乡（镇）政府不能自我弱化发展乡村教育的责任

雷震

最近，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校建设的指导意见》，旨在全面提高乡村教育质量，加快建设教育强国，助力乡村振兴战略。然而，当下的乡村存在这样一种现象：乡（镇）政府在发展农村义务教育中，有意无意地弱化了自身责任，一定程度上影响了乡村教育发展。乡（镇）政府教育责任弱化主要表现在：

资金投入过少，置身乡村教育之外。以笔者所在的县为例，近3年来，乡（镇）政府对自己辖属学校的资金投入近乎为零，这固然与“以县为主”教育经费投入机制有关，但在一定程度上也折射出乡（镇）政府不愿在乡村教育投入上拿出“真金白银”。2016年笔者所在的县创建全国义务教育发展基本均衡县，一位来进行督导评估的某省总督学深有感触地说：“走过这么多县，才发现乡（镇）政府对学校不管不问，对学校投入‘蜻蜓点水非常普遍，这是制约乡村学校发展的瓶颈。 ”

遇事消极应付，尽量不涉学校之事。一些乡（镇）政府在指导思想上没有把学校的事当作分内的事，认为多一事不如少一事。于是对学校的求助往往采取“推和拖”的应付策略。近年来，国家对农村义务教育薄弱学校实施改造提升工程，在实施过程中学校建设土地地上物迁占和土地征用是困扰校长的“老大难”问题，为此，学校请求乡（镇）政府解决，乡（镇）政府让学校去找国土所解决，而国土所认为征地为乡（镇）辖属村的土地，应该乡（镇）政府出面协调解决更有力度，也会更加顺利。在来回“拉锯”中，搞得乡村学校无所适从。

硬性分派任务，增加不该有的负担。一方面，乡（镇）政府没有把学校的事儿当作自己的事儿；而另一方面，有的乡（镇）政府却把自己的事儿当作学校的事儿，任意支使，随意分派任务。例如，有的乡（镇）不顾学校正常的教学秩序，让教师或学生充当礼仪、鼓号队等，为名目繁多的“乡村文化节”充门面；有的乡（镇）政府任意抽调年轻教师到乡（镇）“帮忙”，打乱学校正常教学节奏；有的乡（镇）不顾学校办学经费紧张，每年都给学校摊派各种与教育教学无关的报纸刊物，增加学校经费负担。

乡（镇）政府为何有意无意弱化自身发展教育的责任？笔者认为，原因在于：一方面，“以县为主”的教育管理体制，在乡（镇）中小学人事和财政管理体制上直接隶属于县教育行政部门，学校的工作也由教育行政部门考核和评估，长此以往，乡（镇）政府感到乡（镇）范围内学校的工作与他们没有直接关系，导致乡（镇）政府的责任被边缘化；另一方面，上级政府没有给乡（镇）政府明确具体的教育管理目标，沒有把对乡（镇）中小学改革和发展作为评价乡（镇）政府工作的指标，由此导致乡（镇）政府关注教育的积极性不高。

乡村学校发展离不开当地乡（镇）政府的支持和帮助，而乡村振兴离不开乡村学校教育的振兴。为此，笔者建议：

首先，明确乡（镇）政府的教育责任和义务。建议国家出台文件，明确乡（镇）政府在教育改革发展事业中应承担的责任和义务，落实乡（镇）党政领导的责任，完善协调机制，制定配套政策，细化教育行政部门、学校和乡（镇）政府的工作任务，构建相互支持的工作体系，以积极的姿态为乡村义务教育发展尽职尽力。

其次，增加对乡（镇）政府教育工作的考核。将教育工作同工农业生产、招商引资、精准脱贫及相关任务的完成情况一样，纳入上级对乡（镇）工作业绩的具体考核指标中，明确一定的分值，强化教育考核结果的运用，切实用考核的指挥棒，引导乡（镇）党政领导关注乡村义务教育、重视乡村义务教育，下大力气发展乡村义务教育。

第三，农村学校工作纳入乡（镇）政府工作范畴。一方面乡（镇）政府领导要把学校建设和发展作为乡（镇）工作的一个重要组成部分，在进行工作规划时主动为学校发展着想；另一方面，乡村学校应积极主动向乡（镇）党政领导汇报学校发展情况、所遇到的困难和问题，请求乡（镇）政府给予学校发展必要的帮助和支持。