关于实施乡村振兴战略的现状与对策

王艳火

摘 要：党的十九大对乡村振兴战略提出了新要求，为农业农村发展带来了新机遇和新希望。作为传统农业大市，烟台市始终坚持农业农村优先发展原则，把“三农”工作继续作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献烟台力量。

关键词：产业升级；生态宜居；文明风尚；改革创新

乡村振兴，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记2018年3月参加全国“两会”山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略，推动产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”进行了深刻阐述，要求山东打造乡村振兴的齐鲁样板；2018年6月份视察山东、视察烟台，再次就实施乡村振兴战略、脱贫攻坚作出重要指示，强调农业要“全面发展、多样化发展、高质量发展”，强调脱贫攻坚要紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”，这为烟台市指明了前进方向、提供了根本遵循。

1 实施乡村振兴战略存在的短板和不足

1.1农村人力资本开发亟待加强。一是农村专业人才短缺、学历层次低。农技、卫生等基层公共服务体系历经改革，人才短缺、素质不高、管理体制不顺、服务手段落后等问题比较突出。以乡镇农技服务机构为例，每个专业的农技人员只有1-2人，有的平均不足1人，本科以上学历人员仅占41.3%。二是农村人口老化、农业后继无人。全市农村劳动力约279万人，其中从事第一产业约132万人，高中以上文化程度仅占5.1%，50岁以上的占43.31%，以老人、妇女为主的“386199”部队成为第一产业的主力军。

1.2农村资源环境和生态约束趋紧。一是农业面源污染问题。我市农业以果品、蔬菜为主导的产业特点，农业资源开发利用强度高，化肥农药农膜等投入品使用量大、有效利用率低，导致土壤酸化、地力下降以及水资源污染、氮含量超标等环境问题。二是农业废弃物问题。畜禽粪污、秸秆果木枝条、果袋、地膜等农业废弃物面广量大，收集成本高，处理难度大，综合利用程度低。三是水资源有效利用问题。我市人均水资源占有量487立方米，不足全国平均水平的1/5。在有限的水资源中，农业农村用水占到2/3以上，农田灌溉水有效利用系数仅为0.4-0.65。

1.3农村基层基础仍然薄弱。一是村级集体经济薄弱。全市村级集体经济收入空壳村290个，村级集体经济收入5万元以下的1342个，高于全省平均水平，与我市经济社会发展水平很不相称。二是后进村庄建设难度越来越大。在美丽乡村覆盖率已经达到60%的基础上，剩下约2400个村庄，都是集体经济薄弱、历史欠账多、基础条件差、建设任务重、资金投入大的村庄。在这些村庄中，把一个C级村提升至B村（达标村）至少需要300万元，若打造一个A级村（示范村）则不低于600万元。三是农民收入动力减弱、增速放缓。2016年全市农村居民人均可支配收入增长7.6%，低于同期城镇居民收入增幅0.3个百分点，这是6年来首次低于城镇居民收入增幅。

2 大力实施乡村振興战略的对策和建议

全力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持立足烟台特有禀赋、构筑烟台特色优势，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，力争到2022年烟台市40%的村庄基本实现农业农村现代化，美丽乡村覆盖率达到80%以上，精彩谱写乡村振兴齐鲁样板中的烟台篇章。

2.1强化龙头企业带动，加快农业产业转型升级。一是在产业发展模式上，强化龙头带动，提升规模经营。进一步强龙头、壮基地、育产业，支持龙头企业建设规模化现代种养基地，打造现代冷链物流体系，拓展农产品加工业，发展农产品电子商务，开展农业社会化服务经营，实行复合式发展。支持龙头企业领建全国性农产品加工业联盟，研究开发精深加工产品。培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社等其他各类新型农业经营主体，促进多样化的联合与合作，带动提升小农户的组织化程度，推进多种形式的适度规模经营。二是在产业发展重点上，突破发展五大产业。突破发展农产品绿色加工业。以发展现代食品工业为重点，充分发挥烟台农产品资源优势，引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，培育壮大绿色农产品加工产业集群。突破发展海洋渔业经济。烟台有2.6万平方公里的海域，发展海洋经济得天独厚。重点加快发展海洋牧场，到2022年，各类海洋牧场总面积达到120万亩，水产品总产量170万吨，渔业经济总产值达到1300亿元。突破发展乡村旅游业。以烟台市全域旅游发展为契机，高品质开发“山上、田园、滨海、岛上”深度游、观光游，创建一批休闲农业与乡村旅游示范点，打造一批休闲农业综合体、康养基地，实施“乡村旅游后备箱”工程。苹果产业提质升级。以发展优质、高效、生态、现代苹果产业为目标，坚持“稳定面积、提高品质、扩大出口、增加效益”的发展思路，以创建精品示范园区为重点，以果园标准化管理为抓手，培育引进新优特品种和先进技术，推进品种更新换代，促进全市果业提档升级。到 2022年，全市苹果种植面力争达到300万亩，苹果总产量占全省的63%，良种化率达到 90%，优质果率达到 85%，年出口量达到 100 万吨。大樱桃产业领先发展。充分发挥烟台大樱桃栽培的区位优势、品牌优势、技术优势、资源优势和市场优势，以提质增效为核心，适度扩大栽培面积，优化品种结构，强化技术服务，着力提升大樱桃产业市场竞争力，保持全国领先地位。到 2020 年，全市大樱桃栽培面积达到 40 万亩，产量达到 25 万吨，良种覆盖率达到 80%，优质果率达到 70%以上，出口数量达到 1 万吨以上。三是产业发展方向上，坚持质量兴农、绿色兴农。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。完善食品安全和农产品质量标准体系，积极参加国家、行业、地方、企业标准制定修订工作，大力推进标准化示范基地创建工程，支持开展“三品一标”认证，加大“烟台苹果”“烟台海参”“烟台肉鸡”等品牌培育提升力度，组织实施“中国好粮油”行动计划，打造烟台特色农产品品牌集群。到2022年，认证“三品一标”数量达到1040（农业800个，海洋渔业200个，畜禽产品40个），培育省级以上知名农产品区域公用品牌7个以上，知名企业品牌70个以上，产品品牌150个。

2.2强化美丽乡村示范，打造农村生态宜居环境。一是强化美丽乡村示范引领。坚持在省内率先建成新时代美丽乡村的目标，集中2018年至2020年三年的时间，以镇域为基本单元进行连片打造、整体提升，每年培育新时代美丽乡村建设示范镇10个，建设新时代美丽乡村建成镇30个；以抓两头为重点进行示范引领、内外兼修，每年建设100个新时代美丽乡村示范村、提升100个后进村，不断提升美丽乡村建设整体水平。到2022年，全市40%的村庄基本实现农业农村现代化。二是统筹抓好农村人居环境整治。深入实施农村人居环境综合整治三年行动，重点解决农村基础设施差、居住环境差等问题，深入推进农村“七改”工程建设，加快推进“村村通”向“户户通”迈进，实施“四好农村路”建设，到2020年全市农村基本实现村内道路“户户通”；加快推进农村无害化卫生厕所改造，到2020年全市乡村（涉农街道）内300户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化改造；积极推进农村生活污水治理，到2020年50%以上的村庄对生活污水进行处理、农村新型社区基本实现污水收集处理。三是加大农业面源污染治理力度。加快推进农业绿色发展，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。深入开展化肥农药减量增效工程，到2022年全市化肥利用率稳定在40%以上，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，农药利用率稳定在40%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到30%。

2.3强化文化自信，培育乡村文明新风尚。一是加强农村思想道德建设。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进农村公民道德建设，着力提升农民文明素质。深化文明村镇评选和动态管理，推动实现2020年全市80%的村镇达到县级及以上文明村鎮标准的目标。实施“百镇千村”建设示范工程，连片打造乡村文明行动示范片区。从2018年开始，各县市区每年打造2—3个特色示范片区，片区内所有村镇达到县级及以上文明村镇标准。二是弘扬优秀传统文化。发挥烟台革命老区优势，挖掘好革命历史文化资源，讲好烟台故事，强化典型带动，打造“英雄的家乡”等胶东文化特色村庄，推动形成特色文化、区域文化竞相发展的良好局面。三是丰富乡村文化生活。开展多种形式的群众文化活动，健全公共文化服务体系，增加公共文化产品和服务供给，丰富乡村文化生活。到2020年，乡镇（街道）综合文化站基本达到国家三级以上标准，社区和行政村基本建有符合标准的综合性文化服务中心。

2.4强化党的建设引领，夯实乡村振兴组织保障。一是创建农村党建示范区。突出区域化统筹，由传统的“村居建党”向“区块建党”转变，建立“一核心五统筹”工作机制，建强示范区党组织核心，统筹活动阵地建设、党员管理、产业发展、村级治理、公共服务，实现互联互促、统筹发展、一体提升。到2019年底，全市建成党建示范区150个左右。到2022年，建成300个左右。二是创建管理规范村庄。这些年，我们在美丽乡村和改善民生方面的投入力度不断加大，乡村面貌得以明显改观。如何维护好现有成果，确保农村可持续发展，需要在基础工作和长效机制建设上下功夫。要加强农村党务村务“1清单6规范”标准化体系建设，推进村级事务决策、“三资”管理、党内政治生活、发展党员、党务村务公开、村规民约“6个规范化”建设，建立权责明晰、公开透明、操作规范、监督有力的村级事务运行体制和机制。到2022年，管理规范示范村达到2000个以上。三是创建党群连心品牌。强化内力激发，在全市农村开展党员干部“双联双诺”联系服务群众活动，实现村干部联系党员和村民代表全覆盖、党员和村民代表联系群众全覆盖，村党组织和党员、村民代表公开承诺为民服务事项。强化外部帮扶，抓实第一书记日常考勤、工作交流、督查通报、考核奖惩等工作制度，有效促使第一书记靠在村里抓党建促脱贫、联系服务群众。四是提升村党组织引领能力。突出加强154个软弱涣散村的综合整治，逐村排查问题根源，逐村明确整改措施，逐村安排县镇领导联系包帮，严格实行销号管理，转化一个销号一个，确保今年年底前全部完成154个软弱涣散村转化工作。深入实施“头雁领航”工程，深化“基层干部素质提升”工程，力争到2020年大专以上文化程度的村“两委”成员达到20%以上。健全村级运转经费动态增长保障机制，按照村均不少于9万元标准落实村级运转经费，每3年调整一次最低保障标准。五是提升村集体经济实力。发挥村党组织对发展经济的引领作用，开展“党支部+合作社”百村示范行动，探索创新村级集体经济发展模式，鼓励和引导农民加入合作社，把各类资源集中起来，把农民组织起来，示范带动全市村级集体经济提档升级。开展集体经济示范村“双百”评选，每年评选100个“干事创业红旗村”和100个“干事创业进步村”，每村给予1万元扶持资金。

2.5强化改革创新助力，释放乡村振兴机制活力。一是深化农村土地“三权分置”改革。围绕承包地，坚持稳定土地承包关系，加快推进农村土地流转，促进土地规模化经营，支持鼓励开展土地承包权依法自愿有偿退出试点，发展多种形式适度规模经营。围绕宅基地，严格落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地，推行农民利用宅基地增加财产性收入的有效措施。二是加快推进农村集体产权制度改革。壮大集体经济为抓手，打通面广量大的村级集体企业产权不清、法人治理结构不完善，长不大、走不远的制度瓶颈。在“提速”上加大力度，全面开展清产核资、成员身份确认等基础性工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。年内完成全部涉农村居的清产核资工作及50%以上涉农村居的改革任务，2019年基本完成改革任务。三是构建城乡融合发展的长效机制。全面建立乡村振兴的投入保障制度，完善农业支持保护制度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。突出农村基础设施建设和公共服务两大领域，坚持抓重点、补短板、强弱项，让农民享有与城市居民均等的就业、教育、医疗、文化、养老等公共服务。持续加大“332”扶贫工作重点县镇村支持力度，建立脱贫成果巩固提升机制，抓好两个衔接，即扶贫开发与农村低保制度相衔接、扶贫开发与社会救助制度相衔接。