国际化背景下高校涉外事务的管理策略

李丹

摘 要：知识经济的到来为高校教育工作带来了新的机遇与挑战，借助国际交流来推动办学水平的不断提升，成为很多高校的选择，党和国家也出台了多项政策、措施鼓励高校积极“引进来”、大胆“走出去”，在这一背景下，高校涉外事务越来越多。但是，受诸多因素的影响，很多高校的涉外事务处理并不规范，或是没有建立健全的高校涉外事务管理体系，影响了高等教育国际化的进程。基于此，本文首先分析了高校涉外事务的主要内容与存在的问题，最后从完善管理机制、加强监管等方面提出几点对策建议，希望能促进高校办学质量的不断提升。

关键词：高等教育；涉外事务；教育国际化；合作办学项目；外籍教师聘用

教育国际化这一思想产生于20世纪下半叶，是经济全球化对高等教育提出的新要求，是高等教育的重要变革，其将世界上各个国家的高等院校联系起来，展开多方面、多形式、多层次的合作交流活动。我国自加入WTO之后，积極鼓励高校开展国际化交流与合作，学习先进的教育理念，引进先进的设备设施，增强高校的整体实力。在这一背景下，高校涉外事务管理也成为高校管理的重要方面。下面主要从高校涉外事务的主要内容、高校涉外事务管理存在的问题和高校涉外事务管理的优化政策进行说明。

一、高校涉外事务的主要内容

高校涉外事务包括对外交流、合作活动、来访接待、引进和派出人才、信息交换等方面，也包括保管外事档案、制定外事管理制度等事宜。高校涉外事务是高校行政管理的组成部分，与高校其他事务管理有共同之处，但也有其特殊性，即原则性与灵活性的统一，全面性与单一性的统一等。

目前，我国绝大多数高校已形成涉外事务管理的一整套制度及流程，但受限于国际知名度不高、国际化培养体系不完备等原因的影响，能够接收外国留学生的高校还很有限，大部分高校的涉外事务是派遣学习团学习先进经验和前沿科学，派遣学生外出学习等。

二、国际化背景下高校涉外事务管理存在的问题

（一）涉外事务管理工作机制不健全

国家制定和颁布的高校涉外事务处理法律法规、方针政策是高校处理涉外事务的主要依据和宏观指导；高校自己制定的外事管理制度是其处理涉外事务的微观指导。但从目前的情况来看，很多高校并没有根据自身实际情况制定涉外事务管理制度，而是照搬照抄国家制定的涉外事务处理法律法规、方针政策，导致高校在处理涉外事务时存在很多疏漏。例如，外设管理涉及到人事、财务、各院系等多个机构、部门的互相配合，但实际上很多高校此类部门的责任关系不明确，岗位设置不合理。又例如，有的高校在制定涉外事务管理制度时内容模糊，制度混用，一竿子管理。再例如，受传统因素的影响，很多高校对出国人员管的过严、过死、审批手续过多，制约了高校师生的国际化交流，时间一长，能够与国外同行进行切磋交流的教师越来越少。也有的高校管理者思路不够开阔，担心派出去的人不回来，但事实上，随着国内经济的发展与教育环境的改善，以及教师社会地位的提高，很多国外学成人员都愿意回国工作。

（二）合作办学项目的实施问题较多

合作办学是很多高校采取的办学战略，其在促进中外学术交流、吸收先进教学理念、知识等方面发挥了很大作用。但是，随着这一战略的广泛实施，其也暴露出诸多问题。

首先，很多高校的合作办学目标不明确。很多高校在洽谈合作办学项目时，没有考虑自身办学规模、办学层次和专业特性，导致学校的特色专业难以与国外优质教育资源相结合，难以实现教学目标。例如，很多高校在合作办学时目标过大、层次过高、摊子铺得太大，结果很多学生听不懂外籍教师的授课，或是缺少专业教师授课，或是其他办学条件不达标等。也有的高校一时间找不到合适的合作办学院校，为了到合作办学目标而选择层次较低的外方院校，导致办学质量降低。

其次，很多高校的合作办学缺少过程监督体系与质量评价体系。有些高校的合作办学只重视办学硬件、软件投入、项目引进，缺少对教学质量的监管，如外方院校的师资力量如何、是否能够满足教学需求等。也有的高校把合作办学当作招生的噱头，夸大其词，并没有在实质上引进优质教育资源，严重影响了合作办学的健康发展。

（三）外籍教师的聘用与管理难度大

聘请外籍教师可以营造多元化的校园氛围，提升学生的外语听说读写能力，但外籍教师的聘任和管理也有一定难度。目前，高校聘用的外籍教师既有毛遂自荐的，也有中介举荐的，但实际上符合要求的很少，有不少外籍教师缺乏任教经验，难以胜任教学工作。在管理方面，部分外籍教师教学无计划，工作随意性大，甚至在课堂上发布不当言论，而学校对此并没有采取有效措施。其次，高校缺乏外籍教师管理经验，文化、语言的差异给外籍教师管理造成了较大的难度。

三、国际化背景下高校涉外事务管理的优化策略

（一）完善涉外事务管理工作机制

高校涉外事务管理部门应结合学校特点，建立健全涉外事务管理机制。

首先，完善化各项管理机制。一是要建立高效的涉外事务管理部门，其应包括信息参谋部门、业务部门、决策部门。其中，决策部门由高校领导直接管理，负责对涉外事务进行整体规划，把握国际教育的最新发展动向。信息参谋部门则负责收集各种外事信息，为外事管理提供信息支撑与政策指导，并负责协调各个部门的信息与资源。业务部门负责对外发布外籍教师招聘信息，参与筹划对外活动等。须注意的是，各项涉外事务管理工作都必须做到有章可依、有法可循。

其次，高校应寻求政府帮助，配合政府外事管理工作，政府应通过发展经济、繁荣文化、增加投入等方式为高校涉外事务的开展创造良好的环境，壮大高校的实力，增强国内高校在国际上的吸引力。高校还应积极参与地区对外友好协会的活动，参与国际上的民间团体、非政府组织交流，拓宽自身外事资源，获得更多的交流机会，为涉外事务管理积攒经验。

再次，高校在涉外事务管理中应该牢固树立人本理念，把人的需求放到第一位，充分调动人的积极性与创造性。如在派遣留学生出国学习时，一定要深入调查目的国的风土人情和教学质量，并将其整理成册，发放给将要出国的师生，同时也应尽量联系目的国的华人组织，为师生外出学习、生活创造良好的条件。在接待外国留学生时，也要充分了解留学生的学习情况、文化背景、性格特征等，并在此基础上制定恰当的接待制度。

（二）强化合作办学的质量监管

高校进行合作办学，必须考虑自身学科专业强势、学校规模，寻找适合自身的合作交流伙伴，仔细核查对方的教育教学水平、资信背景以及在国际教育界的地位，并优先开展那些学校急需学科、新兴学科的项目，引进高水平、最急需的教育资源。其次，高校应结合办学项目，建立教育质量过程监管机制与教学质量评估体系，对合作办学的过程进行全过程监管，定期考评测评，确保办学质量。评估内容与指标应当包括以下方面：培养目标与培养方案，师资条件，项目管理，教学组织，培养质量，社会效益等。高校可根据教育部门发布的《合作办学评估方案》并根据自身实际情况建立质量评估与过程监管机制，在办学过程中不断积累经验，及时发现存在的问题并进行纠正。

（三）加强外籍教师的聘用与管理

随着我国经济的迅速发展，我国已经成为外国人工作、旅游的理想目的地之一，在这种大环境中，高校必须严把外籍教师聘任关。首先，高校涉外事务管理部门应严格制定外国专家、教师招聘计划，按照相关规范与标准进行招聘，认真核对外籍教师的学位、学历、执教证书、签证护照、个人简历等。其次，外籍教师一旦聘任，就应做好接待准备，及时办理居留证，安排健康体检，做好各项準备事项。再次，在与外籍教师签订劳动合同时，一定要执行国家、地方和学校的相关规定待遇，如病假事假的处理，往返机票是否报销，是否享受带薪休假等，避免出现双方扯皮的现象。最后，在执行合同的过程中如果发现有疑问之处，应与外籍教师进行协商，在双方都同意后再签订补充协议。

（四）打造高素质的外事管理队伍

一支高水平的涉外事务管理队伍是高校开展各项涉外事务管理工作的基础。因此，高校应不断加强涉外事务管理队伍建设，打造一支高素质的外事管理队伍。首先，高校可以引进有国外生活经历的归国人员进入涉外事务管理队伍，并对其进行教育相关培训，使之了解高校涉外事务的特征和处理原则。其次，高校涉外事务管理人员应具备坚定的政治立场，深厚的文化修养以及精干的处事能力。

高校涉外事务不仅属于教育教学的范畴，而且也带有一定的政治色彩。高校涉外事务处理人员一定要切实贯彻与执行党的路线方针，在思想上和行动上始终保持与党中央的一致，自觉维护国家、学校和民族的形象。同时，涉外事务处理人员需要长期与国际人士打交道，其必须熟悉相关国家的法律法规、外交礼仪等知识，不断提升自己的涉外事务处理能力。最后，涉外事务处理人员必须尊重各国风俗习惯、生活方式及宗教信仰，在平等互利的基础上与各国教育机构打交道，最大化的为学校争取权利。

四、结语：

综上所述，在教育国际化这一大背景下，高校参与国际交流是大势所趋，在这一过程中，高校必须理性处理涉外事务，规避涉外事务处理误区，建立健全涉外事务管理机制，打造精干的涉外事务管理队伍，并严把人才引进与合作教学的质量关，确保涉外事务处理得体，让高校在国际交流中真正实现进步。

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