“互联网+”背景下基层监狱党建发展特点与困境

李丽丽

摘 要：随着全球互联网技术日新月异的发展，党的建设进入互联网和大数据时代。担负刑罚执行任务的监狱如何在新形势下加强基层党建工作，确保党和国家的监狱工作方针有效落实，是摆在监狱党委面前的重要课题。基层监狱“互联网+党建”工作呈现出新特点：智慧党建创新基层监狱管理方式；大数据转变基层监狱党建方式；“网络党建”加强思想、组织和作风建设。

关键词：互联网+；基层监狱；特点；智慧党建；困境

中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）06-0129-02

“互联网+”的含义就是要把互联网信息整合和大数据等优势融入各领域中，产生放大效应、化学反应，创新传统领域工作内容、工作方式。基层党组织是与群众和基层党员连接的“最后一公里”，如何把其建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒，既是建设服务型、学习型、创新型政党的要求，也是建设新时代中国特色社会主义的要求。基层监狱是担负刑罚执行任务的机构，在“互联网+”背景下如何将传统党建工作和互联网深度融合成为摆在基层监狱党委面前的重要课题。各地监狱积极探索利用互联网创新监狱管理和队伍建设。湖北监狱通过建设公共OA平台、狱务公开平台、管教业务平台等进行信息更新和共享，提高了工作效率。襄南监狱、汉江监狱等单位一改传统纸质考核方式，培训民警利用互联网对罪犯进行计分考核、心理测评、狱政管理等，促进了管理方式的改革创新。云南省保山监狱利用互联网学习贯彻党的十九大精神，及时报道监狱各单位学习动态和学习心得，展现监狱的良好学习作风和工作作风。

总的来看，在“互联网+”背景下，基层监狱党建发展呈现出新特点。

一、智慧党建创新基层监狱管理方式

智慧党建是以智慧理念为指导，运用智慧技术和手段开展党员建设工作，加强党组织的管理，增进党员与群众之间的互动，进而提高黨的执政能力和社会治理水平[1]。利用互联网搭建智慧党建平台，使基层监狱党组织的管理更加高效便捷。

其一，党建管理走向智慧化。建设监狱党组织网站、微信公众号和APP，通过这些智慧平台，党员可以在线缴纳党费、接受党性教育、服务周边群众，这样既方便了党员间活动和交流，也激发了基层党建工作的新活力。着力开发党内GIS系统、党员志愿者管理系统等，为党建工作提供技术支撑；充分利用党内已有的计算机统计系统、党费电子台账系统继等进行党建管理[2]。利用互联网建设智慧地图，将党组织的坐标进行标注，并与企业、单位网站以及基础数据无缝对接，实现对党建工作的动态展示，保持数据的最新化。

其二，党建服务走向现代化。通过官方网站、微信公众号等方式打造“党群之家”，密切监狱党员与人民群众的关系。在网站设置理论政策、业务知识、社会热点等不同模块并及时更新信息，广大党员群众可以随时通过网络、手机自学。设置网站管理员负责信息的更新和维护，做到每天、每周、每月定时更新，紧跟国家大政方针的步伐，发挥互联网整合监狱信息资源和党员教育的功能。此外，通过网络平台加强党员考核，既激发基层监狱党员的工作积极性，争当模范带头人，又方便普通群众对党员的监督，推动党的方针政策及时有效落实，满足党员、群众对信息的多元化需求。

其三，党建宣传形式走向多样化。基层监狱党建的宣传形式由传统的宣传板、报纸、电视媒体变为综合运用网站、微信、手机APP等多种方式宣传党的政策理念，组织党员活动。北京监狱清河分局垦华监狱成立党建工作宣传小分队，将法律条文、警示教育录、党课幻灯片等电教内容通过电子触摸屏向党员讲解。现代信息技术的应用极大拓展了理论政策宣传的深度和广度，借助网络加速基层监狱党员政治社会化进程更加便捷有效。

二、大数据转变基层监狱党建方式

国家提出大数据战略，致力于推进数据资源共享。与传统数据相比大数据包含海量资料，数据规模大、类型丰富，结构多变，作为一种基础性资源，其价值总量高、价值密度低[3]。运用大数据理念整理调查问卷、个人访谈及民主生活会信息，运用spss等数据软件进行信息分析，切实掌握基层监狱党内的真实状况，为监狱党建的进一步发展提供可靠数据。将从大数据中提取的有价值信息或加工数据与政府信息网站、其他监狱党建网站进行信息共享，从而促进监狱党建的智能化、智慧化。

其一，利用大数据对党内组织和人员状况进行定性和定量数据分析。领导干部要学会运用网络群众路线，“经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切，解疑释惑”[4]。譬如，我们可以将党组织和党员信息录入信息库，这些大数据可以让我们清晰地看到某一地区监狱的党员人数，性别比例、年龄段分布和专业信息等，这些信息为人才的录用和选拔提供依据。

其二，利用大数据开展监狱教育工作，寻求事物之间的相关关系。譬如，在研究犯罪心理的时候，很多罪犯会把犯罪行为归责于家庭教育的缺失，这样我们可以把相似的案例集合到一起，运用大数据分析犯罪行为与家庭教育之间的相关关系。让基层监狱党建拥抱大数据时代，是基层监狱党委的重要使命。

其三，利用大数据创新党务工作方式，建造“线上”“线下”互动平台。大数据时代下，党建工作方式的灵活多样至关重要，可以采取多种方式开展党务工作。第一，建立健全相关网站，通过设置“党员e家”“红色论坛”等栏目，加强理论宣传和正能量引导。第二，打造官方公众号和微博、微信等信息平台，在线跟党员和群众互动，了解警群动态，及时引导。第三，开展党建工作“微课堂”，定时更新政策法规、党建活动和社会热点问题。利用微课堂进行党员在线学习，开展“微课堂授课大赛”“网络党建微电影比赛”等活动激发党员学习兴趣，加强对党员的思想引导。

三、“网络党建”加强思想、组织和作风建设

习近平总书记在十九大开幕式做的报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为”[5]。网上党建技术、网上党建理论、网上党建人才等要素的成熟和发展可以为基层监狱开展网上党建工作提供可行性条件。

其一，利用互联网加强党的思想建设。通过网上党建数据库、网上调查研究、网上党建图书馆等方式普及党的历史、党的理论和政策，引导党员关注时政新闻，提高政治素养；通过网上交流与合作，学习借鉴其他国家政党建设经验，实现政党建设信息资源共享；通过开展网上党课、微课堂、网上红色教育等网上党建教育活动，加强党的思想阵地建设。

其二，利用互联网加强党的组织建设。利用互联网管理档案和户籍、进行党员考核和思想汇报，不仅改变了传统管理和考核费时费力的缺点，提高工作效率，而且便捷了党员活动，方便对调岗或挂职锻炼的党员进行管理；构建党支部网络工作平台和党支部微信群，使党支部成员可以通过网络平台交流和研讨工作。

其三，利用互联网加强党的作风建设。在党的建设中，作风建设是党的独特创造[6]。开展网上深入基层、网上反腐倡廉、网上监督考核等活动，切实加强教育，引导基层监狱党员树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定马克思主义信仰和为人民服务的决心；通过网络和微信平台实现基层监狱党员与群众的线上互动，增强党的作风建设的群众基础；完善网络举报平台，使群众可以及时监督党员群体，筑牢基层监狱党建的外部保障。

四、基层监狱“互联网+党建”发展困境

其一，网络基础不足、通信设施薄弱，导致“互联网+党建”的工作受阻。基层监狱大多远离市区，位置偏远，通信环节薄弱。通过互联网开展党建工作大多停留在基层监狱党组织内部，较难开展基层党组织与周边群众的互动。

其二，专业人才缺乏，难以吸收、消化新技术，更无法提供必要的技术支持，不能满足推行“互联网+党建”模式对专业人才的需求。建设网络强国，需要一支优秀的人才队伍。而在基层监狱党组织中管理型人才居多，专业性人才偏少，特别是软件专业、通信专业等科技类人才更少。专业人才的缺乏使基层监狱党组织对互联网的适用停留在网络宣传、信息更新和收集等基础功能上，很难进一步挖掘互联网融入党建的更深层次的方式。

其三，网站建设存在内容上宣传资料多，学习性弱，管理上静态多、动态少等问题。基层监狱缺乏专业网站建设人才，网站建设处于起步阶段，目前的网络宣传集中在党的政策理念、红色文化、时事热点、监狱活动等静态宣传方面，在吸引党员加入网站建设、党组织与党员线上线下互动等动态互动上还需加强。

其四，网络安全问题凸显。与互联网发展如影随形的是网络安全问题，且网络漏洞和黑客攻击近几年不断升级，维护网络安全迫在眉睫。对基层监狱而言，利用互联网管理党员信息和存储罪犯信息，其网络安全显得更为重要。维护监狱网络安全，一方面要设置专业的网络安全维护人员，切实维护网络数据安全；另一方面要保障安全维护经费来源，加大对基层监狱网络建设的财政扶持力度。

要成功建设中国特色社会主义伟大事业，必须坚持党的领导[7]。有效利用互联网开展基层监狱党建工作，从根本上将需要加强党的领导。党的领导主要是思想领导，要保证通過互联网进行理论宣传和开展线上活动符合党和国家的政策法规，符合马克思主义的基本要求。互联网为党建提供了更好的方式和平台，只有加强党的领导，特别是思想上的领导，才能保证基层监狱党建方向的正确性，才能真正实现“互联网+党建”的深度融合。

参考文献：

[1]王姣艳.当前新型党建智慧平台建构路径[J].人民论坛，2016（26）：108.

[2]吴明辉.浅谈利用互联网开展党建工作存在的问题及对策[J].广东科技，2012（5）：4.

[3]陈红川.“互联网+”背景下现代农业发展路径研究[J].广东农业科学，2015（16）：144.

[4]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26.

[5]齐卫平.新时代建设“伟大工程”一定要有新作为[EB/OL].（2018-01-09）[2018-01-09].http：//theory.people.com.cn/-n1/2018/0109/c40531-29753207.html.

[6]陆剑杰.对中国共产党作风建设的历史分析[J].中共党史研究，2002（5）：18.

[7]张志明.关于党的领导的若干思考[J].中共青岛市委党校、青岛行政学院学报，2006（6）：8.