浦东新区的基层党建工作责任制

中共上海市浦东新区区委党校课题组

[摘 要]浦东新区以责任制为抓手，聚焦基层党建工作亟待解决的问题，明确责任主体、考核内容、考核办法，深入找问题，全面立规矩，形成了具有浦东特色的基层党建工作格局，形成全链条、闭环式的责任落实体系，为浦东二次开发，为全力推进自贸试验区、“四个中心”和科技创新中心建设提供了坚强的政治和组织保障。

[关键词]党建责任制；考评体系；责任链

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）06-0027-03

近年来，浦东新区区委围绕落实党建工作责任制进行了积极探索，建立健全了责任明确、执行有力、工作有效的基层党建工作责任体系，有效推进了基层党建工作制度化、规范化、科学化管理。

一、主要做法

（一）抓住关键少数，强化清单管理，构建“书记抓，抓书记”党建工作责任链。一是强化“一把手”关键“少数人”的主责意识。浦东党建工作责任制明确“书记是核心，各直属党委（党组）书记是抓基层党建工作的第一责任人，突出了主责意识，重点考核其履行第一责任人职责的情况。二是强化目录管理与清单管理制度。浦东新区针对党建工作存在的实际，出台基层党建“1+2”考核制度体系，即1个指导性意见：《关于进一步从严治党落实基层党建工作责任制的意见（试行）》（简称《意见》），加一套分类考核指标体系和一个科学可行的考核办法，并以“目录”形式制定党委（党组）7项责任目录和13项责任制度，以“清单”形式，建立了党委（党组）书记5项责任守则。

（二）优化考核板块，坚持分类管理，形成全方位、立体式的党建工作考评体系。“党建基础”部分，突出“强基固本”党建主业，旨在切实加强基层党建工作。党建工作重心在基层，浦东落实党建工作责任制将强基固本、加强基层党组织建设作为党建工作的主业来抓，对基层党建基础性、经常性工作进行了明确。

“本单位党建特色创新”部分，突出“一流党建”创新主线，旨在鼓励各单位以改革创新精神抓好党建工作，注重“四有五强”党建特色创新工作，即有鲜明的主题、有先进的理念、有持续的实践、有简洁的名称；价值引领力强、组织保障力强、创新突破力强、社会凝聚力强、辐射影响力强。“围绕重点工作谋划党建”部分，突出“改革开放”发展主题，旨在将党建工作与浦东深化改革、推动经济发展紧密结合，确保党建工作紧紧围绕自贸试验区扩区、科技创新中心建设、国企国资改革、创新社会治理等区委年度“1+7”重点工作。

（三）把握重点环节，构建系统化、差异化的考评体系，增强责任制考核的实效性。一是围绕党建工作责任制抓什么，构建系统化、差异化考核指标体系。明确各级党组织书记的首要职责是抓党建，要求考核工作坚持定性与定量相结合，群众评、专业评、上级组织评以及专家评有机结合。并以条目的形式明晰相关单位党委（党组）抓党建的职责内容。考核结果作为各单位第一责任人和领导班子实绩评定、干部选拔任用、教育培训的重要依据。

二是围绕党建工作责任制怎么考，构建系统化、差异化的考核办法。由于各级党组织承担的任务不同，各板块的目标指向也不尽相同，各委办局与各街镇的目标任务，既具有系统性，又显现出差异性。整个目标体系，囊括了基础建设、创新特色、重点工作及其责任分解、项目管理、绩效考评、结果运用等。

（四）扩大各方参与，完善考核机制，提高党建工作考评公信度。一是从严把关述职报告，力求用事实、用数据、用实实在在的举措说话。在全面完成考评工作基础上，区委召开党建工作责任制现场述职评议会，由区委主要领导通报全区80家单位党建责任制考核情况，并选取6家单位党委（党组）书记进行现场述职，区领导对对现场述职单位分别做点评。

二是构建多元化的评议体系，做到客观、公正。在考核主体上，浦东新区坚持“群众参与、专业评价、部门协同”，建立完善多元化的考评体系。在“党建基础”部分，依托街道社区党员代表会议、镇党员代表大会、机关干部大会等平台，组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表及群众代表近7000人参加量化打分和满意度测评；“本单位党建特色创新”部分，委托由33位长期从事党建研究和实践的专家学者参与的评估团队开展专业测评；“围绕重点工作谋划党建”部分，与区委重点工作负责部门年度考核相结合，增强考评的客观性、公正性、权威性。

三是引入区委全委会测评机制，加强指导与督察。在对三大板块的考核内容进行“量化打分”的基础上，由全体区委委员对各级考核单位落实基层党建工作责任制情况开展定性测评。区委领导按照20%的比例选取部门单位开展专项检查，考核成绩确定后，区委召开现场述职评议会，总结通报考核情况。

二、浦东新区推进党建工作责任制的成效与启示

（一）推进党建工作责任制的成效。一是抓基层党建责任意识明显增强。通过自上而下基层党建工作责任制层层落实，各单位、各基层党组织对党建工作的重视程度有了很大提高，抓好基层党建工作的主观愿望、工作上的努力程度、以及时间和精力上的投入程度有了明显提高。二是制度之网更加密集。各单位都能结合自身实际，制定具有本单位特色的党建工作责任制实施细则，对本机关及下属基层党组织的党建工作责任制责任主体、考核内容、考核方式等进行明确规定，进一步细化了工作要求。三是问题发现和整改更加有力。党建工作始终坚持问题导向、需求导向，补好短板。2015年新区党委派出若干个巡视组，通过一年两次巡察，找问题、立规矩、堵漏洞，加大整改力度，解决了一部分历史遗留问题。四是党建经验和党建工作品牌不断深化。基层党建责任制的落实，尤其是在“三大考核”版块中设置“本单位党建特色创新”内容，为新区党建经验和党建品牌的深化和推广提供了抓手。

（二）浦东新区加强党建工作责任制启示。启示一，加强基层党建工作责任制必须坚持问题导向，与基层组织积极适应深化改革新形势创新基层党建工作相结合，与本地区承担的重大战略任务相结合，增强党建工作的有效性。浦东新区在顶层设计上科学设置三大考核板块，使党建工作责任制既有统一规范的要求，又有区域区别，具有很强的针对性，确保党建责任压实。

启示二，加强党建工作责任制，要求建立定责清晰、履责有力、问责严格的责任体系。浦东新区基层党建工作责任制在厘清党建责任清单的同时，推行多维度差异化考评办法，形成从区委主要领导到各级基层党组织书记的责任链，使目标管理与组织管理有机结合。

启示三，基层党建工作责任制必须扩大群众的参与权与监督权。浦东新区基层党建工作责任制考评坚持“形式”与“效果”相统一，将上级考核和采取民主测评、民意调查等形式的群众评议相结合，客观地了解党建工作责任制的落实情况。

启示四，党建工作各项考核指标要科学量化，保证考核质量、拉开考核档次和公认程度，浦东新区落实基层党建工作责任制，党组织覆盖率、开展活动情况、党建投入等进行量化，对党建工作中许多无法量化的内容开展定性分析，坚持定量与定性相结合。

三、当前加强党建责任制建设亟待解决的主要问题

（一）责任主体缺乏直接责任人和具体责任人的职责界定。目前党建责任制还缺乏对直接责任人和具体责任人的职责界定和责任追究，没有将基层党建工作责任细化到人、量化到岗，导致在具体落实过程中“遇事靠书记”，职责不清的情况时有发生。

（二）考核管理体系有待进一步完善。从考核周期看，目前基层党建责任制主要以年终考核为主，缺乏对基层党建工作责任制落实情况的过程管理和监督，容易出现“年初下指标，年底算总账，平时抓不抓一个样”的状况。从考评环节看，客观上存在下级向上级述职易出现重成绩轻问题的倾向，上级对下级考核易局限于查资料、看台账等形式，对党建工作的实际情况难以做出全面客观的评价，群众测评也带有较强的主观色彩。

（三）基层党建工作创新存在一些表面化倾向。部分基层党组织和党员干部对党建工作缺乏深入认识和理解，基层党建工作在某些领域、某些部门存在虚做现象，忽视了实际问题的解决。有的党建品牌缺乏科学性、系统性的设计，仅仅是某一项日常工作，缺乏示范引领功能。

（四）相关配套机制还不够完善。一是对在落实基层党建责任制过程中存在的问题缺少持续的责任追踪督查制度和问责制度；二是考核结果与奖惩机制、职务晋升关联度缺少制度对接；三是第三方评估机制尚未形成制度化规定。

四、关于进一步推进党建工作责任制几点思考

（一）明晰主体责任，细化责任指标体系。为进一步完善党建工作责任制，建议明确各级党委（党组）分管领导是抓基层党建工作的直接责任人，领导班子其他成员是抓基层党建工作的具体责任人。直接责任人主要负责协助书记抓基层党建工作计划、实施、督促、检查等各项工作，具体责任人结合各自分工，承担基层党建工作具体项目，并积极协助本系统、本单位党组织做好落实基层党建责任制的协调服务工作。通过明确主体责任、第一责任、直接责任和具体责任，使基层党建工作责任得到分解和细化，以发挥班子的整体合力。

（二）加强资源整合，落实党建工作分类指导。抓基层党建工作不能一刀切，要既抓好共性，同时也要强调个性，加强分类指导。对于区级机关，要注重“服务中心、建设队伍”，紧扣机关所承担的主要职能，有针对性地部署党建工作，始终把干部队伍建设放在机关党建的突出位置。对于开发区和街镇，重点是夯实基层基础，解决群众的实际困难；抓好基层党建带头人队伍建设，尤其要强化年轻骨干和后备人才的培育；加强资源整合，充分利用区域化党建促进会的作用，借势发力。

（三）完善考核体系，加强责任清单动态管理。一要着力构建以整治为官不为为重点的民主评议党风、政风、行风三位一体的考评机制，建立和规范相关的指标体系和工作流程，使党建工作责任制与党风、政风、行风建设紧密结合。二要加强责任清单的动态管理，探索实施干部业绩全程记实有效机制，通过定期和不定期、随机和固定等形式，进行专项监督考核各单位党建工作责任制落实情况。三要增强责任目标体系的中长期规划，提出阶段性党建工作的目标和任务，然后将目标任务逐年细化，保证基层党建工作的稳步推进。四要坚持年度检查与专项督查、全面督查与随机抽查、定期督查与不定期督查相结合，根据党建工作的重点和难点适时予以调整，对党组织书记及时启动问责机制。

（四）探索实时测评，加大第三方参与力度。现行基层党建责任制考核主要围绕三个方面的内容，即党建基础、本单位党建特色创新、围绕重点工作谋划党建，分别由基层党员、群众代表，党建专家评审小组以及区委重点工作负责部门作为考评主体进行考核。首先，对基层党员、群众代表参与考评，需要进一步规范参与的范围以及相关程序。可以让接受过党组织服务、参与过党组织活动的党员和群众进行实时评价。其次，可以探索第三方参与测评的方式。建议采取“1+X”模式，即1个党建工作社会化平台，加上若干退居二线的资深党务干部和党建研究工作者，组成专业的党建工作考核团队，将评估的独立性、权威性和专业性三者有机结合起来，形成多元复合的考评体系。

（五）建立考核档案，强化考核结果的运用。建立完善党建工作责任制落实情况的工作档案，每年的考核结果、整改意见都要记录在案，作为后续追踪整改落实情况和第二年度责任制考核指标修正的依据。进一步扩大考核结果公开的范围，包括考核主体、依据、程序、分值和等级都应在一定范围内公布，把考核结果作为基层单位综合考核和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据，把落实党建工作责任制纳入干部实绩评定的重要内容，加大党建工作在领导班子和干部考核中的权重。

（六）坚持问题导向，完善相关配套制度。一要树立为官敢为的正确导向。研究出台促进改革创新鼓励干事创业的责任豁免办法，把因缺乏经验先行先试出现的失误与不负责任，为官不为区分开来，保护干部创业干事的积极性。二要建立定期交流联系制度。明确上级党委（党组）领导班子成员到基层联系点工作的内容、要求及其考核方式；适时组织各单位党建工作责任人定期开展党建工作交流或现场观摩，组织基层党建工作开展传帮带活动；广泛运用“互联网+”的形式，设立微信学习平台，采用互动模式，加强交流学习。三是建立门类齐全、内容丰富的“基层党建信息库”。收集整理全区基层党建工作的开展情况和党建责任制的落实情况，建立浦东“基层党建工作档案库”，对各基层单位落实党建责任制的具体情况进行记录和追踪，作为整改落实以及考核指标调整的依据。

执笔：邱素琴、丁倩、谭雅雪

责任编辑：赵 菲