全面从严治党视域下推进党内民主的思考

王新宇

摘 要：全面从严治党是习近平总书记总结我党多年发展经验提出的新时代我党建设的战略理论。在这样高瞻远瞩的理论指导下，我党对党内民主无论从思想理论建设还是制度建设方面都提出新高度标准，特别是十九大强调的坚持问题导向、推动全面从严治党向纵深发展的要求后，为党内民主建设的发展方向指明道路。本文简单阐述党内民主在管党治党中发挥的积极意义，并从根植党内民主信念、加强思想理论建设方面；明确强化组织责任方面；加强党内民主法制建设方面以及强化党内民主制度实施的力度等方面，进行详细分析和探讨。

关键词：全面从严治党；推进；党内民主

一、引言

中国共产党在多年自身的发展建设中认识到，黨内民主作用发挥的好，不仅有利于隐藏问题的发现，还有利于问题的彻底攻克。因此习近平总书记以十九大报告形式对党内民主提出了新高度标准要求，那就是：持续针对问题，分步骤稳定推进，把全面从严治党落实到党内生活的各个角落。党在自身发展过程中，总是曲折前进，也会出现各种情况，近年来在查处大小“老虎”的案件中，通过被查处的“老虎”发现，其实这些违纪人员的不正当行为，早有苗头，只是由于党内民主作用微弱，造成对腐败违纪问题的迁就。由此看出，加强党内民主政治制度建设，是摧毁违纪违法问题潜伏温床的有力武器，是对全面从严治党理论的实践。在全面从严治党向纵深发展的新时代，怎样优化党内民主生活，是每个共产党员都应该深入思索的重要问题。

二、实施党内民主意义

（一）历史经验

1.党内民主是党内规范政治生活的前提条件。所谓党的民主就是“在党所有活动中，全部要明确民主的思想认识，遵循民主的原则，建立民主的制度机制，按照民主程序的规则办事。”发展党内民主是增加党的活跃程度和马克思政党活力的主要方式方法。总结我党的建设和发展历程，深刻认识到党内民主的发展程度基本与党的政治生活状况密切相关。一方面，党的政治生活活跃有序的历史时期，往往伴随着党内民主的良性发展。在延安整风运动的4年里，全党进行了热烈的学习和讨论，以提高学习风格、党风和文风。它鼓励大家开诚布公，深入批评，不断挖掘同志们思想上错误的根源。整风运动使全党在政治、思想、组织等各方面都达到了前所未有的高度。经过修改的七大党章首次明确规定了党员参与讨论的权利、参加党的表决权、选举权、发言权和批评的权利。另一方面，在党内政治活动异常的历史时期，党内民主的发展受到挫折和阻碍。在“文化大革命”期间，对党员权利的保护几乎消失了。在这一时期，党的第九次代表大会、第十次代表大会和第十一次代表大会的党章不再对党员的权利给与特别规定。党的民主遭到了严重的破坏，党内政治生活逐渐偏离正确轨道。历史证明，党内民主的发展是政治生活健康活跃的前提保障。没有党内民主，党内的政治生活就会方向迷茫。

2.重要制度。通过党的执政，离不开党的内部民主制度的重要制度安排，它已成为中国共产党的重要组织信念。因此，在中共十一届三中全会召开前的中共中央工作会议上，邓小平同志明确指出“必须制度化、法制化”。此后，以“文化大革命”为警醒的中国共产党始终把民主集中制作为一个牢不可破的基本组织原则。党的十八大报告再次强调了这一提法，并提出了全党的民主制度。党的十九大提出“党的政治建设第一重要”，强调党内民主的重要内容——民主集中制，指出民主集中制制度应该完善和实施，在民主基础上的集中和在集中指导下应该坚持民主，做到及发扬民主又善于集中。

（二）实施党内民主重大意义

1.党内民主主张批评自由。它是理论建设党、纪律强党的关键措施。党内民主是激发党的活力的源泉，是党开展批评和自我批评、探索思想问题、凝聚思想共识的重要途径。意识形态问题是一个深层次的问题。如果没有从知识的来源和信仰的来源中找到问题的关键，就很难解决问题。面对新形势下的党内的新时代，总书记习近平强调，“促进党内民主，民主讨论，创造一个良好的氛围，鼓励真相，说实话，表达真实情感，让不同的观点碰撞共同讨论……”党内民主提倡批评和自我批评，这是激发思想碰撞、提高共识深度的关键环节，促进党的思想建设成果。

实践证明，只有在充分讨论和自由批评的基础上，党的组织才能保证最终决定的行动更加科学。只有这样，行动与统一的要求才能发挥最现实的力量。总之，党内民主本身就是马克思政党内部纪律的要求，党内民主的发展是一个强大纪律党的首要表现。

2.党内民主促进党的制度建设。党内民主作为一种制度安排，可以最直接地反映党的制度建设水平和党的政治生活，也最可能形成制度建设的效果。在新的历史时期，为了开创党的制度建设的新局面，十八次党代会提出民主集中制的观点，大量党内法规相继公布，党内法律法规越来越规范化、程序化和科学。可以看出，党内民主是党的制度建设的重要动力，可以极大地促进党的制度的形成。制度的本质是规则，这与法治的核心是一致的。只有党员的民主参与权、民主决策权、民主监督权、民主选举权在微观层面得到具体落实，才能逐步形成党的宏观、活跃、有序的民主局面。重视权利保护是法治的基本理念。因此，发展党内民主的过程实际上是加强党的法治思想，促进全党依法治国理念形成的过程。显然，它可以培养的常规思维和所有党组织和党员的权利意识，促进“法治”的形成，促进党组织的民主权利保护党员和党规则行使党员的民主权利，这无疑是对党组织和各级领导干部。提高依法治国的意识和能力

三、优化党内民主具体措施

（一）全党根植党内民主理念

思想是行动的指南。发展党内民主，要在全党党员和干部思想中树立“党内民主是党的生命”的坚强信念，具体工作要有内在动力。我们都知道，信仰不能被告知，它只能在理性和情感的全面体验中实现。因此，简单的真理并不能使人们真正把真理付诸实践。只有实践感受的体验才能融入到体验中，而认识的真理才能转化为主体的信仰。因此，新的思维方式建设首先要顺应人心，努力工作，将传统资源与新技术、新词汇、新视角相结合，讲出民主在党内的真实情况；其次，组织党的实践经验，丰富党的民主实践经验。在实践经验的帮助下，自觉开展党内民主论证活动，不断增强党的对党内民主党派的情感认同，是实现这一目标的有效途径。例如，党的十九党通过各种媒体手段展现了中国共产党对外开放和执政的新形象，有效地激发了全党开放民主意识的现实。

（二）强化组织责任体系

民主集中制在党委决策中的实施直接决定了党委的决策和领导的科学素质和综合社会效果。必须在现实中完善一些党的委员会实行民主集中制的问题，只有解决思想问题，因为人们的思想观念和信仰会在今后的实践中发生变化。改变和动摇。因此，有必要加强责任考核的组织标准，提高党委对发展党内民主的主要责任的落实，使其实践走上正轨。有评估的压力，适当的压力也是正确行动的动力来源。在党委的具体设计评估的要责任，党的民主实现的主要责任应该包括作为一个特殊的考试内容，除了主要的职责主要评估和党的责任风格和廉洁的政府。在指标的具体设计中，要结合党的民主法规的具体规定，对党内民主特别是民主集中制的实施情况进行评估，在具体工作环节进行评估。显然，这样的设计可以全面、严格地反映党委的主要责任的全局性，符合新时期党的民主发展的更高要求。这必然会对党委，特别是基层党委形成必要的组织压力。这对党员和党员，对党员参与政治的积极性，对增强党的政治信任和内部支持都有很大的好处。

（三）加强党内民主法制建设

党的民主法律法规是执政党依法执政的重要制度基础，也是党内民主发展的关键制度保障。党十八大提出完善党内民主制度以来，党内各项民主规章制度都得到了修改和制定。特别是随着党的严格管理的不断发展，党的民主制度的颁布，为党内民主的发展做出了重要的制度储备。十九届全国代表大会后颁布党规则对党内民主的发展具有十分明确的意义。这些党内民主法律法规对党内民主的发展形成了一定的制度协同作用，为进一步发展党内民主奠定了一定的制度基础。但目前的结构和内容在党内民主制度和监管体系需要进一步改善，包括内部政党法律法规在基层民主选举工作和党内法规保护党员的权利。这些部分相对薄弱，需要进一步修订。总之，进一步发展党内民主，完善党内民主制度是党的重要保证。

（四）强化党内民主制度实施

党内民主是一项重要的制度，但它最终必须在具体实践中得到体现。实际上，党的民主发展中出现的一些问题，是由于党内民主规则和规章执行的原则和模糊性造成的。为了解决这一问题，各级党组织，特别是基层党组织，需要在工作机制中发挥自身的主动性。在具体制度的实施中，根据具体情况设计实施步骤和措施，明确实施程序和评价标准，提高相关工作的考核和检测程度。例如，民主监督管理条例对执行党委的主要责任，需要在党的规章制度下进行更详细的操作程序。可以考虑设计一种类似的民主调查程序，将党员的具体批评和建议与党内民主监督的具体联系结合起来。针对上述问题，地方党规应进一步加强地方执行机制的创新，避免中央法规与地方工作之间的“两面派”现象。一句话，作为主要的内在的党内民主制度，内部的特定实现党内民主法规要求党的各级组织加强创新工作机制，完善党内法规的具体程序，不断提高党的民主制度的实施力度。

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