县域领导干部应该重视现代农业产业技术创新战略联盟的发展

邵冰欣

摘 要：在我国产学研合作深入发展及农业现代化快速发展的重要阶段，构建和发展农业产业技术创新战略联盟是提升我国农业产业国际竞争力的有效途径。本文梳理了近年来我国在产业技术创新战略联盟的政策文件，揭示了发展农业产业技术创新战略联盟的必要性和意义，总结了我国农业产业技术创新战略联盟发展中存在的问题，最后，提出了农业产业技术创新战略联盟发展的对策建议。

关键词：农业产业技术创新战略联盟；政策环境；问题；对策

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）5-13-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.003

Abstract： On the crucial stage that industry-university-institute cooperation has in-depth development and agricultural modernization shows rapid development in our country， the construction and development of agricultural industry technology innovation strategic alliance is an effective way to promote agricultural international competitiveness of China. This paper combed the policy documents related to industry technology innovation strategic alliance of recent years in our country， revealed the necessity and significance of developing agricultural industry technology innovation strategic alliance， summarized the problems existing in the development of agricultural industry technology innovation strategy alliance of our country， and finally， put forward countermeasures and suggestions for the development of agricultural industry technology innovation strategic alliance.

Key words： agricultural industry technology innovation strategic alliance； policy environment； problem； countermeasures

農业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，这是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上提出的重大战略举措。乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中，产业兴旺是乡村振兴的根本出路，也是适应农业转型升级的迫切要求。当前，我国农业转型升级进入攻坚时期，由于受技术、信息、市场、规模、资金、商业模式等因素的影响，我国农业结构调整步履维艰，农产品供给同质化严重，中低端农产品供过于求，优质、特色农产品供给不足。因此，大力推进农业产业技术协同创新，加快农业科技创新联盟建设，是推动我国农业科技整体跃升的战略部署，也是推动区域现代农业发展，促进科技成果转化，促进技术集成，服务“三农”建设的一项重要举措。

1 产业技术创新战略联盟发展的政策环境

产业技术创新战略联盟的发展得到中央及地方政府部门的重视。各政府部门相继出台相关政策文件支持和引导产业技术创新战略联盟的发展。

2008年，国家科技部印发关于《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定》（国科发计〔2008〕338号），《规定》明确规定了国家科技计划（重大专项、国家科技支撑计划、863计划等）积极支持联盟的建立和发展的原则和条件、补助形式，以及联盟组织申报国家科技计划项目形成的知识产权的管理问题；同年12月，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中华全国总工会、国家开发银行六部门联合发布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政〔2008〕770号），《意见》中就产业技术创新战略联盟的概念，推动产业技术创新战略联盟构建的重要意义、指导思想、基本原则以及联盟的主要任务、应具备的基本条件和开展产业技术创新战略联盟试点工作都提出了明确的意见和要求；2009年，科技部研究制定了《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》（国科发政〔2009〕648号），《实施办法（试行）》明确规定了联盟成立的基本原则和基本条件，并选择一批产业技术创新战略联盟开展试点工作，积极探索联盟运行及产学研合作的新机制和新模式；2012年，科技部研究制定了《产业技术创新战略联盟评估工作方案（试行）》（国科办政〔2012〕47号），《工作方案（试行）》详细说明了评估对象和评估内容、评估信息的获取、评估结果和评估周期以及组织实施方法。

与此同时，各省市也分别出台了地方关于产业技术创新战略联盟构建与发展的指导意见和实施办法等相关政策文件。例如，2009年，山东省制定了《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》（鲁科政字〔2009〕112号）；2010年，云南省制定了《云南省推动产业技术创新战略联盟组建与发展的实施办法（暂行）》（云科法发〔2010〕48号）；2011年，北京市颁布了《关于促进产业技术创新战略联盟加快发展的意见》（京科发〔2011〕303号）；2013年，河南省制定了《河南省产业技术创新战略联盟构建与发展实施办法》（豫科〔2013〕146号）；等等。随着中央及地方政府部门关于产业技术创新战略联盟的政策颁布实施，产业技术创新战略联盟建设工作在全国大范围开展。

2 农业产业技术创新战略联盟发展的必要性

当前，我国正处于现代化农业发展转型的关键时期，传统经营分散、封闭落后的农业经营方式已经很难与国内外市场经济相衔接，现代化农业已成为我国农业发展的必然趋势。稳定粮食增收、提高粮食品质、调整粮食结构、转变粮食生产方式、增加粮食生产效率等均对农业科技创新提出了更高、更新、更迫切的要求。从当前我国农业现代化发展的现状来看，我国农业发展面临着生态环境问题日益严峻、水资源严重短缺、农业耕地资源不断减少、农村从业人员素质不高等制约现代化农业发展的问题；从当前我国农业技术创新水平来看，深化改革激发创新活力、提高创新效率刻不容缓；从当前国际现代化农业科技发展的趋势来看，亟须统筹协调、加快建立协同高效的农业科研组织模式；从现代化农业发展的要求来看，亟须充分发挥科技创新的核心驱动作用。农业产业技术创新联盟作为市场经济条件下产学研合作的新型技术创新组织，能有效提升农业科技创新水平，对于发展现代化农业意义重大。

因此，实现农业现代化发展，须以农业产业技术创新战略联盟为依托，联合我国重点研发机构以及农业高新技术企业等有关单位，确定农业产业技术创新的战略目标、战略方向和重点任务，提升战略引领能力，制定现代化农业创新型产业集群的发展规划。由此可见，促进农业产业技术联盟的构建与发展是提升我国农业优势产业核心竞争力的迫切要求和有效途径[2]。

3 发展农业产业技术创新战略联盟的意义

农业产业技术创新战略联盟的构建，有效整合了高等院校、科研院所和农业生产企业之间的资源、信息和服务，是解决农业科技与产业发展脱节问题的重要举措[3]。通过建立协同创新机制，联合攻关重大共性技术问题，快速实现了科技创新成果的转化，有力推动了产学研合作发展。具体来说，在以下3个方面具有积极意义。

3.1 有利于汇聚农业科技创新资源

当前，我国农业科技资源分布较分散，区域现代农业发展水平不均衡，尚未形成农业科技创新大联合、大协作的机制体制，亟须进行农业科技组织方式的创新。农业产业技术创新战略联盟的构建和发展，有利于形成跨地区、跨学科的科技协同创新，有利于汇聚农业科技资源，提升攻关农业关键技术难题的能力。

3.2 有利于深化农业科研体制改革

我国农业发展存在机构重叠，体制机制不灵活、不完善等问题，只有深化农业科研体制改革才能从根本上解决这些问题。农业产业技术创新战略联盟的构建不仅可以启动新的管理体制和运行机制，推进农业科研体制改革，还能加快以市场为导向，促进农业产学研合作的深入发展，提高我国农业科技创新水平，有利于加快我国农业现代化建设的进程。

3.3 有利于促进农业科技成果转化

我国农业科技研发的主要力量集中在高等院校和科研院所等研发机构，而研发机构创造的科研成果需要通过农业企业进行产业化，然而我国农业科技成果转化过程中存在产学研严重脱节、信息沟通不畅、转化环节多、渠道单一等问题，导致农业科技成果转化效率不高。农业产业技术创新战略联盟的构建和发展，将高等院校、科研院所和农业企业等有效联系起来，形成了层次清晰、分工明确、运行高效的合作机制，能有效克服农业科技成果转化过程中存在的问题，大大提高农业科技成果转化的效率。

4 农业产业技术创新战略联盟存在的问题

4.1 政府重视不足

尽管我国各级政府部门为农业产业技术创新战略联盟的发展提供了极大帮助，出台了一系列相关政策文件，在发展引导、资金支持、公共服务等方面出台相关政策促进联盟发展，并且已初见成效，但未来仍须进一步提高重视，积极探索推进农业产业技术创新战略联盟发展的新路径[4]。

4.2 法律地位存在缺陷

目前，我国现有的农业产业技术创新战略联盟与实体研究机构存在一定的区别，一般采取的是契约形式，不具有法人资格。联盟在运行过程中各成员单位的利益和风险分配等问题均是以契约中约定的条款作為基础性的法律保障机制。在合作研发过程中产生的知识产权权属纠纷问题难以通过法律途径解决，使成员单位的利益无法得到充分保障，从而严重影响了农业产业技术创新战略联盟长期、稳定地发展[5]。

4.3 农业科研经费不足

我国对农业科研经费的支持力度远低于非农行业，与农业科技创新需求存在较大差距。同时，由于农业企业存在融资困难，以及自身资金积累的能力和吸引外援的能力不强等问题，导致农业产业科研经费不足，从而使农业科研基础条件差和研发设备落后，严重制约了我国农业产业创新能力的提高。

4.4 联盟内部管理机制不完善

联盟通常是由具有一定科研实力的高等院校、科研院所、企业等单位牵头成立，各个会员单位都是利益主体，更加关注自身利益的得失，难以形成长期有效的共同投资、共享利益的产学研合作管理机制。尤其目前成立的农业创新联盟组织，缺乏法人主体，管理机制松散，成员单位分工不明确，存在内部竞争，长远规划不足，亟须完善联盟内部运行管理机制，以确保联盟可以健康有序地发展。

4.5 市场化的科技中介服务机构缺位，服务体系不健全

目前，我国科技中介服务机构发展缓慢，仍处于发展的初级阶段，缺乏针对科技中介服务机构的规范性和扶持性政策，现有的科技中介服务机构普遍存在社会化服务体系不完善、法律法规不健全、整体服务能力不高、主动服务意识差、服务功能单一、市场竞争力弱等问题[6]。

5 农业产业技术创新战略联盟发展对策建议

针对我国农业产业技术创新战略联盟在发展中存在的问题，提出如下对策。

5.1 加强政府对联盟的引导作用

从国外的农业创新联盟发展的经验来看，政府在引导产业联盟形成和发展过程中发挥很大的作用。政府可以运用政策手段和经济杠杆，对联盟中成员之间的合作给予政策倾斜和财力、物力扶持。政府通过制定合理的政策，为产业联盟的发展创造了良好的外部环境。例如，政府要建立一个健全有效的市场进入退出机制，使经济效益低和竞争能力差的落后企业能够及时退出。另外，通过制定一系列的优惠政策，如对联盟内农业技术企业等参照高新技术企业的优惠政策享受加计扣除等税收优惠，激发联盟内农业企业的研发活力，提高农业科研水平，同时，加大科研成果转化奖励范围和力度，进一步加快农业科研成果转化效率等。

5.2 制定相关制度和法律法规

完善的政策和健全的法律法规对于农业产业技术创新战略联盟的健康发展具有非常重要的意义。其中，完善的制度可以为联盟的健康运行提供良好的外部环境，健全的法律法规可以为联盟的健康运行提供法律保障[7]。相关政府部门应该建立生态原产地产品保护制度，对辖区的优势产业及特色产品进行梳理，把符合生态原产地理念的产品进行汇总，对有意愿申请生态原产地保护的农业产业技术创新战略联盟实行“一对一”服务，制定生态原产地保护推进方案，不仅增加了联盟及成员企业的收入，使联盟及成员企业抢占了国际国内市场、提升了产业品牌价值，而且可以促进县域生态经济和出口产业发展。另外，相关政府部门应该建立健全知识产权保护制度，对联盟运行中研发项目所产生的技术创新成果，加强知识产权保护力度，明确知识产权权利归属，制定许可使用和转化收益分配的办法，对联盟中侵犯知识产权的行为应加大惩罚力度，保护联盟成员的合法权益，促进联盟健康发展。

5.3 加大科技经费支持力度

充足的科研经费是开展科学研究的前提条件，科研经费条件的限制，会导致农业科技投入水平较低，科研基础条件相对落后，极大地影响了农业科技创新水平。解决科技经费的问题：一方面，政府应加大对农业产业创新联盟的资金投入力度和税收方面的支持力度，积极引进新的投资主体，拓宽企业的融资渠道；另一方面建立科技资源与金融资源的有效对接机制：一是，通过设立农业科技成果转化资金，引导高等院校和科研院所根据产业发展需求，开展基础和应用研究，加快农业科研成果的转化和示范推广；二是建立风险投资资金稳定增长机制，降低风险投资准入标准，积极吸引民间资本和外资，增大科技风险投资规模[8-9]。

5.4 建立联盟法人治理结构

建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的联盟法人治理结构，组建理事会、搭建管理层、完善内部激励机制、健全外部监管制度，坚持激励机制与约束机制相结合，体现效率原则和公平原则，实现决策、监督和保障的科学化、规范化，使联盟成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，提升联盟的市场化和现代化经营水平。

5.5 探索联盟运行新模式

首先，搭建合作交流平台，共建研发平台。农业产业技术创新战略联盟应积极借助联盟平台，针对农业领域内的重难点技术问题，广泛开展国内外科技合作与学术交流，共建研发平台，联合进行科技攻关，解决制约农业产业发展的瓶颈问题。其次，建立农业科技园区，加快农业技术推广和应用。通过建立农业科技园区，以其为技术源和辐射源，与农业技术推广机构相联结，形成农业科技推广网络，加强农业科技成果的试验、示范和推广，加快农业科技科技成果转化进程。再次，构建农产品生产、销售一站式信息服务平台。依托农业技术创新联盟，以网络平台为信息支撑体系，构建农资、技术服务、农产品销售于一体的一站式信息服务平台，结合线下服务网点，实现农资下乡、农业生产全程技术指导、农产品返城，减少中间环节，实现产销的有机结合。

5.6 加强中介服务机构的建设

农业产业技术创新战略联盟的健康发展离不开科技中介服务机构的支持。大力发展以市场为引导，提供科技咨询、成果转化、技术服务、知识产权、科技仲裁等功能的科技中介服务机构，建立健全区域内生产力促进中心、农业科技企业创业中心、风险投资机构、金融服务中心等中介服务中心[10]。按照市场运作、股份经营、社会融资等方法，以技术咨询评估、技术交易、人才与信息服务为重点，搭建中介服务网络平台，形成功能社会化、组织网络化、服务产业化的科技中介服务体系。

6 结语

当前我国农业领域科技问题日益需要科技创新、联合攻关、综合解决，构建农业产业技术创新战略联盟不仅有利于加快农业产业创新資源的有效整合，提高产学研合作的深度和范围，而且还有利于加快农业科技成果的迅速转化，实现农业关键技术和共性技术难题的重大突破，推动农业产业结构优化升级，提升农业产业核心竞争力。作为基本的经济社会单元，作为承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽，作为农业与非农产业、宏观和微观、城市和农村的接合部，县域经济正扮演着越来越重要的角色，实施乡村振兴战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。因此，新形势下，县域领导干部应该重视现代农业产业技术创新战略联盟的发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以提升农业质量效益竞争力为目标，围绕质量兴农、效益兴农和绿色兴农，着力构建新时代中国特色农业科技体系，为实现农业农村现代化提供强有力的科技和人才支撑。

参考文献：

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[2] 赵瑞波.我国现代农业产学研创新联盟研究[D]. 保定：河北农业大学，2009.

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[4] 刘玉忠.推进农业科技创新联盟建设[J].学习论坛，2015（9）：29-31.

[5] 张庆成.关于加快推进我国农业产业技术创新战略联盟建设及运行机制创新的提案[J].中国科技产业，2011（4）：34-35.

[6] 罗锋，黄丽.广东农业产业技术创新联盟发展现状与策略探讨[J].广东农业科学，2016（11）：136-141.

[7] 吴刚，颜平，柯福艳.浙江省发展农业技术创新战略联盟的需求诱因及对策[J].浙江农业学报，2011（6）：1243-1247.

[8] 杨艳慧，张伟.推进唐山市农业技术创新战略联盟建设的对策研究[J].中国市场，2014（1）：115-116.

[9] 张锋，孙洪武.关于组建农业科技创新联盟的思考[J].江苏农业科学，2013（9）：5-7.

[10] 陈俊红，陈慈，冯献.北京农业科技创新服务联盟发展对策研究[J].科技管理研究，2014（22）：58-67.