提升福建省留学生创业园孵化能力的对策建议

陈德金 洪能 林继扬

摘 要：在综合国力竞争日趋激烈的当下，各国高度重视人才战略。我国坚定实施人才强国战略，尤其是国内“抢才大战”背景下。本文立足福建省情，分析了建设高质量创业园的重要意义，指出目前福建省留学生创业园发展存在的问题，并在平台建设、政策扶持、创新氛围营造等方面给出了高质量发展的对策建议。

关键词：留学生创业园；孵化能力；对策

中图分类号：G648.9 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）5-35-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.009

Abstract： Under the current situation that the overall national competition is becoming increasingly intense， all the countries have attached great importance to talent strategy. Our country firmly implements the strategy of reinvigorating China through human resource development， especially under the background of domestic “war for talents”. Based on the situation of Fujian Province， this paper analyzed the importance of constructing high-quality pioneer park， pointed out the existing problems in the development of overseas students pioneer park in Fujian Province， and provided countermeasures and suggestions for high-quality development from platform construction， policy support and innovation atmosphere building， etc.

Key words： overseas students pioneer park； incubation capacity； countermeasures

高层次人才作为我国实现社会主义现代化发展的重要战略资源之一，在当前我国社会经济发展过程中，起着不可忽视的重要作用[1]。在我国深入推进“一带一路”倡议过程中，海归人才是“一带一路”建设的生力军，做好归国留学人员创业配套服务工作至关重要。目前各地都在创建留学生创业园，旨在搭建发现人才、留住人才、使用人才、服务人才的平台，有力吸引留学人员进行高新技术研发和转化，留学生创业园已成为实现高科技产业化的重要基地。国内学者对创业园也进行了相关研究，王丽分析了连云港市留学生创业园发展现状并给出了推进建设的对策建议[2]；洪锋从加强专业化和差异化发展、做好投融资体系建设等方面给出了加强留学人员创业园建设的对策[3]。在建设创新型国家的过程中，高质量建设留学生创业园是落实国家战略的重要举措，同时也是推动创新创业的实际行动。

1 高質量建设留学生创业园具有重要战略意义

纵观世界各国发展态势，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有创新的优势和主导权，创新驱动实质上依靠的是人才驱动。党的十九大报告指出，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动权的战略资源。正如习近平同志所说，人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。以习近平同志为核心的党中央高度重视人才和人才工作，坚持聚天下英才而用之，加快建设人才强国。推动高质量创业园建设，打造聚才、用才的平台，对落实国家人才政策、推动创新驱动发展战略具有重要的现实意义。

1.1 高质量建设创业园是落实国家战略的重要举措

当今世界，综合国力竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，变革突破的能量正在不断积累。综合国力竞争说到底是人才竞争，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，是党和国家的一项长期方针。党的十八大发出了“广开进贤之路，广纳天下英才”的号召，强调要“充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务。2013年10月，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会讲话要求：“各级党委和政府要认真贯彻党和国家关于留学人员工作的方针政策，更大规模、更有成效地培养我国改革开放和社会主义建设急需的各级各类人才。”2017年12月，总书记给莫斯科大学中国留学生回信，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广大留学人员的高度重视、殷切期望、无限关怀。2018年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出：“鼓励海外留学人员回国创新创业。”

随着国内经济迅速发展，以及我国“一带一路”倡议实施，海外留学人员回国创业引发了新的热潮。尤其近期中美贸易摩擦凸显我国科技创新短板问题，迫切需要高层次人才开展科技创新工作，而特朗普政府移民新政，也使得回国发展成为不少在美留学生毕业后的选择。高质量创业园已成为吸引留学生回国的重要载体，成为留学人员进行创新创业的重要基地。2018年5月21日，人力资源和社会保障部发布《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2017年底，我国留学回国人员总数达313.2万人，其中2017年回国48.09万人，全国建成各级各类留学人员创业园351个。办好留学生创业园，是落实国家人才强国和创新驱动发展战略的具体体现。留学生创业园不仅是引进和培养人才的主要基地，同时也是我国了解和吸收先进科学技术的主要途径。而留学生创业园的有效运行可以帮助各个地区进行最大限度的高层次人才挖掘，最终实现科技兴国的发展战略，对我国建设创新型社会主义国家有着举足轻重的作用。

1.2 高质量建设留学生创业园是推动创新创业的实际行动

创新始终是引领发展的第一动力，也是建设现代化经济体系的战略支撑。2017年7月，国务院《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》指出，创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体，要进一步优化创新创业的生态环境，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合。建立健全留学人员创业园是地方吸引人才创业的一个重要措施，可以为实现创新驱动发展战略提供人才支撑。尤其是创业园能够推动创新资源集聚，可以成为支撑创新发展的一个极点。

1.3 高质量建设留学生创业园是福建创新发展的重要抓手

目前，福建“六区”叠加效应凸显，已是现阶段中国最具竞争力和政策最优惠的省份之一，迎来了难得的历史机遇。福建正从中等收入经济向高收入经济迈进，中央支持福建加快发展的利好政策叠加，生态、开放、海洋、民营经济、台港澳侨等优势更加凸显，发展的潜力和空间进一步拓展。然而，在经济发展新常态下，福建发展也处在爬坡过坎的关键阶段，面临着加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成本上升、区域优先发展与均衡发展等矛盾。尤其是近年来，天津、广东、江苏、安徽等省市纷纷出台人才优惠政策，深圳、西安、珠海等城市的引才引智政策一个比一个优惠，各地加入“抢才大战”，吸引海外留学人员创新创业。尽管福建已出台《福建省人才兴企促进计划》《福建省特殊支持高层次人才管理暂行办法》《福建省引进高层次人才推介奖励实施细则（试行）》等多份政策文件，大举推进招才引智，然而在激烈的引才竞争压力下，要进一步加大人才工作力度，进一步提升创业园的管理和服务水平，可为省内吸引留学人员来闽创业提供示范样板。

2 福建留学生创业园的发展现状与存在困难

2.1 福建留学生创业园的发展现状

2000年10月，福建留学人员创业园被国家科技部、人事部、教育部和国家外国专家局列入首批9个国家留学人员创业园示范建设基地之一，同时，也被列入首批9个国家留学人员创业园示范建设基地之一，并获得“留学回国人员先进工作单位”荣誉称号。截至目前，园区入驻留学人员企业累计38家，租赁率93.3%，企业从业人数合计1 200余人，成功孵化了福建国脉科技、福建创高安防2家上市企业和福建伊时代、福建格通、华日检测等多家优秀企业。有13位海外留学人员入选国家“千人计划”，省“百人计划（团队）”和福州市高层次优秀人才，累计获10余次部、省、市各级留学人员创业启动支持。

近年来，福建留学人员创业园大力开展招才引智和项目引进工作，积极组织留学人员为海峡西岸经济区服务。举办“海外留学博士海峡西岸行”活动和“福建（厦门）海外留学人才与项目对接洽谈会”，并以“中国海峡项目成果交易会”活动为平台，促进海外留学人才与项目对接，为福建省企事业单位引进留学人才与智力牵线搭桥。

2.2 福建留学生创业园发展存在的困难

仅仅依靠创业园管理中心推动园区运营，因受到人手与政策限制，相比较其他园区，创业园政策环境、运营模式和管理服务等方面还迫切需要进一步完善。

2.2.1 人才政策有待进一步强化。全国各地推出人才优惠奖励政策，各省市积极加入“抢人大战”，人才竞争已日益激烈化。如发达区域的珠海出台《关于实施“珠海英才计划”加快集聚新时代创新创业人才的若干措施（试行）》，给予海内外青年人才创业项目15万～100万元资助；天津“海河英才”行动计划大幅放宽人才落户条件、自主选择落户地点、简化落户办理程序；江西省人才新政，个人最高资助300万元；安徽省推出“百人计划”“人才10条”等人才政策，为科学岛吸引了300多位高端科技专家。相比其他省市的人才引进政策，在待遇保障、引才渠道、创新创业环境等方面，创业园对高层次创新创业人才的吸引力还不够强。

2.2.2 运营模式有待进一步优化。据初步了解，全国多数留学人员创业园由专业机构运作。例如，深圳市留学生创业园实行“政府引导，企业化运作，留学生管理”的运作模式；上海张江国家留学人员创业园由政府提供资金支持，张江（集团）有限公司进行开发建设和具体组织实施，形成创业园管理机构和社会中介服务机构协同配套的服务网络。目前，创业园仅由留学创业管理中心进行管理服务，为留学人员提供知识产权、政策辅导等专业化管理服务。然而，受中心人手与专业背景限制，专业化管理服务能力还不足以满足入园企业的需要，尤其对入园企业创新能力、发展潜力等的甄别还存在一定困难，容易出现个别滥竽充数企业对创业园的品牌与声誉造成负面影响的情况，这些都对入园企业的遴选提出了更高要求，也对园区管理服务与综合鉴定能力提出了挑战。仅仅依靠中心来推动工作、提供服务，与其他省市专业化机构运营模式差距较大。

2.2.3 服务能力有待进一步提升。人才服务是人才发展的基础与保障，只有为人才做好各项服务，才能真正实现人才的引得进、用得好、留得住。入园创业的留学回国人员数量不足，且不少留学人员在国外生活时间较长，对国内情况并不熟悉，需要花费大量精力去面对各种手续和报表，无法集中精力放在产品研发和企业发展上。尤其处在创业初期的留学人员企业，需要大量资金投入研究与开发，融资渠道不畅通，风险投资机制、担保机制不健全、不完善，创业园无法为留学人员提供优质、舒适的创业环境，更无法满足入园企业创新创业对配套设施的刚性需求，不能形成行之有效的孵化能力，等等，已逐渐成为制约各留学人员创业园发展的瓶颈。

3 强化福建省留学生创业园孵化能力的对策建议

随着国内外发展环境的深刻变化，留学人员回国创新创业再次形成热潮，有必要深化对留学人员创业园作用与定位的认识，采取更加积极有效的方法与措施，强化创业园的管理与服务能力建设，加大优秀人才的引入与创新创业的扶持力度，形成带动与辐射效应，为建设人才强省和实现高质量发展与赶超目标作出更大贡献。鉴于目前创业园运营过程中存在的不足与困难，为进一步提升创业园的管理与服务能力，充分发挥聚才聚智的平台职能，服务人才强省建设，助力“再上新臺阶、建设新福建”，需要进一步梳理创业园相关人才政策、优化经营模式。

3.1 加强园区公共服务平台建设

明确以企业为主体、市场为导向、正产学研相结合的战略定位，形成完善的孵化器体系。留学人员创业园应涵盖科技服务、人才服务、创业服务、公共技术服务、投融资服务等多个服务平台。而目前更注重硬件设施建设，忽视软环境优化，服务功能不完善，深层次服务更显不足。为此，要加强专职人员的业务培训，提高园区管理服务人员的素质，深化融资、技术、人才、市场策划、生产管理等深层次服务功能。

3.2 完善政策措施促进特色化发展

健全留学人员创业园各项扶持政策，系统梳理目前已有的相关政策，借鉴参考其他省市做法，及时梳理、汇编和宣传现有留学人员创业优惠政策，增强留学人员创业政策透明度，结合新形势下留学人员特点，立足福建优势资源与特色产业，研究制定具有比较优势的专项引培政策。提升人才政策的吸引力。加大对持有自主知识产权入园企业的扶持，将留学人员企业按产业分类，形成规模集聚优势，打造具有特色的入园产业集群，培育一批具有自主知识产权和国际竞争力的自主品牌，带动形成一批品牌形象突出、质量水平一流的优势企业和产业集群。立足福建本地产业基础与特色产业优势，围绕新一代信息技术、新材料、高端装备制造等重点领域，引导培育发展一批新产业，形成特色化发展。

3.3 引入专业团队推动市场化发展

引进专业运作机构，引入专业管理机构和管理人员，构建一支精干、高效、务实、专业化的社会服务管理团队，积极提升创业园软环境，为创业园提供良好的网络、生活环境，为入园企业提供良好的政策服务。推动由简单的物业服务为主的管理模式向精细的创业管理服务为主的管理模式转型，寓管理于服务，以服务促管理，进一步提升创业园的管理与服务水平。进一步拓宽创业园的服务领域，在提高企业管理咨询、宣传推介等方面服务能力的同时，为企业提供法律支持、财务税务、政策指導、创业策划、市场开发等各方面专业化服务。

3.4 加大政策宣传力度营造创业氛围

加大留学人员创业园对外推介力度，推介创业园创业环境，举办创业项目对接活动，吸引留学人员入园创业。充分利用侨青会等社团资源，吸引海外留学人员以创业、讲学、技术交流等形式回国工作、为国服务。挖掘在园留学人员的人脉资源，吸引有创业意愿的留学人员来园考察和洽谈合作。加强与海外留学人员、华人华侨专业团体的联系与沟通，委托他们向海外留学人员提供信息和咨询，为引进海外人才牵线搭桥，积极拓宽服务工作渠道，搭建留学回国人员沟通交流平台，进一步提升留学回国人员工作的服务水平。

参考文献：

[1] 王越.高层次人才创新创业园运行机制探究[J].经营管理者，2017（6）.

[2] 王丽，胡学峰.连云港市留学人员创业园建设现状与对策研究[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2016（10）：99-102.

[3] 洪锋.留学人员创业园发展战略探析[J]. 人力资源管理，2018（2）：7-8.