目前，有鲁班机器人1家产业技术研究院，重庆功能材料产业技术研究院正在筹建中，而上海浦东新区有上海产业技术研究院、浦东创新研究院等数十家；天津滨海新区有天津智能航空产业技术研究院、天津市工业生物产业技术研究院等4家。孵化平台集聚方面，两江新区有6家国家级众创空间、2家国家级科技企业孵化器，上海浦东新区、天津滨海新区分别有国家级众创空间19家、21家；分别有国家级科技企业孵化器12家、15家。与之相比，两江的创新平台总量仍较小。

2.5 创新人才总量不足，人才集聚困境需破解

2017年，两江新区形成了院士9人、“千人计划”8人、海外高层次人才386人、研发人员2万余人的人才队伍。与其他国家级新区对比发现，高端人才较少。院士总量方面，两江新区分别约为上海浦东（103人）、天津滨海（93人）、西安西咸（64人）的1/11、1/9、1/7。“千人计划”人才总量方面，低于上海浦东新区的197人、天津滨海新区的51人、陕西西咸新区的173人，反映出两江新区的高端人才集聚能力亟须提升（见图2）。

3 构建两江新区“双创”新生态的对策建议

3.1 打造双创品牌，营造双创氛围

整合区内现有创新资源，将国创汇、区内众创空间的季度活动及路演、论坛等一系列活动归集为“创汇两江”子活动，形成集聚耦合作用，打造媲美“光谷青桐汇”“创业天府·菁蓉汇”的知名“双创”品牌活动。活动的组织和运营方面，可借鉴武汉及成都经验，聚焦人工智能、大数据、物联网、新能源汽车等重点新兴产业举办专业性活动，并通过政府购买的形式，委托第三方机构进行策划运作，扩大影响力；可发挥“一带一路”、中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施等战略叠加优势，到市外和国外开展“双创”活动。通过一系列活动策划，吸引创新人才、创业机构、投资人等集聚两江，营造全面创新的生态环境，打造成为全市创新资源集聚地。

3.2 集聚海内英才，激发双创活力

借助重庆“国创会”“创响中国”等活动广泛宣传，加快引进一批拥有项目和技術的领军型创业创新团队。借助国家和全市组织的海外高层次人才招聘活动，聚焦机器人及智能装备、新材料、生物医药、新兴金融服务、总部贸易及转口贸易等产业，重点从美国、德国、新加坡等国家及世界500强企业，引进具有海外知名机构、高校、科研院所或企业工作经历的海外高层次人才。到北京、上海、深圳等地建立人才工作站，开展招才引智活动，借助重庆人力资源服务产业园的引才机构作用，与知名猎头公司、人才中介服务机构加强信息交流与业务合作，利用市场化手段引进人才。

3.3 推动平台建设，构建双创生态圈

国家综合性科学中心是原始创新能力的重要载体，目前上海张江、合肥、北京怀柔已获批，武汉、成都、南京、西安等地也在积极申建。2017年11月，科技部制定了《国家技术创新中心建设工作指引》，明确提出将在“十三五”期间布局建设国家技术创新中心20家左右，各地均积极创建。此外，中关村科学城、张江科学城、合肥科学城在筹划建设中，依托国家实验室和中科院等研发平台，上海浦东、中关村、合肥高新区均引进了大科学装置落户，极大提升了区域创新能力。两江新区可发挥自创区、自贸区建设的优势，结合中新（重庆）战略性互联互通示范项目的实施优势，争取作为重庆申建国家综合性科学中心、国家科技创新中心的承接地，并结合两江新区的大数据、云计算等产业优势，依托区内中国科学院重庆绿色智能技术研究院、重庆科学技术研究院等研发优势建设国家实验室，吸引超算中心等大科学装置落户，形成双创资源集聚的生态圈。

3.4 培育创新企业，提升双创动力

对区内企业展开充分调查研究，在此基础上有针对性地制定大型企业、高成长性企业、中小微企业的发展规划，构建企业发展“种子期—初创及成长期—壮大期”的成长路线图，形成企业梯队发展体系。尤其加强区内中小企业培育，研究制定区内中小企业培育方案，引导中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展。根据区域内产业发展特点和中小企业分布特点，明确不同产业的培育标准，并构建中小企业培育库与升级库，每年择优选择一批有发展潜力的中小企业入库进行培育，建立培育帮扶工作制度，实施跟踪辅导帮扶。

参考文献：

[1] 范巧，闫志伟，王琼.国家级新区辐射带动力评价及比较研究：以浦东、滨海、两江、舟山群岛新区为例[J].晋阳学刊，2017（6）：136-142.

[2] 两江新区官网.到2025年，两江新区“亮”出2017年成绩单GDP达2 533亿元[EB/OL].（2018-02-14）[2018-04-01].http：//www.liangjiang.gov.cn/Content/2018-02/14/content_412813.htm.

[3] 搜狐.一睹为快！2017年重庆科技型企业培育情况发布，新增3465家[EB/OL].（2018-01-12）[2018-04-01].http：//www.sohu.com/a/216373405_800246.

[4] 搜狐.到2025年，两江新区将建成国家级数字经济产业示范区[EB/OL].（2018-01-28）[2018-04-01].http：//www.sohu.com/a/219396990_171986.

[5] 搜狐.两江新区合同投资额破万亿元未来将发力智能智造[EB/OL].（2018-06-26）[2018-04-01].http：//www.sohu.com/a/237803924_742667.

[6] 搜狐.浦东新区产业结构调整将去往何方？[EB/OL].（2018-02-24）[2018-04-01].http：//www.sohu.com/a/223830349_671272.

[7] 重庆市人民政府.重庆市两江新区高新技术企业总数和新增企业数均居全市第一[EB/OL].（2018-04-01）[2018-04-01].http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxx/2018/4/1/1562391.shtml.

[8] 上海市浦东新区市场监督管理局.2017年度浦东新区市场主体发展状况白皮书[M].上海：上海人民出版社，2018.

[9] 天津市人民政府.滨海新区科技型企业超三万家[EB/OL].（2018-01-11）[2018-04-01].http：//www.tj.gov.cn/xw/ztzl/kjqs/kjdt/201801/t20180111_3619531.html.