凝心聚力攻坚克难决胜“基本解决执行难”——海南省五指山市人民法院解决执行难问题工作纪实

见习记者/余庆鹏 通讯员/朱烽 王烁

“发现被执行人朱某的藏匿财产，立刻开展强制执行行动！”因房屋租赁合同纠纷一案，被告人朱某未履行生效判决文书确定的法律义务，拒不支付拖欠房租和违约金，原告文某向海南省五指山市人民法院申请强制执行。2018年7月24日上午，该院执行干警在依法查询被执行人朱某名下财产的过程中，得知其藏匿了一辆价值15万元小轿车，该院执行干警雷霆出击，迅速赶往朱某住所，向其释明藏匿财产拒绝履行义务将面临强制拘留的严重后果。最终，被执行人朱某只好叫人将藏匿于其父亲家中的小轿车开来，法院依法将该车辆进行查封和扣押。

据了解，“执行难”是长期以来困扰法院工作顺利开展的“桎梏”，是妨碍公平正义、损害人民利益的顽瘴痼疾。为决胜“用两到三年时间基本解决执行难”，努力提升司法公信力，五指山法院在上级法院的正确指导下，坚决贯彻落实最高院关于决胜“执行难”的各项方针部署，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，采取多项有力措施重拳出击，积极开展“执行大会战”“夏季风暴”和“利剑行动”等执行专项行动，向“老赖”亮出执行“利剑”，解决了一大批“钉子案”“骨头案”，切实保障了胜诉人合法权益，向破解“执行难”吹响总攻的冲锋号。

据统计，自2016年以来，五指山法院执行收案982宗（首次执行865宗，执行恢复117宗），结案798宗（首次执行709宗，执行恢复89宗），结案率81．26%。其中有财产可供执行案件申请执行标的额10356．04万元，执行到位金额9745．33万元，有财产可供执行案件到位率为94．10%。涉党政机关案件16宗，已结13宗，执行到位140．25万元；涉民生案件99宗，已结84宗，执行到位600．79万元，涉民生案件中无财产可供执行的案件通过司法救助给生活贫困的申请人发放救助款解决困难，其中涉及司法救助案件数34宗，发放救助金额49．44万元。

“单一”到“联合”构建执行大格局

2018年7月24日，五指山法院执行干警“雷霆出击”，仅用1小时迅速查封了藏匿小轿车（摄影：王烁）

查人找物问题是困扰法院执行工作顺利开展的重要因素，自开展“夏季风暴”执行行动以来，五指山法院执行工作取得了阶段性胜利，但部分被执行人通过拒接电话、转移、隐藏财产等方式跟法官玩起了“躲猫猫”游戏，致使法院发出的传票被退回，法院的执行信息难以通知到位。近期，五指山法院与国土资源部门、五指山市公安局制定联动协作战略合作制度，建立了定点联络机制、协助执行机制等多项合作机制：针对协助查控被执行人、查扣被执行人车辆确立了24小时固定值班制及执行联动微信群联络制，并就提供《协助查控被执行人函》《协助查扣被执行人车辆函》等材料达成一致共识，提升法院查人找物能力，有效维护了执行当事人合法权益的最终实现，助推“基本解决执行难”工作迈上新台阶。

在原告李某与被告黄某辉建设工程施工合同纠纷一案中，被告未能按约定向原告支付工程款1102000元，法院判决被告黄某辉自本判决生效之日起十日内向原告李涛支付工程欠款1102000元，并以1102000元为本金，按中国人民银行一年期流动性资金贷款基准利率支付从2017年6月1日起至本判决书确认之日止的利息。

判决书下达后不久被告黄某辉便一直下落不明，原告李某遂向法院申请强制执行。该案进入执行程序后，被执行人黄某辉拒绝履行还款义务甚至更换了住址和手机号码，执行法官亦未查找到黄某辉可供执行的财产。2018年7月2日，国土资源管理部门向法院执行法官反馈信息，被执行人黄某辉在五指山市国土环境资源监察大队现身，且黄某辉有财产可供执行。执行干警收到消息立即赶往五指山市国土环境资源监察大队布控，对拒绝履行还款义务的黄某辉采取强制措施，依法对其拘留。最终，黄某辉与原告李某达成和解协议，双方约定黄某辉暂时还款二十万元，剩余欠款于2018年10月份还清。

五指山法院院长薛蕃超表示，法院与各部门建立联动机制并实现双方信息共享，解决了以往法院执行工作单一作战的“老问题”，并对协助法院查控被执行人以及查扣被执行人车辆、房屋、土地等财产提供了便利条件，丰富了执行干警开展执行工作的办案手段，遏制了被执行人逃避执行行为的蔓延，有效推进了执行工作大格局建设进程。

此外，五指山法院还与中国人民保险五指山支公司签订了《“执行无忧”悬赏保险服务合作协议》，推出“法院+保险”的创新执行方式，通过悬赏公告，寻找被执行人财产线索以供法院开展执行工作，申请执行人只需缴纳少量保费，悬赏成功后由保险公司给提供被执行人行踪及其财产线索者支付赏金。此举进一步拓展了被执行人财产线索发现渠道，降低了申请执行人的诉讼成本与执行风险，同时也对隐藏、转移财产的被执行人产生强大的心理压力，有助于遏制其逃债行为，促使其自动履行义务。

“创新+规范”执行再上新台阶

“我们始终要求针对有履行能力的被执行人一定要执结到位；没有履行能力的依法终结本次执行行动，在被执行人有履行能力后继续恢复执行。”薛蕃超告诉记者，五指山法院在大力推进执行工作的同时，以新思维适应新时代执行工作的基本要求，迅速完成执行工作由传统到现代的良性转变，不断创新执行方式方法，提升执行完毕率和标的到位率，让老百姓尽早拿到“真金白银”。

除了创新执行方式方法外，五指山法院还积极探索执行工作体制机制改革，深挖内部潜力，在有限的人力物力中把执行信息化建设当作全院工作的重中之重，深化执行指挥中心建设，坚决克服消极执行、乱执行现象。自成立执行指挥中心并嵌入“人民法院执行指挥系统”后，该院将执行指挥中心作为案件节点监管、办案服务、执行质效分析、提供考核数据、实现上下级法院协作的综合信息枢纽，实行全节点无死角的规范操作，并派遣专人专门管理和实质化运作，有效强化了执行工作规范化管理，大幅提升了执行工作效率。

“执行人员外出执行时，通过执法记录仪将执行情况实时记录下来，及时回传至执行指挥中心数据采集站，与相应案件进行绑定，做到每一次执行工作都可视透明，有据可查，扫除外出执行可能存在的监督死角。”薛蕃超强调将要举全院之力保持力量不减、力度不减、声威不减，及时发现问题、解决问题，为基本解决执行难打下坚实的基础。

2018年7月2日，五指山市人民法院专门召开了“规范执行”例会，全面总结梳理了当前执行工作中发现的问题，并提出解决方案。会议要求执行法官要进一步规范纸质卷宗的装订和电子卷宗的录入，对照案卷评查反馈的问题，坚决进行整改，确保执行案卷装订有序。同时严格审批手续，确保做到名单录入准确完整，删除及时无误，充分发挥“失信被执行人名单”的信用惩戒作用。

“惩戒+震慑”迫使“老赖”履行义务

为健全社会信用体系，广泛凝聚社会共识，营造良好的执行舆论氛围和法治环境，加大对“老赖”的震慑力和社会舆论压力。自开展“夏季风暴”专项执行活动以来，五指山法院持续加强全市“失信黑名单”信息发布共享和联合惩戒，将失信人名单信息推送给相关政府部门，提升失信联合惩戒力度，充分调动各方面积极因素，打出执行惩戒组合拳，不断压缩“老赖们”的社会活动空间。

在申请执行人五指山市国土资源局与被执行人五指山某实业开发有限公司非诉执行纠纷一案中，五指山法院依据已经发生法律效力的行政裁决书，于2018年3月20日向被执行人发出执行通知书，责令五指山某实业开发有限公司五日内向五指山市国土资源局支付土地增容费人民币293822元，但五指山某实业开发有限公司在规定时间内迟迟未能付款。五指山法院依法采取强制执行措施，将五指山某实业开发有限公司加入失信联合惩戒黑名单，并在相关部门的协助下查封了五指山某实业开发有限公司名下一栋面积为81．63平方米的公寓。同时，通过降低信用等级、禁止乘坐飞机动车等高消费行为、阻止出境等一系列举措，对当事人实施联合惩戒。

最终，被执行人五指山某实业开发有限公司主动向五指山市国土资源局缴清了增容费人民币293822元。五指山法院遂依法解封被查封的公寓，并将被执行人及时移出“黑名单”。

此外，五指山法院还充分利用新媒体方便、快捷、受众广的优势，在各大新媒体平台和网络社交平台对失信被执行人名单进行曝光，并利用晚上黄金时段，在人口密集的三月三广场的大型LED显示屏上滚动播放失信被执行人名单，充分发挥社会公众舆论的力量，督促其尽快主动履行义务。自2016年截至目前，五指山法院共纳入失信被执行人240名，已公开曝光失信被执行人240人，促使10名失信被执行人在信息曝光一周内主动履行义务，共履行债务15万元。

下一步，五指山法院将按照上级法院的各项部署，持续推进执行规范化、信息化、透明化，深化执行体制机制和管理模式改革，强化打击拒执犯罪力度，实现打击一人、执结一案、震慑一片的带动效果，全面完成打击拒执犯罪的各项任务指标，坚决打赢“用两到三年时间基本解决执行难”这场硬仗。