创新驱动河南省制造业转型升级的路径研究

刘晓慧

摘 要：党的十九大报告指出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业；创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。面临制造业低成本优势边际递减的困境，打好制造业转型发展攻坚战是河南建设先进制造业强省的关键。“十三五”以来，河南加快培育制造业发展新动能，在载体建设、开放合作、融合试点等方面取得了良好成效，但仍面临制度供给滞后、自主创新能力薄弱、核心竞争力不强、高端要素集聚不足等瓶颈问题。只有深挖国家战略叠加新红利，加快集聚整合中高端创新要素，打造制造业创新创业高端平台，探索制造业与服务业融合、制造业与互联网融合等新模式，推动制造业智能化、高端化、服务化、品牌化、国际化、生态化升级，才能实现河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变，开启河南建设先进制造业强省的新篇章。

关键词：创新驱动；制造业；转型升级；先进制造业强省

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）5-8-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.002

Abstract： The 19th national congress of the communist party of China states that we will work faster to build China into a manufacturer of quality and develop advanced manufacturing； innovation is the primary driving force behind development， and is the strategic underpinning for building a modernized economy system. Facing the predicament of diminishing marginal advantage of low cost of manufacturing industry， Henan has to fight the tough battle for the transformation and development of manufacturing industry， which is the key to build a strong province of advanced manufacturing industry in Henan province.. Since the 13th Five-year Plan， Henan has accelerated the development of new momentum of manufacturing industry， and achieved good results in carrier construction， open cooperation and integration pilot projects. However， it still faces such bottleneck problems as lagging system supply， weak independent innovation ability， weak core competitiveness and insufficient high-end factor concentration. Henan province should dig new dividend superposition of national strategy； speed up the agglomeration and integration of high-end innovation factors； make the manufacturing high-end platform for innovation and entrepreneurship； explore the new patterns of integrating manufacturing with services， and integrating Internet with manufacturing， etc.； and promote the upgrading of manufacturing industry for intelligent， high-end， service， brand， international， and ecological development. Eventually， Henan province could switch the roles from manufacturing to creation， from speed to quality， from product to brand， opening a new chapter of Henan as a strong province constructing advanced manufacturing.

Key words： innovation-driven； manufacturing； transformation and upgrading； advanced manufacturing strong province

黨的十九大报告指出，我国建设现代化经济体系的重要着力点是加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能；创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑[1-2]。十九大关于实体经济和发展战略的论述为制造业转型升级指明了创新驱动的基本方向。

1 河南省制造业转型升级的现状分析

河南省积极推进制造业供给侧结构性改革，制造业的质量和效益大为好转。2017年前7个月，全省工业稳中趋升，战略性新兴产业支撑作用明显，互联网相关行业和新产品新服务增长迅速。高技术产业和装备制造业分别实现了16.5%和14.6%的高速增长，规模以上工业企业主营业务收入同比提高7.3个百分点，利润提高9.0个百分点。

1.1 规划政策助推有力

郑州航空港、郑洛新自创区、河南自贸区、郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群等国家战略密集落地，赋予了河南制造业发展新使命。其中，郑州航空港主要发展壮大与航空关联的航空设备制造及维修、电子信息、生物医药等高端制造业；郑洛新重点发展装备制造、新型材料制造两大优势主导产业，着力发展新一代信息技术、生物医药、新能源汽车三大新型战略产业；河南自贸区重点发展电子信息、生物医药、智能装备制造、汽车及零部件等高端制造业。河南省先后出台《中国制造2025河南行动纲要》（豫政〔2016〕12号）、《河南省推进制造业供给侧结构性改革专项行动方案（2016—2018年）》（豫政〔2016〕68号）、《河南省深化制造业与互联网融合发展实施方案》（豫政〔2016〕74号）、《河南省推进工业智能化改造攻坚方案》《河南省发展服务型制造专项行动指南（2017—2020）》（豫工信产融〔2016〕279号）、《河南省2017年制造业技术创新行动计划》（豫工信科〔2017〕57号）、《河南省装备制造业转型升级行动计划（2017—2020年）》《河南省制造业承接产业转移2017年行动计划》等一系列规划和政策。

1.2 平台载体水平提升

郑洛新国家自主创新示范区是河南省建设先进制造业强省的重要载体。其中，郑州高新区入选国家首批科技服务业试点区域、国家知识产权示范园区。2016年，郑州高新区专利申请量突破8 000件，每万人有效发明专利突破100件，居全省首位和全国高新区前列。根据科技部最新评价，郑州高新区知识创造和技术创新能力排名上升至第7位，企业孵化能力跃升至全国第2位，综合排名上升至第12位。洛阳高新区被确定为“国家知识产权示范园区”“国家低碳工业试点园区”“国家首批新型工业化产业示范基地”“国家硅材料及光伏高新技术产业化基地”等；2015年获批全省唯一的“机器人及智能装备产业基地”；2016年被科技部批准为科技服务业试点区域。按照科技部最新评价结果，洛阳高新区在全国115个国家级高新区和工业园区中综合排名第20位。新乡高新区被确定为河南省“数字化示范产业集聚区”和“河南省新型工业化产业示范基地”“国家制冷高新技术产业化基地”。在2016年全国147家国家高新区综合实力排名中，新乡高新区位居第79位。

1.3 行业巨人出彩中原

先后涌现出中铁工程装备集团、宇通客车、黎明重工等一批在国内外具有较强竞争力的骨干企业，以及一批各具特色的业内“小巨人”。这些企业通过实施自主创新、强强联手和产学研合作，研发出各具特色的拳头产品，加速融入“一带一路”倡议。中铁装备的盾构机、中国一拖的大型拖拉机、中信重工的大型矿山设备都是享誉世界的“河南制造”。宇通客车覆盖全球六大洲130多个国家和地区，全球市场占有率超过10%。中信重工西班牙核心制造基地顺利建设，探索“核心制造+成套服务”的商业模式，从单纯的主机供应商变成全生产线的设计者和产品研制者，为客户提供基于全生命周期服务的综合解决方案[3]。中铁工程装备生产的盾构机打破国外技术垄断，出口以色列等国家；在焊接环节使用智能机器人；打造的掘进机租赁网可以联通产业链上下游。中国一拖的“互联网+农机+农业”大平台，能为用户提供农业装备成套解决方案。森源集团在巴基斯坦、乌干达承接了电力工程订单。

1.4 创新要素加速集聚

2016年，河南省高新技术企业数量增长23%，获得国家科技奖励19项，新建5家国家地方联合工程实验室，新增省级工程（技术）研究中心166家，高端矿山重型装备、节能与新能源客车、高压大容量柔性直流输电等重大技术和产品研发取得突破性进展。拥有国家级企业技术中心84个，国家级工程实验室（工程研究中心）42个，国家级工程技术研究中心10个，国家级创新型（试点）企业18家。2016年，河南省研究与试验发展人员25万人，研发经费支出490亿元，比上年增长13.0%；有效发明专利22 601件，比上年增长28.6%；技术合同成交金额59.2亿元，比上年增长30.0%。新建各类国家级创新创业孵化载体，柔性引进“高精尖缺”人才，涌现出中信重工、中铁装备、森源电气、宇通客车等一批创新型企业。

1.5 产业结构持续优化

河南省电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰等高成长性制造业的规模正稳步提升。2016年，全省规模以上高成长性制造业增加值增长10.6%，占规模以上工业的48.4%；高技术产业增长15.5%，占規模以上工业的8.7%；高成长性制造业实现利润总额2 667.09亿元，同比增长6.4%，其中装备制造业同比增长7.7%。河南省装备制造业规模已经进入全国第一方阵，在电力装备、盾构装备、农机装备、矿山装备等领域居领先地位。宇通客车等10家企业入选2016年国家智能制造试点示范，心连心化肥、森源重工、一拖集团、大信整体厨房等4家企业入选2017年国家智能制造试点示范，郑州机械工业第六设计研究院的“智能工厂全生命周期工业云公共服务平台”项目和中钢网“钢铁在线交易平台”入选2017年国家制造业与互联网融合试点示范，带动企业两化融合由单项应用阶段快速向综合集成阶段迈进。河南省机器人产业示范应用从无到有，目前已培育出一批省内知名自主品牌机器人[4-5]。

2 河南省制造业转型升级的创新驱动困境

当前，河南省制造业总体上大而不强，高端供给短缺、中低端供给过剩的结构性矛盾突出，创新能力弱、资源消耗大、智能化水平不高、龙头企业缺乏、品牌影响力不强、中小企业压力较大等短板凸显。

2.1 外部环境复杂多变，中部地区激烈竞争

我国制造业面临“前堵后追”的双重挤压。2008年国际金融危机爆发以来，英美等发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，使得我国制造业在市场与技术上备受发达国家的制约。同时，印度、越南等中低收入国家正在以更低廉的要素成本优势，成为工业发达国家中低端产品加工制造产业转移的新阵地。伴随着我国已进入工业化后期，市场需求由旺盛转为疲软，传统产能高度过剩，市场压力主要集聚在过于饱和的中低端产品需求上。《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016—2020年）》提出，围绕加快制造强省建设，全面推进“1274”行动，即加快发展12大重点产业，大力实施7大专项行动，着力打造制造强省4大标志性工程。《中国制造2025安徽篇》提出，到2025年，制造业整体水平大幅提升，迈入制造业强省行列。《中国制造2025湖北行动纲要》提出，到2025年，制造业在全国产业分工和价值链体系中的地位显著提升，进入全国制造强省第一方阵[6-7]。

2.2 体制机制障碍明显，现代服务业配套不足

技术创新激励机制不足，创新风险分担机制不健全，创业创新合作机制不佳，创新人才培养体制滞后等体制机制障碍在一定范围内表现依然突出。技术创新激励机制不足，导致企业不能突破高投入的技术门槛；创新风险分担机制不健全，导致企业普遍存在着“创新恐惧症”；创新合作机制缺失，大大地限制了自主创新能力。同时，河南现代服务业的有效供给不足、质量不高的问题未得到明显改善。2016年，河南省GDP完成40 160.01亿元，服务业增加值16 818.27亿元，三大产业结构为10.7∶47.4∶41.9，服务业占比不足50%，低于第二产业。在企业越来越依靠服务维持市场地位、产业越来越趋向服务引领制造的新形势下，生产性服务业对制造业配套不足是制造业转型升级的重要制约。

2.3 自主创新能力薄弱，产业核心竞争力不强

2016年，河南省规模以上企业R&D;经费支出为409.69亿元，占GDP比例为1.01%，较往年已经有显著提升。但是，与中部地区其他省份相比，河南省仅高于江西省0.97%和山西省0.75%，低于湖北省1.37%、湖南省1.25%和安徽省1.52%。同时，其值也低于全国平均水平1.47%。2017年公布的国家“双一流”大学名单中，河南仅有郑州大学、河南大学2所高校入围，而湖南省、安徽省、湖北省分别有4所、3所、7所入围。这些制约了河南制造业核心竞争力的提高。一是制造业关键核心技术对外依存度较高，能够完全自主掌控技术的领域不多，智能制造装备、新能源、汽车等行业与国际先进水平之间差距有待缩小；制造业标准体系建设和标准化管理体制改革滞后，标准水平“低”、标准体系“乱”、标准管理“软”的状况没有得到根本改变。二是战略性新兴产业仍处在培育期，传统优势制造业亟待转型提升，与制造业相配套的高端生产性服务业发展滞后，“两化”融合程度有待进一步提高。

2.4 高端要素集聚不足，中小企业转型升级困难

制造业管理模式和商业模式创新需要具备“互联网+”经济思维的知识型高技能人才，制造业的技术创新更需要具备数字化和信息化处理能力的高技术人才。河南有些企业制造设备相当先进，但劳动生产力和产品质量却不能与此相匹配，往往有一流的设备，却没有一流的工人。同时，中小企业在高新技术改造、设备更新等问题上都存在巨大的资金压力，使得其在智能化转型升级的道路上困难重重。2016年河南省规模以上工业企业2.3万家，中小企业45万家，非公有制工业占规模以上工业的比重达84.4%。目前，河南省大量的中小制造企业仍处于机械化甚至手工作坊阶段，面临着工业2.0（电气化）补课、工业3.0（信息化）普及、工业4.0（智能化）并行的复杂局面，转型攻坚的任务艰巨[8]。

3 创新驱动河南省制造业转型升级的路径选择

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。只有发挥国家战略叠加和制造业创新资源集中的综合优势，努力构建高端化、智能化、绿色化、服务化的新型制造业体系，才能为河南建设先进制造业强省和全国重要的先进制造业中心夯实基础。

3.1 科技创新驱动转型，加快制造业智能化升级

利用郑洛新国家自主创新示范区和郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群建设的契机，构建高效立体的制造业科技创新体系。一是将宇通客车、中信重工和中铁装备等龙头企业培育成为国家级制造业技术创新示范企业，加快建设战略共性技术、关键共性技术、基础共性技术三类制造业共性技术创新平台，提高制造业重点领域技术创新能力。二是聚焦高端装备、新能源汽车、新材料、智能制造等领域，加强科技前瞻布局与产业化对接联动，提升战略性产业在全市制造业中的比重。三是探索创新产业园、产业技术研究院、产业技术创新联盟等多种形式协同创新模式，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相結合的开放型制造业区域协同创新体系。四是加强郑州国家科技和金融结合试点，发挥河南省先进制造业发展专项资金、河南省先进制造业集群培育基金、中原股权交易中心的作用，提高金融服务制造业科技创新的能力[9-10]。

3.2 制度创新驱动转型，引领制造业高端化升级

一是持续加快政府职能转变，推进政府管理体制改革，全面建立权力清单、责任清单和负面清单，实施政府办事“单一窗口”模式。二是围绕先进制造业发展的体制机制需求，完善知识产权创造和保护机制，深化保障和激励创新分配机制改革，落实创新成果处置权、使用权和收益权改革以及科技成果转化收益分配制度的相关政策，构建符合科技创新规律的普惠性创新支持政策。三是建立“三区一群”战略协同机制，在智能制造共性关键技术、高端复合型人才集聚、制造企业科技研发投入等方面先行先试，打造制造业区域增长典范和转型升级新样板。四是创新高校与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才的协同育人机制，建立引领学科、科研、人才培养“三位一体”的创新能力提升机制。

3.3 融合创新驱动转型，助力制造业服务化升级

党的十九大报告指出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。河南省制造业要实现转型升级，必然经历工业生产技术和网络信息技术、制造业与服务业持续融合的过程。第一，推动物联网、云计算、大数据、移动互联网、电子商务等新一代信息技术在工业领域的集成创新和应用，提升中华粮网、世界工厂网、中钢网、鲜易网等一批知名本土电子商务平台，发展基于互联网的按需制造、柔性生产、众包设计等新型制造模式。第二，开展服务型制造试点，培育基于制造的专业服务和增值服务企业，打造一批服务企业技术改造的智能化升级、工艺改进、集成应用、检测认证和人才培训等第三方机构。第三，积极推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，搭建中小企业“两化”融合公共服务平台，支持中小企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节的信息化应用。

3.4 质量创新驱动转型，实现制造业品牌化升级

党的十九大报告提出，必须坚持质量第一、效益优先。推动制造业企业开展质量创新，强化质量标准管理，实施品牌战略，是河南省制造业转型升级的重要内容和普遍路径。对中小制造企业而言，企业的品牌发展、标准改进、计量精度提高、员工劳动技能提升和质量文化建设等质量创新活动是更具有普遍适用性的转型升级路径。为此，政府要重视对中小企业质量创新的资金投入，扶持中小企业实现质量创新服务外包；鼓励中小企业进行产品质量认证，完善基于行业的中小企业共性检测平台，依托中小企业集群打造区域品牌。加快建设一批高水平的国家和省级质检中心、计量测试中心、产品质量监督检验检测技术服务中心等平台，鼓励制造企业争创省级乃至国家级质量奖、驰名商标和名牌产品。

3.5 市场创新驱动转型，带动制造业国际化升级

党的十九大报告提出，建设现代化经济体系，要推动形成全面开放新格局。抢抓“一带一路”倡议机遇，大胆探索“多路并举、深度融入”的独特模式，是河南省建设先进制造业强省的重要方略。要以实施郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑州跨境电商综合试验区和郑州-卢森堡空中丝绸之路等开放型国家战略为契机，持续打造现代化综合交通樞纽，有效提升铁路、公路、口岸、航空港的交通物流功能；加快高端开放合作载体平台建设，引进一批具有国际影响力、国内辐射力的战略性项目，鼓励宇通客车、中铁装备、思念食品等龙头企业参与制造业国际产能合作，实现河南外贸“优进优出”，把河南打造成为内陆制造业开放合作发展新高地。

3.6 创新环境驱动转型，促进制造业生态化升级

第一，加快集聚整合中高端创新要素资源。大力支持“双一流”建设，积极引进国内外高水平大学和科研院所设立分支机构，集聚国内外创新型领军人才、高水平创新团队和青年专业人才队伍，积极融入全球创新网络。第二，大力培育新型研发机构，积极开展重大创新政策先行先试，加快郑州航空港经济综合实验区、中信重工等国家级双创示范基地建设。第三，积极引进世界500强、全国500强和国内行业100强企业的综合性总部、区域性总部，加快郑东新区金融集聚核心功能区建设，大力发展服务型制造业和生产型服务业。

参考文献：

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[4] 冯儒.创新驱动制造业转型升级的体制机制创新研究[J].时代金融，2015（21）：174，176.

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[6] 孙泗泉，叶琪.创新驱动制造业转型的作用机理与战略选择[J].产业与科技论坛，2015（2）：15-18.

[7] 张伯旭，李辉.推动互联网与制造业深度融合：基于“互联网+”创新的机制和路径[J].经济与管理研究，2017（2）：87-96.

[8] 杜增敏.基于创新驱动的辽宁制造业转型升级研究[D].锦州：辽宁工业大学，2016.

[9] 张素芳.创新驱动河南省制造业转型升级对策研究[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2016（4）：61-65.

[10] “制造业创新驱动发展战略研究”课题组.制造业创新驱动发展战略[J].中国工程科学，2015（7）：20-23.