民办高校预算管理中存在的问题及对策

张建霞

【摘 要】民办高校发展到今天，已经对我国的高等教育事业做出了很大的贡献，办学规模越来越大，但在日常的财务管理过程中也出现了这样那样的问题。本文从民办高校在预算管理过程中存在的制度不健全、编制过程不合理及预算执行不到位等方面提出问题，并提出相应对策。

【关键词】民办高校；预算制度；预算编制；预算执行

预算管理是指以单位战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面的预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而实现战略目标。民办高校发展到今天已经有30余年的历史，办学数量越来越多，办学规模越来越大，很多高校处于快速增长甚至是成熟时期。各高校也制定了相应的战略目标和战略规划。如何保障学院的战略目标顺利实施，通过全面的预算管理加强内部控制对学校的可持续发展有重要的意义。

一、民办高校预算管理中存在问题

1.民办高校对预算重视程度不够，预算制度不健全

首先，民办高校收入来源比较单一，主要依靠学费收入，没有政府补助收入和政策支持，所以民办高校管理层更注重的是如何提高教育教学质量，在各种比赛中获得更多的奖项，提高学院知名度，以此来吸引更多的生源。在日常财务管理过程中，只重视收支情况，而对于资金预算管理完全没有重视，认为跟学院的战略目标关系不大。忽视预算管理的地位。其次，各民办高校没有设立专门的预算机构，预算过程也没有系统的制度来约束和规范。这导致后面预算过程包括编制、执行等一系列问题都得不到有力保障。

2.预算在编制过程中存在诸多问题

首先，参与编制人员思想不够解放。民办高校一般都是财务部门编制学院全年的总预算，仅仅由财务部门人员编制预算存在很多弊端，一是财务部门人员思维固化，特别是校龄长财务人员，对学院虽然了解深入，经验丰富，但思想保守，对业务了解甚少，并试图用财务来指导业务。外部环境已经发生了很大的变化，思想却跟不上时代的发展，制定预算不具有前瞻性和长远性，与学院的战略目标不相匹配。二是参与编制人员是学院的中流砥柱，高层管理层往往会采纳这些人的建议多一些。长期下去，不利于学院战略目标的实现。

其次，预算在编制过程中，编制方法不合理。有些财务人员为了操作方便，简单易行，一般采用增量预算方法，在编制时候，以上年决算情况为基数，根据人员变动和环境变化按照百分比直接进行调整。再加上领导更偏向一些“爱哭的孩子”，往往对这些部门投入的就更大些。结果累积过来，往年基数大的，投入更多，越来越大；往年基数小的，预算资金更少。对各专业投入的教学经费严重不均衡。资源配置不均，导致有的专业所占资源比其他几个专业占的资源还要多。整体发展不均衡，也造成来资源的浪费。

最后，预算编制内容结构不合理、不全面。因为预算编制按照上年度基数进行调整，多年累积过来，很可能出现一些科目支出不合理状况，但因为没有做出具体分析，也没有做出调整，导致某些科目支出规模逐步增大。有些科目支出并没有随着学院的发展时期来进行调整。

3.预算执行、分析不到位

首先，在预算执行过程中，预算并没有和实际工作联系在一起，很多部门负责人财务知识有限，把教学管理工作放在了首位，工作侧重点在教育教学质量、精品课建设方面，对财务预算和国家政策知之甚少，很多部门在财务预算执行过程中没有全局性、计划性，在执行过程中把预算抛掷脑后，一年下来不做对比，不做分析，也不做总结。

其次，没有预算执行预警机制。预算执行控制强调预算的“硬约束性”，对于无预算或超预算的项目进行严格控制，当预算超支后，不能及时发现、分析、总结超支原因，更不能积极采取应对措施；预算执行过程中，没有监督，因为制度的不健全，引发了一系列的问题。财务部门虽做出了预算，但忙于自己的日常事务，对预算监督没有做出具体的细则和标准。也没有对各具体教学部门作出要求。对出现突发事件，不能及时作出调整。

最后，对预算不分析、不总结、不考核。由于观念的淡化、制度的缺失以及执行的不力，预算的存在似乎可有可无，在年度终了，进行各种各样的教学总结、业务总结、部门总结、个人总结，唯独对预算没有总结。久而久之，领导不重视，财务也拖拉，各部门负责人干脆就不想。预算没有了权威性，也失去了存在的价值，更不用提考核了。

二、加强民办高校预算管理的对策

1.重视预算，强化预算观念，健全预算编制、控制、执行、考核制度

首先，民办高校管理者應加强预算管理的观念，把预算工作与学院的长期发展规划相结合，全面预算管理的终极目标是促进学院发展战略的实现。我们要把预算目标分解为多个小目标。逐步完成整个预算工作，进而实现学院的长远发展。

其次，设立专门的预算机构，预算机构应具有权威性和严肃性。明确分工各预算审批、编制、执行等部门并负责制定和健全预算制度。

最后，制定和健全预算制度。一是制定合理的编制工作制度，明确编制依据、编制内容、程序和方法，内容全面、程序规范、方法科学；二是建立预算授权控制制度，强化预算责任，严格预算控制，明确预算审批、编制、执行机构，分工协作；三是建立预算执行监督、分析制度。提高预算管理对业务的控制能力；四是健全预算考核制度。将预算考核结果纳入绩效考核体系，做到有奖有惩、奖惩分明。

2.优化编制过程

首先，树立全面预算理念，各个部门都要参与进来。做好沟通工作，上下结合，各职能部门预算负责人根据部门实际情况，提交本部门预算数据，上报至财务部门。还要提升预算编制人员的综合素养。努力学习预算专业知识，参加业务培训。用专业的角度对学校发展进行有效的分析和论证。通过反复沟通、调研、论证使预算数据切实可行。

其次，制定方法采用零基预算法。零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。民办高校应量入为出，打破以往固化的思维，借鉴以往经验，分析内外环境，对预算重新进行编制。合理分配资金，发挥基层单位编制预算的创造性。紧密结合学院的长远发展规划，与战略目标紧密结合，是预算真正发挥其作用，为学院健康持续发展服务。

最后，调整编制内容结构，在不同时期对不同项目侧重点不同。在建校初期，硬件和师资力量匮乏，会在固定资产和人员支出方面加大支出；在建校快速增长期，就要在教育教学质量上加大支出；在学校成熟期，要在科研方面加大支出，预算支出的调整是随着学院的发展而不断的调整，而不是简单的按照以往的基数进行相加或者相减。

3.严格预算执行，加强预算考核

首先，建立预算执行实时监控制度，及时发现和纠正预算执行中的偏差。确保各项业务成本费用、对外投融资、科研、资产购置等业务事项是否符合预算要求；实施归口管理，将预算目标逐步分解，具体到各个部门，责任到人。在执行过程中，各个部门充分沟通协调，落实预算任务。

其次，加强预算的监督管理，在预算目标下达至各职能部门之后，预算管理部门要实时跟踪，对预算内资金严格履行审批程序，建立重大预算项目特别关注制度。对于重大的关键性预算指标，密切跟踪、检查。建立预算执行情况预警机制，科学选择预警指标，合理确定预警范围，及时发出预警信号，积极采取应对措施。

最后，重视预算差异分析，完善考核机制，预算目的是为了通过比较实际执行结果与预算目标，确定其差异额及其差异原因。如实际成果与预算标准的差异重大，管理层应审慎调查，并判定其发生原因，以便采取适当的矫正措施。建立绩效考评体系，根据预算执行情况对责任部门和责任人的具体工作进行考评，做到有约束有激励，充分调动各层级人员的积极性和创造性。使全体人员都参与到预算管理中来，使预算真正发挥其存在的价值。

综上所述，预算管理贯穿了单位的全过程，在预算管理过程中需要领导的支持、中层的重视、基层的参与，制度的健全，合理的编制及严格的执行，只有树立了全面预算管理的理念，全单位人员参与进来，预算才能真正的发挥作用。从而提高资金的使用效率，才能促进民办高校的健康长远的发展。

参考文献：

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