终身教育背景下新型继续教育体系的构建与研发

梁宏　葛华　孟祥茹

【摘要】党的十八大、十九大分别提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”、“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”是实现全面建成小康社会重大战略任务的根本保障，充分说明了建设学习型社会、构建终身教育体系的重要意义。本文通过对以成人高招为主导的现行继续教育体制的分析，找出与终身教育背景下的新型继续教育体系所存在的差距和改进措施，并给出了以信息化为支撑的新型继续教育体系的构建方案和研发策略，试图以较强的可操作性推动继续教育体系向着终身教育的方向前进和发展。

【关键词】终身教育 背景 继续教育 体系 构建 研发

党的十八大提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”是实现全面建成小康社会重大战略任务的根本保障，充分说明了建设学习型社会、构建终身教育体系的重要意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确要求：“到2020年，要构建完成体系完备的终身教育。”党的十九大报告中再次把“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”列为提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理的重要措施。

党和国家对终身教育、继续教育非常重视，这为我们改革创新这一领域提供了强大的宏观指导和政策支持。

本文将通过对现有继续教育体制的分析，找出与终身教育背景下的新型继续教育体系的差距和不足，进而给出以信息化为支撑的新型继续教育体系的构建方案和研发策略，试图以较强的可操作性来推动现行继续教育体制的前进和变革。

一、对“终身教育”、“继续教育”的理解和认识

“终身教育”这一术语是1965年由联合国教科文组织成人教育局局长保罗·朗格朗（Paul Lengrand，法国）正式提出来的。随后在世界各国进行广泛传播，但迄今为止并没有统一的权威性定论。

1972年联合国教科文组织终身教育部部长E.捷尔比认为：“终身教育应该是学校教育和学校毕业以后教育及训练的统和；它不仅是正规教育和非正规教育之间关系的发展，而且也是个人（包括儿童、青年、成人）通过社区生活实现其最大限度文化及教育方面的目的，而构成的以教育政策为中心的要素。”简而言之，终身教育包括人一生所受的各种教育的总和，并具有终身性、全民性、广泛性和灵活实用等特点。

“继续教育”源于二十世纪三十年代美国一个名为CEE（Con-tinuing Education Engineering）的教育工程，其目的是把一些工程技术人员再次进行必要的培训，以便更快更好地适应迅速发展的生产需要。随着终身教育思想的广泛传播，人们普遍地认识到继续教育工程的重要性，甚至有些国家开始利用政府的行政手段强有力地推动这一工程。英国、德国、日本等国家已经用法律的形式规定了继续教育工程的范围、对象、要求和方式。

1962年，联合国教科文组织专门成立了“继续教育工程国际专家工作维”，对各国继续教育工程进行介绍和推广。此后各国继续教育组织和机构如雨后春笋般出现和发展。

在我国，继续教育是指面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。

党的十八大、十九大报告中把“终身教育”、“继续教育”列入重要发展举措，为我们努力开展新时代中国特色社会主义终身教育背景下的继续教育提供了强大的政策支持和制度保障。

二、现行继续教育体系与终身教育理念的差距分析：

当前，绝大多数高校均设置有“继续教育学院”或类似职能的学院。开封大学是经河南省人民政府批准、教育部备案，由开封市人民政府主办的一所全日制综合性普通高校，创建于1980年。建校以来，开封大学始终重视成人高等教育的举办和发展。2010年将其成人教育学院更名为开封大学继续教育学院。

据笔者调查得知，大多数继续教育学院均脱胎于原来的“成人教育学院”，因此现有的继续教育体制仍然过度倚重于成人高招也就不难理解了。其主要的业务模式如下图所示：

从上图可以看出，现行的继续教育体系侧重于向高中（中专）、大专毕业的社会考生提供学历教育为主。但是这一教育体系如果放置在终身教育的大背景下就会显得有以下不足之处：

（一）只能实施短期阶段性教育，无法达到“终身教育”的目标

例如：一名高中毕业生通过参加继续教育取得了大专学历，而后又通过专升本取得了本科学历和学士学位。那么当前的继续教育体系就宣告完结了。从高起专加上专升本充其量六年的时间就足够了，无法实现“终身教育”的覆盖程度。所以，教育周期覆盖短是当前继续教育体系的重要不足之处。

（二）生源萎缩是发展隐忧

随着国民教育大众化的发展和各级各类民办教育机构的兴起，以及义务教育年限的可能增长等因素，未来的学生通过普通国民教育就可以实现专科起点毕业，因此成人高招生源萎缩是未来发展的重要隐忧。

（三）缺乏互动追踪机制

现行的继续教育体制在学生毕业后基本上就会出现“失联”现象。学生毕业后不再联系学院，学院也不去关心学生毕业后的发展状况，呈现出一种各自“单飞”的情况，也就谈不上对其进行“终身教育”的实施。

那么，如何克服這些不足，并向终身教育背景下的新型继续教育体系转型呢？

三、终身教育背景下新型继续教育体系的构建方案

笔者认为，终身教育背景下的新型继续教育体系应具有如下特征：

（一）应具有长期互动、追踪服务的机制

与以往的教育体系最大的不同在于：学员毕业后不会发生“失联”现象。而且这种保持密切联系的意愿是学院和学生双方自愿缔结的，不存在任何一方强迫另一方情况，而是一种完全互惠相生的关系。那么这就要求学院能够提供一套能够长期互动、并为学员提供长期学习支持服务的机制，保障学员本次毕业后还会有后续学习需求的发生并且易于实现这种发生。

（二）从普通高等教育转为继续教育可以实现平滑过渡

在以往，普通高等教育的学生与继续教育的学生是两条平行线。或者说从普通高等教育毕业的学生没有移交给继续教育，这其实造成了很大的浪费。开封大学每年都有近万名普通高等教育的學生毕业，而这些毕业生毕业后就会分散到五湖四海各种工作岗位上，与母校的联络大多是通过校友会等组织稀疏进行。这一方面割断或冲淡了毕业生与母校的感情，另一方面也使得继续教育工作不便于持续展开。通俗来讲，那就是毕业就是分离，没有“售后服务”。

新的继续教育体系要求将应届毕业生纳入到继续教育环节，学生的毕业只是学习模式和学习内容的转换而已，使得“售后服务”式的继续教育得以继续开展。

（三）应有信息化系统作为强力支撑

终身教育是一个漫长而复杂的过程。一所高校想要尽可能的延长对学生施加教育影响的时间和空间，就必须依靠一套科学高效的信息化系统。

实践表明，信息化系统具有高效、准确、严密、规范等显著特性，是单纯依靠人力而构建的原有继续教育体系所无法实现的。

一套有效的信息化系统支撑上亿学生的“继续教育”是完全轻松可行的，而这在以往完全依靠人力的时代是难以想象的。

该信息化系统可以以某种平台的形式出现，既便于学生使用，又利于服务管理，同时还要能承载音视频等多媒体资料的高效传输。

（四）应有科学严密的授课体系和培训计划

学历教育具有明显的期限性，而终身教育要求具有长期性。因此需要提供相关的非学历教育作为有效补充，这样既满足了终身教育长期性的要求，也是对原有继续教育体系的有益扩充。

事实上，由继续教育学院开展非学历教育要比社会上的各式各样的培训班更有优势，主要体现在：①继续教育学院拥有学生的学历教育信息，最了解学生的薄弱环节，因此能制订出最符合学生实际的授课体系和培训计划；②拥有丰富的师资力量或者可以向学校申请优质师资共享，教学质量可以得到保障；③拥有明确的用人单位需求，可以按需开班和订单式培训；④相对公益性质较强，具有较强的性价比和市场竞争力；⑤对本校全日制教育和招生具有较好的宣传作用，容易获得学校的政策倾斜。⑥参加学历教育的毕业生往往对学历教育以外的教育（如职业资格考试教育）知之甚少，而由继续教育学院制订并推荐职业资格教育计划则这些学生要相对好接受的多。

基于上述优势，继续教育学院再开发出具有紧密衔接的学历教育与非学历教育课程体系，制订科学的培训计划，必将获得学生们的广泛欢迎。

比如：完成财会专业专升本的学生可以推荐其参加会计人员资格考试；完成计算机相关专业的高起专或专升本人员可以推荐其参加全国软件资格与水平考试培训；土木、机电专业的学生可以推荐其参加全国一级建造师或二级建造师考试培训等等，将学历教育与职业资格考试或职称考试紧密联系起来。而这些职业资格考试往往分有初级、中级和高级等多个等级，并且整个考取过程往往要花费好几个学习周期，这样循环反复，就拉长了数倍于原有继续教育体制的新型继续教育链条，为学生提供更长周期的“准终身教育”。

还可以根据考生人数进行职场行为培训、人生规划培训等等。拥有了海量的学生资源，搞什么样的培训完全可以通过互动的方式由学生选择或提出，继续教育学院仅负责组织实施即可。

对于人数较少的专业培训，也可以采取联合办学等方式提供服务。形式多样、组织灵活。

基于上述分析和阐述，终身教育背景下的继续教育体系架构如下图所示：

四、新型继续教育体系信息化系统的研发策略

一套规划起点高、设计科学、具有较强实用性、易用性、稳定性和扩充性的信息化支撑系统是关系到新型继续教育体系能否顺利实施的最最关键的环节。

谈到信息化建设，各学校信息主管部门或相关咨询公司会提供多种方案可供选择。但把握系统建设方向的主动权最终还应由继续教育学院自己来决定。下面笔者根据多年信息系统建设的经验给出以下几点建议：

（1）信息系统的运营成本要低：不同的技术架构其运营成本往往会有较大差异。而作为一般的建设单位总是习惯看到前期建设成本而忽视后期运营成本的存在。而事实上信息系统上马运转后将会产生日常性的开支，而这笔费用累积起来可能会比建设成本高很多。

（2）适用的才是最好的：技术的最终目的是服务于业务操作的，不要追求高大上的系统，更不能迷信一些IT公司的复杂方案。

（3）能采用云服务的尽量采用云服务：云服务大都由大型专业公司提供，如阿里云、腾讯云、百度云等，相对于自建系统来讲，更加稳定和廉价。

（4）能不开发手机APP的尽量不要开发：大多数情况下，采用微信公众号或微信小程序的方式可以实现同样的功能，而建设成本和建设周期将会大大缩短，特别是省去了后期更新维护等诸多费用。

此外，微信可以说是当前最为流行的手机软件，我们学员的手机上都会安装有这一软件，而且学员大都会进行相应的操作，这就省去了我们自行开发手机APP的研发费用、推广费用以及APP使用的培训费用。

因此，按照上述原则，笔者推荐开封大学新型继续教育体系信息化系统基于云服务器+云数据库+微信公众号框架来搭建。

由于学生手机上已经自行装载了微信软件，因此只需要关注我们的公众号即可实现快速访问而无需下载或安装任何其他软件，大大降低了系统客户端推广难度。

微信后台自带客服系统，可以完成与学生的互动交流，从而便于及时解决考生问题并把握考生动态，捕捉考生需求。

微信提供全球通用的开放接口，提供如微信支付等便捷支付功能，这些都为平台的扩充性提供了充分的保证。

五、附加功能描述

要构建一个有生命力的继续教育体系，需要引入企业和社会的参与。因此新型继续教育体系还要包括有企业招聘信息、社区服务信息等。

鉴于受众均为学生，因此招聘信息需要做好核实等管理操作。

社区教育可以逐步形成网络健康教育、先收集社区意见再针对性开展培训等更有效，更实用的活动。

六、总结

构建终身教育背景下的新型继续教育体系是大势所趋，是解决不均衡、不充分教育矛盾的有效措施，是构建和谐小康社会的重要途径。而新体系强调了以信息化为支撑，以学历教育和非学历教育有机结合，以本校历届毕业生和社会考生为主要生源，以追踪互动机制拉长教育培训链条，对目标学生实施更长久、更有效的持续教育，成为构建新型继续教育生态的有益探索！