对进一步做好新时期双柏县农业农村工作的思考

周继泽

摘要：双柏是一个典型的农业县。近年来，县委政府坚持富民优先，坚定不移推动农村改革发展，“三农”工作取得了显著成绩。但是双柏的农业农村还面临着诸多突出的矛盾和困难，只有切实增强发展意识，坚定信心、创新举措、借势发力，才能巩固和发展农业农村的良好势头。

关键词：双柏县;农业农村工作;问题

【中图分类号】S723

【文献标识码】A

【文章编号】2236-1879（2018）13-0208-01

农业、农村和农民始终是牵动改革发展稳定全局的重大问题，始终是带有战略性、根本性的问题。在新形势下，做好我县“三农”工作，必须准确把握当前农业农村工作的特点和规律，坚持以工业化化农业、以城市化化农村、以市场化化农民，以“三化”带“三农”、以“三化”服务“三农”，扎实推进农业农村改革发展。

一、双柏县农业农村工作存在的主要问题

（一）农业基础设施十分薄弱、农业产业化水平较低、农村劳动力整体素质不高、农村社会事业发展滞后、扶贫开发任务繁重、部分山区生态脆弱、农业发展方式粗放，二元体制障碍仍然突出，成为制约农业加快发展的重要桎梏。

（二）国内外宏观经济社会形势剧烈动荡，影响“三农”的不稳定不确定因素增多;农业环境资源约束不断增强，生产要素价格持续上扬，农产品市场频繁波动，使“三农”平稳发展的潜在风险更加凸显;农业抵御自然灾害的能力相对较弱，极端天气事件使自然灾害呈多发重发趋势，农业生产面临的自然风险加大，给农业生产和群众生活带来新的困难;农业生产成本居高不下，部分农产品价格出现下降苗头，继续提高农业产出效益约束极多。

（三）大量农村青壮年劳力外出务工，农村“空心化”问题突出。

二、几点思考

（一）加快改善农业生产条件。1.着力抓好水利基础设施建设。全面落实中央和省、州加快水利改革发展重大决策，重点围绕水源工程、农村“五小水利”、农村饮水安全、病险水库除险加固、农田水利、中小河流治理、水土保持生态环境治理七大工程，切实加强水利基础设施建设，努力提高全县水利化程度。加大农村人畜饮水安全工程建设力度，全面解决城镇农村饮水安全保障问题。

2.加快改善农村基础设施。加强交通基础设施建设，认真组织实施农村公路大中修工程。加快实施农村电网改造升级，大力推进农村沼气、太阳能等清洁能源建设，加强农村信息化建设，持续推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，进一步改善农业农村生产生活条件。

（二）培强壮大特色优势农业。

1.要调整优化农业产业结构。充分考虑旱情实际，因地制宜调整种植结构。扩大田烟种植面积，以烤烟专业村组建设为突破口，创新烟叶生产组织形式。大力推广烤烟地套种豌豆，努力增加烤烟的比较效益。加大畜牧业发展扶持力度。扎实推进中低产林改造，加快发展以林板、林化、林果、林种苗、林下经济为重点的林业产业。

2.要大力推进农业产业化。加大农业招商引资力度，全面落实各项优惠政策，着力引进和培育一批成长性好、带动能力强的农业龙头企业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。积极发展“龙头企业+基地+农户”、生产+加工+销售一体化等多种产业化经营模式，鼓励扶持发展农村专业合作组织，提高农业组织化程度。

3.要着力加快产业基地建设。认真落实县委、政府出台的相关农业产业扶持政策，坚定不移地推进核桃、重楼、茶叶、蚕桑、冬桃等产业基地建设。抓住国家实行标准菜园建设的机遇，充分发挥境内低热河谷热区资源优势，大力发展绿色蔬菜、鲜食水果等热作种植，加快推进以蔬菜、鲜食水果为重点的热作产业标准化、规模化基地建设。

（三）促进农民收入快速增长。

1.要持续增加农民家庭经营性收入。坚持现代农业发展方向，积极发展高效农业，着力提升农业产业化水平，带动农民增收。在扩大规模、提高效率上扩展种植业，稳定粮食种植面积，大力发展蔬菜、鲜食水果等热作种植，继续扩大优质茶园和桑园种植面积。大力发展生猪标准化养殖和黑山羊、商品牛等特色养殖，加快发展畜牧业。

2.要探索增加农民财产性收入。积极发展壮大村级集体经济，增加农民土地承包经营权、房产、生产设施和农机具流转的财产性收入。稳步推进土地承包经营权和林权林地流转，积极探索农民家庭承包地、宅基地、房屋的流转、抵押办法。

3.要争取更多农民转移性收入。全面落实各项强农惠农富民政策，扩大农业保险范围和标准，健全生态补偿机制，及时兑现公益林生态效益补偿金和草原生态保护补助奖励资金。

（四）稳步推进城乡统筹发展。

1.做“精”县城。围绕“养生福地、生态双柏”建设，持续推进路网畅通、功能提升、基础配套、居民满意等城镇品质提升工程，打好“中国彝族虎文化故乡”“查姆湖国家水利风景区”两张名片，高起点规划、高标准建设，全面加速县城扩容提质步伐。

2.做“特”小镇。抢抓全省加快特色小镇建设契机，充分发挥“山、水、人、文、产”优势，坚持产城融合，把握“产业、特色、文化”三个要素，积极申报创建县城查姆彝药养生小镇、哀牢山国家风情旅游小镇两个省级特色小镇，示范带动全县特色集镇建设。

3.做“美”乡村。着力开展省级、国家级生态乡镇创建及提升、城乡“四治三改一拆一增”“七改三清”行动和集镇特色风貌改造，加快推进乡镇“一水两污工程”建设，继续开展增绿、建绿工程，全面实施美丽宜居乡村建设，着力提升人居环境。

（五）加强农村基层组织建设。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心。

1.要切实保障农村基层党建工作经费投入，努力提高村干部待遇，发展壮大村级集体经济，加紧推进村民小组和自然村党组织活动场所建设，提升基层党组织服务群众的能力。

2.要积极探索“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的城乡一体化党建工作路子，深入开展城乡结对帮扶、党员致富先锋、党内關爱行动等活动，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

3.要大力发展基层民主，健全村民民主自治机制，全面推广“四议两公开”工作法，加大农村基层党务、村务公开力度，着力提升农村基层党组织建设规范化和决策科学化水平。