庐山市遏制农业生产经营中违法行为

文｜查华彬 王伟 洪景泉 金健 张学翔（庐山市农业局）

厘清责任主体 开展执法监管

为全面分析了解基层农业生产经营活动中违法行为，庐山市农业局抽调了精干力量，组建调研团队，结合基层执法工作实际，对庐山市辖域的农资市场进行了调研。

农资产品(农业投入品)的流通途径

在介绍具体的违法行为前，我们先了解下农资产品（农业投入品）的流通途径，以便更好的分析问题出在哪个环节及对应的责任主体，针对各个环节的责任主体如何有效的开展执法监管。现有流通途径有以下三种方式。

1.农资生产厂家→经销商（省、市、县批发供货平台）→零售商→业生产使用者。这是比较传统的也是目前市场占有量相对较大的流通途径。

2.农资生产厂家→经销商（省、市、县批发供货平台）→农业生产使用者（规模化农业生产者）。这种途径就是避开了乡镇零售商环节，目前已在市场发展多年，且市场占有量也相对较大。

3.农资生产厂家→农业生产使用者（规模化农业生产者），这类途径是新的供销模式，目前市场占有量不大，但将来会发展成为主流趋势。

主要违法行为及产生的原因

套用合法证号非法生产。黑工厂或个体手工小作坊为避开行政审批登记和行政监管环节，直接冒用正规企业已登记备案的农药登记证、生产（许可）证等有关证件进行生产、加工、销售，以获取非法利益。

违法生产、经营和使用添加隐性成份的农药、兽药和饲料等农资产品。不法厂家为提升产品的使用效果，以抢占更多市场份额，增加经济收益，在其产品中添加标签成份以外的成份；农业生产者出于农业生产中耗费的人力物力以及用药成本和用药效果考虑也愿意使用这类产品。

生产、经营、销售劣质或过期的农药、肥料等农资产品。劣质过期的农资产品一般价格低廉，导致市场需求量大，利润空间也大，因此，部分经销商或零售商会违法经营此类农资产品。

农业生产者安全环保意识淡薄，在生产过程中随意处置农资废弃品给农产品质量安全带来隐患。在基层执法过程中我们发现规模农业生产者在果园、蔬菜合作社等生产作业量大的农业生产基地都会建一个一立方米左右的水池，便于大量稀释溶解农药、肥料，农户又称作溶药池；溶药池里的农药溶解废弃液随意排放，造成土壤和水源的污染。这样的违法行为发生量大，随机性强，对农业生态环境污染破坏严重。

监管建议

作为基层农业执法机构，我们要重点监管县级经销供货平台和乡镇零售店以及农业生产者，通过抓住尾巴，顺藤摸瓜，倒逼源头的方式来打击农业生产经营活动中的违法行为。现就基层农业生产经营活动中的违法行为拟出解决方案，仅供参考。

利用大数据信息化的管理方式来加强监管

建立一套覆盖农资生产厂家、经销商、零售商并且可追踪溯源的的农资产品流通电子台账信息监管系统可以大大提升我们执法机构的监管效率和监管范围,这样我们就可以通过数据平台从后台监管到每一瓶农药的所有信息（出厂信息：有无登记证、生产许可证、生产批次、生产日期、有效期，流通信息：流通到哪个环节等）。这样的监管可以有效且有针对性地打击非法套证生产农资产品和经营销售劣质过期农资产品等违法行为。

在农药电子台账信息监管系统的基础上开发实施一套从厂家到经销商到零售商再到农业生产者的农资产品废弃物现金奖励补偿的回收体系，例如：A厂家今年生产了3000瓶草甘膦，草甘膦瓶身全部印上二维码，A厂家将其中3000瓶草甘膦供货给了经销商B，经销商B将这3000瓶草甘膦分别铺货给温泉镇零售商D 1000瓶，横塘镇零售商E 1000瓶，白鹿镇零售商F 1000瓶；D、E、F三位零售商分别将这些草甘膦卖给各自区域得农户张、王、李等；年底厂家施行现金补偿的办法扫码回收废旧的草甘膦农药瓶子，具体操作如下：农户张将废弃的草甘膦农药瓶收集起来，用微信或支付宝扫描瓶身二维码，此时让数据平台统计其收集的农药瓶规格数量和应得的奖励现金额度并告知其要将这些农药瓶交给零售商D扫码后奖励金才能到账；农户张将收齐的农药瓶交给零售商D，零售商D扫码后，农户张的奖励金立即到账，同时数据平台统计零售商D的回收数量和应得的奖励金额，并告知其将这些农药瓶交给经销商B扫码后，奖励金才能到账；同理，经销商B只有将回收的农药瓶扫码后并交付厂家A扫码确认，奖励金才能到账；最终厂家A是否按要求回收这些草甘膦农药瓶由农业执法机构来把关审核。

设立一套农药溶解池建设标准

由各区域农业执法机构监督各农业生产基地强制执行，具体标准如下：

⑴ 溶药池必须建立在整个农业生产基地地势最低洼处，与池塘等水源必须保持100米以上的距离。

⑵ 溶药池最顶端高出土壤表面部分不得超过30厘米。

这样可保证溶药池里的农药废液不能随意流淌出来污染土壤或水源。

对规模化农业生产者实行生产报备监管制度。规模化农业生产者（合作社、果园、蔬菜基地、大户等）在农业生产前将当年或当季（月）计划种植生产的农产品的种类，种植规模，播种、施肥、用药等生产作业流程详细报告当地农业主管部门；当地农业主管部门根据其报备的生产计划，针对其生产的农产品种类，依据农产品质量安全有关的法律法规和相关农药管理条例，有针对性的制定并与规模化农业生产者负责人签署农产品安全生产责任书，在安全生产责任书中要写明农业安全生产的要求（详细的农业生产用药用肥记录，针对农业生产环境土壤和水源的保护要求，禁用农药成份等）等约订事项。安全生产责任书一经签署，农业执法队伍可以在其农业生产期内有针对性地去执法检查其生产作业中有无使用添加高毒禁用农药成份等安全生产责任书中明令禁止的违法违规行为。

例如：A市张三葡萄种植合作社，种植葡萄100亩，2018年全年葡萄生产作业计划如下：3月份施撒开根肥，4月份喷打农药，5月份喷补叶面肥，6月份肥药混补喷施，7月份-9月份葡萄成熟上市。A市张三葡萄种植合作社将2018年葡萄生产计划报告A市农业局，A市农业局根据其报备的葡萄生产计划，制定并与该葡萄种植合作社签订针对葡萄生产全程的农业安全生产要求（用药用肥生产记录，土壤水源的保护，禁用限用农药等）。A市农业执法队伍可以在其葡萄生产期内对其定期进行执法检查，抽检其农产品重点检查其用药用肥记录并检测其农产品里是否含有禁用农药成份等违法违规行为，抽样检测当地土壤水源以检测其是否有污染农业生产环境的违法行为等。