天津市建设用地节约集约考评体系研究

王丽敏

[摘 要]文章在土地资源日益紧俏、节约集约利用显得尤为重要的大趋势下，以天津市为研究对象，在系统梳理城市建设用地相关考核评价标准以及分析总结前人研究的基础上，提出了一套包含项评价指标的建设用地节约集约考核评价体系。文章对易于获取的基础数据运用四分位法确定指标理想值并运用理想值标准化的方法将其各指标标准化，再结合特尔斐法确定的各指标权重进行综合分值的计算。最后以天津市2013—2016年用地情况进行节约集约考评纵向分析，以天津市与北京、上海等七城市用地情况进行节约集约考评横向分析，验证此考评体系的可行性。

[关键词]建设用地；节约集约；考评体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.023

1 研究背景

近年来为建立科学的用地观念，严格土地管理，进一步深化土地节约集约利用，国家出台了一系列的政策。天津市也先后完成开发区土地集约利用评价、城市建设用地节约集约利用潜力评价等不同层级下的节约集约用地评估工作，一定程度上掌握了天津市土地节约集约利用情况。但这些评价工作对于天津市实际情况，其时效性、适用性和针对性具有一定的局限性。

2 天津市建设用地节约集约用地考评体系建设

2.1 确定考评体系

通过参考各地重点考核的经济社会指标和天津市“十三五”规划关注的重点，初步选取了单位建设用地生产总值及增长率、单位建设用地财政收入及增长率、单位建设用地固定资产投资及增长率等六项指标，在对建设用地进行考量的同时，设置了“生态用地比例”这一指标，以反映建设用地面积占全市总面积的比例。七项指标及计算方法如表1所示。

2.2 确定考评办法

2.2.1 确定考核评价时点

评价时点涉及考核评价工作过程中的经济、社会、土地、建设等数据的统计，应该确定一个统一的数据统计时点。在参考既往相关评价工作的经验的基础上，这里规定市域节约集约用地考核评价时点为：对于评价不同城市之间的节约集约用地水平，考评时点为上一年年末，即考核年年末；对于评价同一城市历年各方面节约集约用地的协调发展情况，考评时点为评价对象的各年年末。

2.2.2 確定考评对象

市域节约集约用地考核评价体系制定的目的是要科学评价全市节约集约用地水平，建立天津市节约集约用地长效机制，推动经济社会又好又快发展，更好发挥天津市实现“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”城市定位的支撑保障作用。因此，这里确定天津市域节约集约用地考核评价的对象包括两部分：一是评价天津市市历年各方面节约集约用地的发展情况，以2013—2016年天津市建设用地为评价对象，以各年年末为评价时点；二是评价不同城市之间的节约集约用地水平，以天津市、北京市、上海市、重庆市、苏州市、广州市和大连市建设用地为评价对象。

2.3 确定考评方法

2.3.1 确定各指标权重

本文主要采用特尔菲法确定评价指标的权重。特尔斐法是一个召集多名专家在各个成员互不沟通的情况下对某一指标的重要性程度达成一致看法的方法，它广泛被应用于各行各业评价指标权重的确定过程中。应用特尔菲法确定权重具体步骤如下所述。

第一，选择专家并进行打分。选择专家时应考虑专家既要有权威性又要有代表性，同时所选择的专家来源应涉及和要咨询问题有关的各个方面。专家首先对评价指标进行权重赋值，权重值在0～1赋值，权重值和等于1。

第二，整理反馈专家意见。将第一轮所有专家的权重打分表回收后，统计汇总专家们的意见。求出每一项指标的权重值平均数，同时求出每一专家给出的权重值与权重值平均数的偏差，然后将求出的权重值平均数反馈给各位专家。接着开始第二轮意见征询，以便确定专家们对这个权重值平均数同意和不同意的程度，直至对每个指标的权重打分情况趋于统一。在这一步骤中，需要对以下两项内容作统计处理。

一是指标权重值的均值：M（Wi）=1/n∑Wij，式中：M（Wi）表示第i项指标权重值平均数；n表示专家人数；Wij表示第j名专家对第i项指标的打分；二是每一专家给出的权重值与权重值均值的偏差：ΔWij=Wij-M（Wi），式中：ΔWij表示与权重值均值的偏差。

2.3.2 确定评价指标理想值

本文选择四分位法作为确定指标理想值的方法。四分位法即将考核对象各指标实际值按照从大到小排列后，选择不小于前1/4分位数且大于0的指标实际值作为该项指标的理想值。

2.3.3 评价指标标准化

纵观国家及各地现行有关城市建设用地考核评价工作经验以及各相关规范标准，指标标准化的常用方法主要有两种：一种是极值标准化方法；另一种是理想值标准化方法。本文选用理想值标准化方法，理想值标准化方法即以确定的指标标准值，对各评价对象的指标进行标准化。计算公式如下：Fij=aij/tj×100%，式中：Fij表示第i个对象第j项指标标准化值；aij表示第i个对象第j项指标的实际值；tj表示第j项指标的标准值。对于该项指标的标准化值大于100的情况，直接赋值100；对于该项指标计算结果小于0的情况，直接赋值0；对于其他情况，结果保持不变。

2.3.4 测算综合分值结果

综合得分等于各项指标得分进行加权平均后得到，按照如下公式进行计算：

F=1/n∑Fi×M（Wi），式中：F表示为市域的综合分值；Fi表示为第i项指标的分值；

M（Wi）表示为第i项指标的权重值；n表示为指标个数。

3 实证分析

分别从纵向和横向两方面对市域节约集约用地考核评价体系的可行性进行分析验证。以天津市为考评对象，分别以2013年、2014年、2015年、2016年为考评时点，按照上述市域建设用地节约集约用地考评办法进行考评测算。

以天津市、北京市、上海市、重庆市、苏州市、广州市、大连市七个城市为考评对象，2014年為考评时点，按照上述市域建设用地节约集约用地考评办法进行考评测算。

3.1 基础数据

考核年年度GDP数据和考核年上一年年度GDP数据、区县财政收入、固定资产投资强度数据来源于各市国民经济和社会发展统计公报，建设用地面积、土地总面积来源于土地利用变更调查数据。通过以上途径，得到天津市2013—2016年样本数据的基础数据和天津市、北京市、上海市等七个城市样本数据的基础数据如表2、表3所示。

3.2 指标现状值计算

根据基础数据和上述指标计算公式，计算出考核年单位建设用地生产总值、考核年单位建设用地生产总值增长率、考核年单位建设用地财政收入、考核年单位建设用地财政收入增长率、考核年单位建设用地固定资产投资、考核年单位固定资产投资增长率、考核年生态用地比例等指标的现状值，如表4、表5所示。

3.3 指标权重值计算

运用特尔菲法确定各评价指标的权重值，如表6所示。

3.4 指标理想值计算

运用四分位法确定各指标的标准值，即将天津市2013—2016年和天津市、北京市、上海市等七个城市各指标现状值按照从大到小排列后，选择不小于前1/4分位数且大于0的指标现状值作为该项指标的标准值。天津市2013—2016年各指标标准值和天津市、北京市、上海市等七个城市各指标标准值如表7、表8所示。

3.5 指标标准化值计算

运用理想值标准化的方法将天津市2013—2016年和天津市、北京市、上海市等七个城市的指标现状值进行标准化。对于该项指标的标准化值大于100的情况，直接赋值100；对于该项指标计算结果小于0的情况，直接赋值0；对于其他情况，结果保持不变。

则天津市2013—2016年评价指标标准化结果和天津市、北京市、上海市等七个城市评价指标标准化结果如表9、表10所示。

3.6 综合分值结果

3.6.1 天津市纵向对比综合分值结果

根据综合得分值计算公式，计算天津市2013—2016年考评综合分值，计算结果如表11所示。

从天津市2013—2016年综合得分纵向对比来看，2013年得分最低，之后逐年递增，2016年得分最高。说明天津市建设用地节约集约用地水平稳步向好发展。这与天津市2013—2016年的城市发展情况是相符的。

3.6.2 天津市横向对比综合分值结果

根据综合得分值计算公式，计算天津市等七个城市2014年建设用地节约集约考评综合分值，计算结果如表12所示。

从天津等七城市节约集约程度横向对比综合得分来看，广州市得分最高，随后依次是苏州市、上海市、北京市、大连市、天津市、重庆市。天津市排名倒数第二，与排名第一的广州市还有一定的差距，说明其在节约集约利用方面还有一定的潜力。

4 结 论

本文梳理了国家出台的和市域范围的建设用地节约集约评价体系相关的标准，针对天津市具体情况，建立了一套由单位建设用地生产总值及增长率、单位建设用地财政收入及增长率、单位建设用地固定资产投资及增长率和生态用地指标七项指标构成的考评体系，并据此方法对天津市2013—2016年的建设用地情况进行了纵向实证分析，对天津市、北京市、上海市、重庆市、苏州市、广州市和大连市2014年建设用地情况进行了横向实证分析，得出结论如下。

第一，天津市20013—2016年考核年的纵向考评综合得分依次为61.23分、75.95分、83.66分和86.27分，增长率依次为24.04%、10.15%和3.12%，此结果与天津市建设用地逐渐趋于节约集约的情况是相符的。

第二，天津市等七个城市2014年考核年的横向对比综合得分从低到高依次为：重庆市49.33分、天津市49.67分、大连市55.04分、北京市56.26分、上海市58.08分、苏州市65.97分以及广州市78.27分。此结果与各市的土地资源和经济发展情况是相符的。

第三，从评价指标体系的基础数据获取性来说，各评价指标的基础数据均可在统计年鉴、统计公报、土地利用变更调查数据中获取，可操作性较强。同时，七项指标涵盖了土地产出水平、投资水平，并考虑了总量指标和变化率指标。

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