习近平精准扶贫思想在山丹县的实践与启示

杜翠泽

[摘 要：在习近平精准扶贫思想的指导下，各地都在因地制宜积极实践，探索出了许多好的经验和做法。本文通过系统梳理习近平精准扶贫思想在山丹县的生动实践，总结提出了山丹县脱贫攻坚的启示，以期为进一步打好打赢脱贫攻坚战做出微薄贡献。

关键词：习近平精准扶贫思想；山丹县；实践；启示]

一、引言

山丹县地处河西走廊中部，是甘肃省18个严重干旱缺水县之一，也是甘肃省17个插花型贫困县之一。十八大以来，全县上下在习近平精准扶贫思想指导下，始终坚持把脱贫攻坚作为实现全面小康的首要任务和促进县域经济社会发展的“一号工程”来抓，按照县委“1255”的总体思路，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，紧盯“1+17”精准扶贫方案落地，通过实施一系列建设项目和有效落实扶贫政策，全县贫困乡村面貌发生了翻天覆地的变化，脱贫攻坚工作取得了显著成效。2017年底，全县贫困人口由2014年初的4587户1.42万人减少到的1248户3317人，脱贫3745户11913人，贫困发生率从9.29%下降至2.55%，成为2017年甘肃省申请摘帽的贫困县之一。

二、十八大以来山丹县脱贫攻坚的主要做法

1.强化四项措施，健全工作机制

一是切实加强组织领导。及时成立山丹县脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组，形成一把手负总责、分管领导具体抓、办事机构全力抓的工作机制和县、乡、村三级书记抓扶贫的格局。二是切实加强帮扶力量。近年来，从市、县、乡三级党政机关共抽调98名第一书记和驻村工作队员派驻13个重点贫困村；全县33名县级领导、195个联村单位与8个乡镇110个行政村联系结对，3851名党员干部与4587户贫困农户结成帮扶对子，实现了县级领导包村、部门单位帮村、帮扶干部到户“三个全覆盖”。三是实施一核、二看、三比、四评议、五公示的建档立卡贫困户识别程序和“十不算、十不脱”标准。既考虑了贫困户的经济、生活状况，兼顾了群众和各级政府的意见，又明确了识别责任，确保了识别精准和脱贫成效精准。四是建立贫困户“三本账”。作为落实扶贫到户的脱贫计划进度、脱贫措施办法和脱贫帮扶责任的台账，既确保了找准病根按计划因户因人施策，又为实施监督和对照检查帮扶责任人的帮扶情况和帮扶实效提供了依据。

2.坚持四个到位，科学谋划部署

一是责任落实到位。制定并实施《山丹县推进精准扶贫实施意见及任务分解方案》《山丹县脱贫攻坚责任制实施细则》，层层签订责任书，列出责任清单，逐项定人量化，构建起责任明确、齐抓共管的工作格局。二是政策部署到位。立足县域实际及时制定《“1+17”精准扶贫实施方案》《山丹县建立精准扶贫长效机制巩固脱贫攻坚成果的意见》等系列制度，为有力有序有效开展工作提供了重要遵循和有力抓手。三是工作措施到位。党政主要领导带队，在13个重点贫困村全面推行“挂图作战”，做到了总体规劃科学、年度计划明确、推进步骤清晰、帮扶任务具体。四是精准管理到位。全力推进扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金规范化精细化管理，严格执行公开、公示和招投标制度，实现政策、项目、资金的公开透明、阳光运作和安全规范、有效使用。

3.突出三个抓手，增强造血功能

一是抓富民产业培育。山丹县坚持把发展生产作为产业扶贫的主攻方向，立足贫困村资源禀赋和地域特点，多渠道培育带动贫困群众可持续增收致富的经济实体和特色产业，实现了“村村有产业、户户有收入、人人有保障”的目标。二是抓资金整合投入。精准扶贫工作开展以来，山丹县按照资源向13个重点贫困村集中，统一布局、统一协调、统一考评，项目性质不变、资金用途不变、拨付程序不变、管理方式不变、责任主体不变的原则，抓涉农项目资金整合，累计投入扶贫资金12亿元。三是抓能力素质提升。以贫困家庭至少有一人掌握1～2门实用技能为目标，以外出务工贫困户劳动力、贫困家庭“两后生”为重点，开展“菜单式”“互动式”农村劳动力实用技术培训和职业技能培训，实现了有培训需求的贫困劳动力技能培训全覆盖。

三、山丹县脱贫攻坚的几点启示

1.深刻理解习近平精准扶贫思想是脱贫攻坚的前提

思想是行动的先导，理论是指路的明灯。任何事业都离不开理论的指导。习近平精准扶贫思想充分体现了马克思主义世界观，是中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，是做好新时期脱贫攻坚工作的科学指南和行动纲领。山丹县作为西部一个自然条件艰苦、经济发展落后的贫困县，要想和全国一道建成全面小康社会，必须深刻理解习近平精准扶贫思想的丰富内涵和精神实质，并以习近平精准扶贫思想指导实践。

2.众志成城不折不扣的落实政策是脱贫攻坚的保障

再好的政策和蓝图，不落实就等于一纸空文；再好的思路和决策，落实不力也难有好的成效。而习近平总书记的要求是“小康路上一个都不能少”“要确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验”。山丹县脱贫攻坚工作取得显著成效，一个重要原因就是狠抓落实。首先，通过成立县脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组、积极开展驻村帮扶和结对帮扶、选能人进村两委班子等措施，在全县上下形成了政府主导、部门帮扶、能人帮带、多方参与的精准扶贫新格局。其次，采取一核、二看、三比、四评议、五公示的贫困人口识别程序和贫困户“三本账”，确保了对象精准、项目安排精准和措施到户精准。再次，通过抓富民产业培育、能力素质提升，强化义务教育保障等措施，既提高了贫困群众自身脱贫致富的能力，又确保了资金使用精准和“五个一批”的有效实施。第三，通过实施甘肃省贫困验收标准和“十不算、十不脱”标准，确保了脱贫成效精准。

参考文献

[1]山丹县统计局.2017年山丹县国民经济和社会发展统计公报.

[2]张掖市扶贫办.脱贫攻坚政策简易读本，2018，3.