中国与哈萨克斯坦经贸合作面临的新机遇与新挑战

李秋娟

摘 要：哈萨克斯坦是中亚地区最具发展潜力的国家之一，也是中国重要的贸易伙伴国，加大与哈萨克斯坦的经贸合作，对促进双边经济贸易增长具有重要作用。近年来，我国与哈萨克斯坦的经贸合作逐渐加强，贸易合作总额不断扩大且领域多元化，前景较为广阔。然而，当前双边经贸合作中，在迎来新机遇的同时也面临着严重贸易保护主义、结算方式风险、合作环境不完善等一系列的挑战。由此，本文旨在深入剖析中国与哈萨克斯坦经贸合作面临的新机遇与新挑战，以寻求进一步合作的发展之路。

关键词：中国与哈萨克斯坦；经贸合作；新挑战；新机遇

现阶段，中国与哈萨克斯坦的经贸合作已经形成一定规模，进出口贸易总额较高，贸易形势良好。据中商情报网资料显示，中国已经成为哈方第二大出口市场以及第一大进口来源地。据统计，2017年全年，中国对哈萨克斯坦进口额为31.0亿美元，同比增长15.4%；出口额为46.9亿美元，同比增长28%。在中哈产能合作计划的持续推动下，未来中哈两国有较大的投资合作空间。然而，中哈两国经贸合作规模在逐渐扩大、不断深化的同时，双方经贸争端随之增加，国际贸易风险也在不断扩大。中国企业在对哈萨克斯坦出口产品时，面临贸易保护主义加重、反倾销调查频繁、信用欺诈风险增加等挑战，不利于中哈雙方经贸合作持续稳步发展。由此，如何深化中国与哈萨克斯坦经贸合作，冲破经贸合作面临的一系列挑战，实现双方经济互利共赢，是本文研究的关键。

一、中国与哈萨克斯坦经贸合作面临的新机遇

（一）双方出台相关经济发展政策，吸引中企对哈投资

现阶段，中国与哈萨克斯坦均出台了相关经济发展政策，推动双方经贸合作。据人民日报资料显示，2017年8月，哈萨克斯坦政府通过了未来五年投资战略。该战略表明，2018-2022年间，哈萨克斯坦将加大力度吸引国外直接投资。为优化哈萨克斯坦本国的投资环境，哈方投资与发展部表示将提升外来资本投资政策的透明度。在签证、移民、外籍劳动力、税收等方面，进行全方位的完善，提升哈萨克斯坦经商环境的排名。并且，哈萨克斯坦政府还将健全法律制度，完善投资督察员制度，保证国外投资者可以在哈利用法律维权，以此来保护国外投资者权益。此外，哈萨克斯坦规定，外国企业在哈投资建厂，生产的产品符合相关条件后，能够享受关税全部减免的优惠。这些政策均有利于我国企业到哈萨克斯坦投资。中国人民币国际化、“一带一路”建设、“亚投行”成立、亚太自贸区建设等一系列战略举措，形成了中国企业“走出去”的引力。随着“互联网+”战略的实施，以及行政审批的简化、通关效率的提升及中国对科研投入的快速增加，中国企业将更有动力、也有意愿去开拓哈方市场。

（二）双方经贸合作稳步推进，巩固了贸易向好态势

目前，中国与哈萨克斯坦双方经贸合作稳步推进，巩固了贸易向好态势。据人民日报2017年6月发布资料显示，在上海合作组织阿斯塔纳峰会期间，中哈双边负责人一致表示将继续推进两国在能源、矿业、农业、基础设施等领域的合作。截至2017年6月，中国累计对哈投资近430亿美元。据不完全统计，2017年全年中国与哈萨克斯坦企业以及金融机构共签约项目共24个，涉及金额超过80亿美元。截至2018年年初，中哈双边商定的51个产能合作项目，有3个已经完工，6个新项目已启动。尽管受到全球经济形势以及大宗商品价格不稳定的影响，中哈贸易情况在2017年前处于低迷状态。但是在两国共同努力下，2017年年初双边贸易情况开始回暖，2017年全年，中国与哈萨克斯坦贸易总额达77.9亿美元，尤其是中哈农业领域合作成果突出。2017年全年，中哈农产品贸易总量为63.8万吨，与去年同期相比增长39%。中国从哈萨克斯坦进口小麦29.5万吨，创下历史新高，哈萨克斯坦面粉也首次对我国出口。除此以外，中哈双方已形成农产品种植、深加工、贸易等产业链合作格局。现阶段，中哈两国正在积极采取推动双边贸易便利化的相关措施，加深两国经贸领域合作，进一步巩固贸易向好态势。

（三）中国对哈萨克斯坦投资多元化，提升了合作潜力

中国与哈萨克斯坦经贸合作领域比较广泛，呈现出多元化的发展趋势，提升了双方未来合作的潜力。现阶段，中哈两国在粮食、矿业、媒体、电力等领域均有合作，且合作规模较大。据中国贸易报2017年6月15日报道，中国国家发改委与哈萨克斯坦投资发展部，共同编制了《中哈产能与投资合作规划》，双方达成了 54 个合作项目，总金额达260多亿美元。这些项目大部分在哈萨克斯坦境内，涉及领域包括发电站建设、化纤设备厂建设、矿业投资等。据凤凰网资料显示，哈萨克斯坦国内重要的基建项目埃基巴斯图兹2号火电站，引入了哈尔滨锅炉厂N3发电机组设备。中哈双方以共同投资、共享股份的形式，在霍尔果斯河上距离边境站24.5公里处，建立联合水利枢纽。此外，我国科技企业如华为、中兴等，已经在哈萨克斯坦投资建设了分公司；中国银行、中国建设银行等规模较大的金融机构，也已经在哈萨克斯坦设点。总而言之，中国对哈投资呈现多元化趋势，提升了双方合作潜力，为双方经贸合作带来了新的机遇。

（四）中哈跨境物流合作不断增强，提高了货物运输效率

近年来，中哈跨境物流合作不断增强，为双方经贸合作提供了极大便利。以中哈连云港物流运输基地项目为例，截止到2018年年初，中哈连云港物流合作基地建设成果明显，已经基本上实现了深水大港、海洋干线、物流站之间的对接。这一项目的完成有助于哈萨克斯坦从内陆国向亚欧大陆互联互通的重要枢纽转型，并且对于提升中哈跨境运输合作效率有重要意义，尤其是以连云港—东大门无水港为支点的海上运输。据新浪网资料显示，2017年全年，过境哈萨克斯坦的中欧货运班列数量超过1200列，与2016年相比，集装箱运输量增加了2倍之多。并且，2017年哈萨克斯坦与中国东部出海口实现了进一步连通，中哈双方的物流合作正由传统的陆桥跨境运输，向国际陆海联运方向逐步发展。此外，目前正在建设中的“欧亚洲际走廊”项目，全程长度为8000公里，其中有大约3000公里穿越了哈萨克斯坦，与铁路干线并行。“欧亚洲际走廊”建成后，将进一步连通欧洲西部与中国西部区域，将实现哈萨克斯坦每年过境货运量达3000万吨。总体而言，中哈跨境物流合作不断增强，提高了货物运输效率，有助于双方经贸合作进一步开展，为双方经贸合作提供了契机。

二、中国与哈萨克斯坦经贸合作面临的新挑战

（一）哈萨克斯坦经贸环境尚未完善

现阶段，哈萨克斯坦的经贸环境不完善，制约了双方经贸合作的深入开展。近年来，哈萨克斯坦债务率持续增加，金融环境整体较差。据商务部最新统计数据显示，2016年哈萨克斯坦总外债为1637.58亿美元，偿债率为60.8%，负债率为114.3%，债务率为318.7%，各项指标均高于警戒水平。2017年前三季度，哈萨克斯坦外债呈连续增长趋势，截至2017年10月1日，哈萨克斯坦外债高达1689亿美元，较年初增长52亿美元，增幅3.2%。在具体外债额度分布上，企业间债务为1053亿美元，银行债务为63亿美元，非直接投资类债务为441亿美元，国家债务为132亿美元。尽管哈萨克斯坦由于本国经济增速放缓、外贸形势恶化等因素，已经着手开始解决债务问题，但是在短期内难以取得明显效果。并且，哈萨克斯坦人均外债额较高，为8740美元，而同期俄罗斯的人均外债额仅有3500美元。另据新浪财经资料显示，由于哈萨克斯坦基本财政赤字长期存在，截至2017年年底，哈萨克斯坦仍面临着持续不均衡的公共财政高危，预计2018年公共总债务将继续上涨。可见，当前中国与哈薩克斯坦的经贸合作环境不够完善，哈萨克斯坦外债数目巨大、公共财政高危，严重影响了双方经贸合作往来。

（二）哈萨克斯坦关税和非关税壁垒居高不下

近年来，受国际油价持续下跌的影响，哈萨克斯坦经济低迷，导致国内贸易保护主义加剧，关税和非关税壁垒居高不下。据世界银行近期发布的统计数据显示，截至目前，哈萨克斯坦共签署了七个关税协定，但是与其他国家相比，当地关税以及非关税壁垒比较高。在关税壁垒方面，哈萨克斯坦当地的关税算术平均值测算结果是6.95%，加权平均值测算结果是3.46%，最高关税水平达100%。在非关税壁垒方面，哈萨克斯坦海关通关政策较为复杂，相关货物检测系统落后，运行效率比较低，不利于我国进出口企业与哈方贸易的顺利开展。并且，哈萨克斯坦海关部门腐败现象比较严重，灰色清关现象普遍，由此造成比较高的贸易壁垒，阻碍我国相关贸易企业采取正规手续通关。例如，据新浪财经2017年9月报道，新疆70%的商品是通过旅游购物的形式，出口到哈萨克斯坦的。因为报关、托运等手续繁杂，缺乏规范化的清关公司，因此企业难以通过正常程序办理货物申报手续，不得已选择了包车包税的方式通关。在商品出口到哈萨克斯坦后，由于企业难以提供合法的通过手续，被按照走私处理，征收一定惩罚性关税。此外，哈萨克斯从我国进口商品也会采取包税报关的方式，此种贸易统称为非正规贸易。总而言之，哈萨克斯坦关税和非关税壁垒比较高，且灰色清关现象普遍，增加了中国与哈萨克斯坦双方贸易往来的风险和成本。

（三）哈萨克斯坦基础设施建设落后

当前，哈萨克斯坦的基础设施建设落后，严重阻碍双方经贸合作的顺利开展。据世界银行近期发布的各国物流绩效指数显示，哈萨克斯坦地区的国际物流绩效综合指数较低，世界排名第77，绩效综合指数为2.75。哈萨克斯坦交通运输方式主要以公路、铁路和管道运输为主。然而现阶段，哈萨克斯坦公路基础设施建设较为落后，运行状况较好的公路较少，60%以上的国道不能正常运行， 90%以上的地方公路缺乏维修。可见，哈萨克斯坦的铁路、公路运输能力较低。并且，哈萨克斯坦当地的铁路布局合理性较差，主要为南北走向，东西走向的铁路极少。此外，哈萨克斯坦电力资源分布不均匀，相关电力设备的质量较低，北部煤炭资源较丰富的区，集中了哈萨克斯坦全国80%的发电能力，西部、南部集中的发电能力不足20%。尤其是阿拉木图地区，电力资源欠缺的问题极为严重，电力供应能力已经难以满足年用电需求。由于哈萨克斯坦的基础设施建设落后，致使我国企业对哈投资面临一定挑战。例如，2017年6月，我国某企业计划在哈萨克斯坦投资建设工业园区，在项目考察阶段，发现所选定区域的供电能力不足，电网设备、输配电路线的磨损率过高，于是项目计划以失败告终。总之，哈萨克斯坦的铁路、公路、电力等基础设施建设落后，这些都不利于中国与哈萨克斯坦经贸合作的稳步推进。

（四）双方贸易结算方式风险较大

目前，在中国与哈萨克斯坦经贸合作中，通常使用现钞或者转汇的方式进行结算，使用现钞结算的情况居多。然而，现钞结算方式脱离银行统一的结算体系，具有较大的携钞风险和违约风险，会轻易引起交易双方的债务纠纷。据新浪网发布的资料显示，我国中、小型企业在与哈萨克斯坦进行经贸合作时，大部分使用美元现钞结算。由周边客商将美元现钞携带入境，直接持有，结算时以外币现钞的方式，支付给国内对应的出口商，一部分现钞会在市场上兑换为人民币，再进行支付结算。据相关部门统计，目前中、小型企业采用美元现钞结算的金额，超过中哈贸易结算总额的90%。且哈萨克斯坦贸易商通常不愿意接受信用证结算方式，只有部分大型企业会使用信用证支付方式，用于交易时间长、金额大的贸易中。现钞结算方式风险较大，我国企业常因哈萨克斯坦企业失信而损失惨重。例如，2017年3月，我国新疆某企业从哈萨克斯坦进口一批葵花籽油，哈方相关企业要求我国进口企业采用预付货款方式结算，我国企业按合同向出口商以现钞的形式，支付了30%的预付款（约10万美元）后，哈方企业失信，以各种理由推脱迟迟不发货，给我国企业带来了重大损失。

三、完善中国与哈萨克斯坦经贸合作的策略

（一）利用多层次经贸合作机制，敦促哈方优化投资环境

当前，我国应该利用多层次经贸合作机制，敦促哈方优化投资环境，为我国与哈萨克斯坦经贸合作提供保障。具体而言，我国应该借助于WTO机制，敦促哈萨克斯坦逐步提高市场准入度。同时可以借助WTO多边谈判机制，向哈方在扩大服务业市场准入、减少非正常支付等方面，提出要价，进一步优化我国对哈萨克斯坦投资的环境。并且，我国可以利用区域经贸合作组织，建立政府、行业组织、民间等多层次经贸合作机制，构建多层次、宽领域的交流合作平台，扩大与哈方的贸易往来。通过采取此类措施，促进区域标准一致化，降低双方贸易投资成本，促进对哈萨克斯坦贸易投资便利化。

（二）建立中哈经贸风险预警机制，规避各类风险

当前，我国应该建立中哈经贸风险预警机制，尽量规避我国企业在与哈合作或对哈投资时遇到的经济、政治等风险，进而保障中哈两国经贸合作稳步发展。我国应该对哈萨克斯坦产品及市场信息进行大数据分析，建立专门的对哈贸易数据信息共享平台，对于哈萨克斯坦的贸易政策、技术法规的变动，预警机制需要随时做出分析，并为相关企业提供参考信息。针对于哈萨克斯坦国内市场供应非平稳情况，平台应该时时给予关注，并对相关企业提出警示。针对于在经贸合作过程中产生纠纷的企业，应该引导企业积极应对，避免遭受损失。此外，我国应该设置专门针对哈萨克斯坦的政策法律风险监测机构，或者建立以企业为主体的应对贸易摩擦机制，规范双边经贸合作秩序，规避各类风险。

（三）加强对哈非资源领域的直接投资，缓解产能过剩

当前，我国应该加强对哈非资源领域的直接投资，进而缓解我国国内产能过剩问题。一方面，我国应该加大对哈萨克斯坦农业领域的投资力度。中哈两国可以采取共同建设农业联合研究中心的方式，促进双方农业领域技术交流，优化粮食作物的栽培模式；也可以建立现代化农业科技示范园，开展粮食和棉花的大规模机械化生产。另一方面，我国需要加大对哈萨克斯坦服务行业的投资力度，具体包括金融行业、教育培训、数据服务和现代物流业。近年来，哈萨克斯坦逐渐降低服务业市场准入限制，并出台了一系列政策鼓励外资企业进入。我国企业应该抓住机遇，积极了解相关领域的合作政策及准入限制等信息，挖掘服务业对经济增长贡献的潜力，通过采取这些措施，在加强与哈萨克斯坦经贸合作的同时，还可以缓解国内产能过剩问题。

（四）完善双方经贸合作机制，深化经贸合作关系

为进一步深化我国与哈萨克斯坦双方经贸合作关系，当前应该健全双方经贸合作机制。具体而言，我国应该基于现有的经贸合作基础，全方位拓展投资领域、增加合作方式。政府方面应该着手建立针对哈萨克斯坦的专项经贸合作机制，并出台相关法律法规，约束企业相关合作及投资行为。同时，政府方面可以借鉴发达国家的经验，结合“上合模式”，在哈萨克斯坦设立相关经贸合作秘书处，为相关合作企业进行指导，包括项目合作注意事项、合作方式、合作领域等内容。此外，应该深化中国与哈萨克斯坦双方经贸领域互信与务实合作，建立中国-哈萨克斯坦合作发展机制，成立双方经贸合作促进联系机制，为全面推进双方经贸领域合作打下坚实基础。

（五）积极参与哈基础设施建设，加快双方经贸合作进程

我国与哈萨克斯坦经贸合作过程中，哈萨克斯坦基础设施落后是雙方经贸合作的主要挑战之一。因此，当前我国应该发挥在铁路建设、公路建设、港口基础设施建设、水电项目建设等方面的优势，积极参与哈基础设施建设，进而加快中哈经贸合作进程。总之，我国政府可以引导国内企业，对哈萨克斯坦城市基础设施建设进行投资，科学规划交通运输，构建持久、高效的综合性交通网络体系，延伸铁路、公路、地下管道以及空中通道的布局。因此，中哈两国应该积极推进相关合作项目建设，政府可以采取与社会资本合作的方式，鼓励私营企业、民营资本与政府合作参与基础设施的建设，通过采取这些手段，扩大哈萨克斯坦基础设施布局，提升交通运输水平，将双方贸易阻碍减到最小。

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