人口老龄化对经济增长的影响

薛玲

【摘要】我国人口老龄化形势日益严峻，会对社会经济发展产生一定影响，一方面人口老龄化会抑制经济增长，另一方面，人口老龄化在某种程度上也可能促进经济增长。本文对人口老龄化可能对经济产生的影响以及产生影响的渠道进行了进行了分析，并对应对日益严峻的人口老龄化形势提出了几点建议。

【关键词】人口老龄化 经济增长 政策建议

2000年我国65周岁以上的人口达到了8913万人，占总人口的7.01%。根据联合国的规定，老年人口占总人口7%以上的国家即为老年型国家，这表明我国从2000年开始正式步入了人口老龄化社会。至2017年末，我国老年人口占总人口比重高达17.3%。我国人口老龄化状况愈演愈烈，人口老龄化问题已经引起了广泛的社会关注。我国老龄化具有老年人口基数大，增速快，未富先老等特征，这种具有中国特色且与社会经济发展严重不匹配的快速人口老龄化，将对中国社会经济产生广泛而深刻的影响，人口老龄化会对社会经济发展带来巨大挑战。一方面，人口老龄化会减少社会劳动力供给，降低社会储蓄和投资，并加重公共财政负担从而可能抑制经济增长；另一方面，由于人口老龄化导致社会劳动力供给减少，生产者会加大对技术研发的投入，这又可能促进经济增长。

一、人口老龄化通过减少劳动力供给影响经济增长

我国由于实施了计划生育政策，在政策实施期间生育率大幅下降，随着时间的推进，劳动人口逐步减少，每个劳动力人口需要抚养的老年人口急速上升，人口结构严重失衡。而劳动力是生产过程中必不可少的要素之一，是企业进行生产经营活动的前提条件，劳动力减少导致企业的机器设备无法得到充分利用，资源产生闲置，资本的边际生产率下降，从而导致产出减少。当劳动力资源减少到一定程度时，企业雇佣不到足够的员工，将会影响企业正常的生产经营活动，导致产出的减少，从而对经济增长产生不利影响。此外劳动力的减少会使得劳动要素市场出现供不应求的状况，从而导致工资水平上升，企业工资成本增加，在社会总资金量有限的情况下，企业可用于其他方面的资金就减少，从而导致生产下降。因此，老年人口增加，青年人口不足会导致产出减少，从而抑制经济增长。

二、人口老龄化通过降低储蓄率影响经济增长

根据生命周期理论，中年人口由于预期收入减少，会加大储蓄以供老年阶段使用，而老年人的收入甚微，很大一部分老年人甚至没有收入，但消费需求却没有减少，尤其是对医疗、护理方面的消费需求还会显著增加，因此退休后储蓄倾向往往由正转为负，这必然对长期的经济增长产生不利影响。从整个社会的角度来看，如果一定时期内工作人口在全部人口中占有较大比例，那么全社会的储蓄规模将极为可观，反之，当老年抚养比较高，特别是退休人口在全部人口中占有比例出现增长时，储蓄规模就会不断收缩。根据凯恩斯理论，在均衡经济中储蓄等于投资，储蓄减少必然会导致投资减少，投资的减少进一步抑制了实体经济的发展，经济增长速度放慢，甚至会出现负增长。因此，人口老龄化通过降低储蓄率抑制了经济增长。

三、人口老龄化通过加重财政负担影响经济增长

老年人口对养老金、医疗保健、护理的需求大幅增加，而政府又有责任担负起社会养老的部分责任，但是中国巨大的老年人口数量会极大加重公共财政的负担，养老金的支出成为财政支出的主要支出之一。我国在2017年养老保险基金已经出现资金缺口，养老保险基金的财务状况令人忧心。政府的财政收入大部分来源于税收，因此公共财政在老年抚养方面的支出加大，一方面会导致在其他方面的支出相对减少，影响经济增长；另一方面会加重青年人口的税务负担，从而导致储蓄率下降，对经济产生不利影响。

四、人口老龄化通过促进技术进步影响经济增长

随着人口老龄化程度不断加深，社会劳动力供给出现不足，生产者为维持既定的生产水平，只能选择引入机器设备来代替劳动力要素的减少。而且，劳动力供给减少，劳动力市场可能会出现供不应求的状况，从而导致劳动力价格上升，此时生产者会选择将资金投入到边际收益更高的领域。综合来看，当社会总体劳动力出现不足时，生产者会选择将资金更多的投入到科技研发等领域，用于弥补劳动力缺失以及获得更高的边际收益，从而导致社会整体的技术水平提高，一旦用于生产的技术研发成功，机器设备的生产效率将会远高于人力生产效率，因此经济反而会增加。此外，人们希望通过劳动力素质的提升来代替劳动力数量的减少，不断加大教育投入，使得劳动力整体素质整体提升，劳动力素质的提高会对社会创新带来积极的影响，进而加快技术研发的进程，使整个社会的生产力水平得到显著增强。

鉴于以上分析，人口老龄化既有可能抑制经济增长，也有一定的可能会促进经济增长，为了更好的应对人口老龄化带来的挑战，本文提出以下几点建议。

首先，加快产业结构的升级。服务业和制造业相对于农业来说，边际劳动生产率要高，对劳动者的素质要求也相对要高。因此，随着一国的经济向制造业和服务业转移，所需的劳动力数量会减少，一定程度上会减少对劳动力的需求，降低人口老龄化对经济的影响。并且对劳动力素质的提高也会有促进作用，市场的供给是由需求决定的，当一个社会对高素质的劳动力需求显著增加时，不管是家庭还是政府，都会增加教育支出，力争培养出高质量的劳动力，以实现个人价值，满足社会需求。由此可见，加速产业结构升级能够有效缓解人口老龄化带来的负面影响。

其次，完善养老与社会保障体制。虽然国家有责任也有义务担负社会养老责任，但中国人口基数大，老龄化程度严重，老年人口数量巨大，如果养老任务全部由国家来承担，国家财政会不堪重负。而且目前我国养老基金数额不大，无法满足绝大部分居民的老年需求。因此，应该鼓励并促进商业保险的发展，让居民根据自己的需求自愿购买商业保险，国家再对其给予适当补贴。

最后，貨币当局在制定货币政策时应加大对技术研发等领域的支持。在制定相关政策时，对科技创新、技术研发等领域执行较为宽松的信贷政策，鼓励企业进行技术研发。人口老龄化使得社会劳动力减少，劳动要素供不应求，此时若技术水平得到提升，人口老龄化带来的劳动力不足问题就会得到有效缓解，技术水平的不断增强甚至还反向可能促进经济增长。