目前乡镇财政监督存在的问题及对策

温延波

【摘要】随着农村经济的快速发展和公共财政框架的逐步构建，财政监督显得越来越重要，乡镇财政监督是层级最低的一级财政监督，如何更好地服务和促进农村经济更好更快发展，任重而道远。本文分析了我国目前乡镇财政监督存在的问题，并提出解决对策。

【关键词】乡镇 财政监督 问题 对策

当前，全国乡镇经济正呈现蓬勃发展态势，表现在经济总量逐步增大，财政收入稳步增长，城乡面貌日新月异，城乡居民生活质量显著改善。随着财政各项改革的不断推进，上级财政部门的管理水平在近几年都在不断提升，达到了质的飞跃，但乡镇财政所的管理水平仍比较滞后，特别是乡镇财政监督职能已经远远跟不上形势的发展，达不到新时期财政科学化精细化管理的高标准、新要求，存在明显不足。

1目前乡镇财政监督存在的问题

1.1专项资金监管乏力

一方面是因为农、林、水、扶贫、交通等职能部门之间资金使用通过涉农资金，而所使用的资金通常采取区级报账制，具体工程实施单位只服务于区级主管部门，实际乡镇工程实施地并无任何权利，资金监管并未真实实施；另一方面是因为乡镇财政监督与管理主要由乡镇政府实施，一些专项资金的使用、转移，甚至挪占、占用等情况虽然乡镇财政明知不合理，却无权干涉，使得乡镇财政缺乏必要的监督权，资金监管不合理。

1.2注重组织收入，忽视财政支出的监督管理

乡镇注重维织收入，特别是税收收入，属于硬性指标，必须完成，因此即使没有实际税源，也必须通过“买税”和用其他资金“顶税”等手段实现，因此常常出现收不抵支。忽视支出的监督管理，如存在支出不管规模、支出不管结构、支出不管财力多少、支出不管资金来源、支出不管绩效等问题。

1.3专业人才缺乏

当前乡镇财政监督力量比较薄弱，乡镇财政监督干部不仅数量少，变动频繁，且结构不合理，人员很多来自非专业人员，对财政监督业务不够熟悉，文化层次和技术职称偏低。还要承担乡镇定村和中心工作等任务，人手显得十分紧张。

1.4乡镇财政资金的监管存在着盲区

一方面，乡镇事权大于财力，二者之间存在必然矛盾。尤其近年来，乡镇经济快速发展，乡镇财政工作大幅度提升，保工资、保稳定、保运转等额外费用支出频繁发生，资金预算不断调整，费用支出压力逐渐加大；另一方面，一些乡镇缺乏固定的资金来源，主要经费支出依靠上级财政部门支付，然而，乡镇部门上级专项资金的来源并不相同，进而很难充分发挥出乡镇财政对资金使用的全面监管作用。

1.5部门之间协调机制不够健全，导致惠农补贴基础数据核实难度加大

现在虽然实行了惠民直达工程，但因众多因素，一些基础数据的更改很难实行动态管理，由于部门之间协调难，使动态管理难于操作，导致政策实施缺乏必要的公正性、公平性，甚至更为严重的还出现了弄虚作假的情况，私自挪用、占用乡镇财政补助资金，群众满意度差，造成了极其恶劣的社会影响，财政监督力度严重不足。

2加强乡镇财政监督工作的对策

财政监督是财政工作的重要组成部分。加强乡镇财政监督工作对保证财政资金安全特别是促进乡镇财政工作又好又快发展，具有极其重要的意义。当前应做好以下几方面工作。

2.1加强乡镇财政监督工作重视程度

充分意识到乡镇监督工作重要性，加强对乡镇财政监督管理职能的重视，支持并督促乡镇财政所具备的监管职能，同时，乡镇财政应当根据实际资金使用情况，完善并明确自身监管职责，制定并全面实施资金使用、监督目标责任制，有效解决乡镇财政管理存在的不足。

2.2充实和完善乡镇财政所机构

乡镇财政所承担的主要监管职能是上级政府财政部门职能伸展，然而，各地方乡镇财政机构设置和职能职责各有不同，为了确保乡镇财政监督工作顺利开展，充分发挥资金监管重要作用，应当在各乡镇财政部门根据副科级岗位进行安排，对人力、财力和物力进行统一分配与管理，由区财政部门统指导和督促乡镇财政开展政策和资金监管工作。

2.3强化乡镇财政工作人员队伍建设

乡镇财政工作人员队伍是实施并开展乡镇财政资金监督的直接人员，强化乡镇财政工作人员综合素质能力，建设高素质、高水平队伍。完善乡镇财政部门的用人制度，招聘素质高的专业化人才，提高队伍整体能力水平。同时，加强对乡镇财政干部人员的能力培训，制定相应的培训内容，定期对不同岗位部门乡镇财政干部进行教育学习，进而有效提高财政工作人员的工作能力和监管能力。

2.4完善乡镇财政涉农资金监管制度建设

乡镇财政监督必须以制度为依据，在制度规范的范围内行使涉农资金监管的职责，为此，需要建章立制，建立健全相关惠农补贴资金、专项资金管理措施等，从制度上强化资金监管工作。

2.5规范财政监管权力及收支程序

乡镇财政应当根据相关政策，与其乡镇的实际经济情况、生产情况相结合，确保各项工作稳定进行，并对资金使用情况进行全面审核和监控，同时要明确并对外公开财政支出的使用范围、标准、顺序和相关审批程序，并执行财政涉农资金公开制度，乡镇财政分配和使用應当以群众为主，从群众切身利益出发，救灾救济、农村危旧房改造、粮食、良种发放补贴、退耕还林和农机补贴等，将这些服务项目全面纳入涉农资金使用范围内。资金使用进行对外公开，进而提高资金支出透明度，接受社会、群众的监督。

2.6严格执行责任落实制

全面落实并执行离任审计制度，对即将离任的乡镇领导在职期间资金使用情况进行全面监督和审核，审核结果未明示前，乡镇领导不得离任，如果监督部门审核出，其在职期间存在违纪违规情况，那么，不能以罚代法、以罚代纪，应当根据国家规定进行严格处理，如果有触犯刑法条例的，则应当移交至司法机关进行处理，只有这样，才能真正发挥乡镇财政监督的职能作用。

3结束语

综上所述，只有各级部门和领导高度重视，上下联动，齐抓共管，把各项措施落实到处，才能充分发挥财政监管职能，管好用活各种资金，达到新时期财政科学化、精细化管理目标。