食品卫生安全及食品卫生监督管理现状与提高监督管理水平的有效措施

河南省驻马店市食品药品审评查验中心（463000）李锋涛

依照《中华人民共和国食品卫生法》中的规定，食品卫生安全是指食品无毒无害，且其中所蕴含的营养物质能满足人体健康需求，不会对人体健康构成慢性、亚急性与急性的危害。即从营养与卫生两方面来保证食品卫生安全。现阶段，保证食品卫生安全已成为社会性、国际性的重大课题，越来越受到政府和人们的重视。本文就食品卫生安全现状、食品卫生监督管理现状以及提高监督管理水平的措施分别进行讨论。

1 食品卫生安全现状

1.1 食品卫生安全整体形势稳中趋好 2015年，国家食品药品监管总局对全国范围内的17万批次食品样品组织了抽检，其中检验出的不合格样品有5541批次，样品的合格率为96.8%，比2014年提高2.1个百分点。在抽检的25类食品中，粮食、食用油、肉制品、蛋制品等大宗日常消费品的合格率均接近或者高于平均水平，食品卫生安全整体形势稳中趋好。2015年部分食品安全监督抽检结果汇总如附表1所示。

1.2 食品卫生安全形势依然严峻

1.2.1 食品中毒事件频发 2015年，通过突发公共卫生事件管理信息系统，国家卫生计生委共收到28个省市食物中毒类突发公共卫生事件报告169起，中毒人数达5926人，死亡人数121人。其报告起数、中毒人数和死亡人数分别比2014年增加5.6%、4.8%和10.0%。2015年，没有重大食物中毒事件报告；较大食物中毒事件76起，中毒人数676人，死亡人数121人；一般食物中毒事件93起，中毒人数5250人[1]。具体汇总情况如附表1、附表2所示。

1.2.2 食品卫生安全问题产生原因多样化食品从生产、加工到食用是一个相对复杂的系统过程。经常受到各方面内外部因素的影响，因此，造成食品卫生安全问题的原因呈现多样化趋势，具体表现在生产过程中控制不严造成源头污染严重, 生产加工环节隐患突出；食品的批发零售和储藏等环节也存在不同程度的问题；同时，监督管理部门的监管不力、法律体系的不完善和消费者自身安全意识薄弱等外部原因也会导致食品安全问题的产生。附表3汇总了生产过程控制不严引起食品中毒的原因分类情况[1]。

附表1 2015年部分食品安全监督抽检结果

2 食品卫生监督管理现状

食品卫生安全问题不仅事关百姓的身体健康和经济财产安全，还会影响百姓对本国政府的信任、威胁国家安全及社会稳定。因此，对食品卫生实施监督管理是国家和各个监管部门的职责，也是消费者的迫切需求。随着我国食品安全方面的法律逐步完善，食品卫生监督管理取得了许多成就，但还存在一定的问题。

2.1 食品卫生监督管理机制不健全 保证食品卫生安全，要有效的监督控制生产及流通的全过程。目前我国的食品卫生监督管理机制为多部门分段管理模式，卫生行政部门对食品安全进行综合管理协调，工商部门对食品生产、流通等多个环节进行有效的市场监督，而质量检查部门则主要对食品的生产环节负责。各个部门之间缺乏必要的联系以及完善的监督管理机制。在此管理模式下，各部门管理工作不能协调统一，造成工作效率低、监管效果差的问题，势必无法对食品卫生安全提供充分的保障。“三鹿奶粉”、“大头娃娃”等事件的出现，即为最好的佐证，使人们对食品卫生安全的监督管理产生质疑。

2.2 法律法规及相关标准不完善 为了推进食品卫生安全，我国采取了一系列有效措施：2009年颁布的《食品安全法》，2010年成立的国务院食品安全委员会，2011年建立的国家食品安全风险评估中心，2013年成立的国家食品药品监督管理总局。在2014年,《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》在中国人大的官方网站公布[2]，开始向全社会公开征集意见。《食品安全法》的出台使我国食品安全治理呈现出新面貌。但是，我国现行的法律法规不能涵盖食品卫生安全监管的全过程，相关的食品标准也不能适应食品监管和市场发展的需要，缺乏对食品卫生安全整个过程的有效控制。目前我国还没有建立适合本国国情的危害分析和关键点控制体系(HACCP)，即便有的企业已采用 HACCP 体系，也仅局限于部分加工业[3]。

3 提高监督管理水平的措施

3.1 建立完善的食品安全保障机制 食品安全保障机制的建立和完善，利于食品卫生安全的监督和管理。食品的生产加工、运输流通、包装贮存等过程都应该按照食品安全保障机制的相关规定进行严格操作，管理者对每一个过程都要进行严格的标准化监督管理，以保证食品卫生安全，为人们的生活质量和身体健康提供保障。

附表2 2015年食物中毒事件月度分布情况

附表3 2015年食物中毒事件原因分类情况

3.2 全面推行GMP和HACCP管理体系 目前，良好操作规范（GMP）和危害分析和关键点控制(HACCP)管理体系是在国际上通用的保证食品卫生安全的主要手段之一。积极借鉴这些国际上先进的食品安全管理模式，推进食品卫生安全管理技术的广泛应用，推行GMP和HACCP管理体系的实施，实行食品生产经营的标准化管理，才能够促进企业完善自身卫生安全的管理，有效提高食品企业卫生安全管理水平，增强我国食品的出口竞争力。

3.3 加大对食品卫生安全监督管理的抽检力度 20世纪90年代，原卫生部就建立了产品抽检制度，并逐步完善。一般而言，食品数量庞大，且在监测过程中会耗费大量的人力、物力、财力，若对食品进行逐一的检查不具有可行性。目前，世界各国对食品卫生安全监督管理大都采用抽检的方式，而且抽检的结果和食品卫生安全有直接性的关系。因此，为了保证食品检测的质量，减小食品检测的风险，应该对整个抽检过程进行严格的控制，保证其科学性和准确性。抽检完成后，还要及时地将结果汇报给相关部门。而食品卫生安全质量监管部门也应该建立完善的抽检报告系统，适时地对抽检结果进行分析和评价，并在抽检报告系统中建立有关数据系统，以利于检索和参考。

4 结语

食品卫生安全问题已经得到各国政府的高度重视，我国政府也高度重视食品的安全与卫生问题。因此保证食品安全是我国食品监督管理部门的主要任务。针对目前食品卫生监督管理存在的诸多问题，必须对其采取措施，积极调整、改革，通过建立完善的食品安全保障机制、全面推行GMP和HACCP管理体系、加大对食品卫生安全监督管理的抽检力度等方式来提高监督管理水平，进而保障人们的生活质量和身体健康。