“福”满心田

资料提供/福建省公路管理局 曾文彬 袁燕飞 沈冲

近年来，福建省建设“四好农村路”有不少敢为人先的新思路、新举措，在实践中摸索适合福建农村公路建、管、护、运的好点子，好方法，试点先行、经验总结、全省推广，逐步形成体系，不断创新农村公路管理体制机制，在全国率先全省推行农村公路建设养护工程包、灾毁保险、农村公路路长制等，解决了长期以来困扰福建农村公路发展的不少难点和痛点，实实在在为民造福，助力乡村振兴，农民致富。如今的八闽大地上，一条条产业路、旅游路、扶贫路，让田野上升腾新希望，让山林里孕育新梦想。

正如福建省交通运输厅党组书记、厅长黄祥谈在全省“四好农村路”现场推进会上所言：“我们要重点推进通乡镇公路和服务人口较多的通村路线提升，满足广大群众‘走得好、走得安全、走得舒适、运得高效’的需求，服务好扶贫脱贫工作和乡村振兴战略实施。”

“路长制”获部长点赞

今年，福建在全国率先全面推行农村公路“路长制”和乡村道路专管员制度，交通运输部部长李小鹏给予充分肯定，并要求在全国推广。福建强化考核奖惩，将农村公路工作纳入政府年度绩效考核，并强化示范机制，每年开展优秀总路长评选等工作，获得李小鹏部长点赞。

放眼福建全省，路长已成“标配”。有农村公路管养任务的80个县（市、区）、926个乡（镇）路长办公室全部组建到位，所有县、乡、村三级路长、乡村道专管员到位履职，“路长制”已在八闽大地落地生根。

2017年11月，福建省政府出台《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》，在全省全面推行农村公路“路长制”。福建省交通运输厅成立了“四好农村路”建设领导小组，下设办公室，并抽调专职人员集中办公，协调推进全省“四好农村路”建设。

随后，福建所有设区市政府都成立了市分管领导任组长的领导小组，各县（市、区）政府出台了“路长制”实施方案，陆续成立县、乡两级路长办公室。

“责任更具体，也更好干了。”作为福建省首个农村公路路长，永安市（县级市）市长陈文华深感责任重大。随着1月17日永安市路长办公室正式挂牌，他成为永安市农村公路“建、管、护、运”的总负责人，也是第一责任人。

县道671线漳平桂月段 华荣丽/摄

全面加强乡村道管理，乡村道专管员队伍是基础。为此，福建建立了乡村道路专管员制度。原则上每名专管员负责乡、村道里程30公里左右，保证每条公路有人管、有人养，管得住，养得好。2018年1月22日，福建全省首批13名乡村道专管员上岗以来，截至2018年3月底，福建80个县（市、区）基本完成了招募工作，新招聘的专管员共1960人，在分期分批接受培训后陆续上岗。至此，福建省实现了农村公路管理县、乡、村三级全覆盖。

“路长制”实施以来，效果正显现。近日，漳州市南靖县船场镇路长办公室接到村民举报，称有人在县道奎船线鼎寮路段用水泥混凝土修建埕地。当天上午，南靖县交通执法大队迅速赶往现场，经现场调查及丈量，确认后立即制止，责令纠正，并按规定予以相应行政处罚。同样，莆田市各路长办公室最近正牵头联合交通执法大队、公安分局、城管等多部门集中力量开展路域环境整治，确保农村公路“行得通，走得畅”。

高效的处理，得益于群众监督、政府处置的爱路护路联动机制。目前，福建在每条县道、乡道、村道和每个乡镇综合运输服务站，全面设立了公示牌，公布了路长和专管员的姓名和职责、监督举报电话等信息，接受群众监督。

针对群众反映的公路损坏、病害、安全隐患等情况，养护单位将迅速赶赴现场核实并采取相应处置措施；对反映的侵害路产路权行为，交通综合执法机构将迅速核实、依法纠正、处罚；对反映的专管员工作不负责、消极作为，路长办公室负责督促其整改，并与其履职考核和报酬挂钩。

在福建，全省“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护责任体系都已全面建立，因地制宜，灵活多样的养护模式使福建农村公路逐步实现了“有路必管”，管好农村公路已经逐渐成为常态。

数字化养护的“路掌通”

清晨，福建省永安市燕南街道的乡村道专管员罗志雨就开始了一天的巡查。不过与往常有些不同，最近的巡查中，他会时不时看看手机。在石永线永浆村附近，他发现路面有建筑垃圾占用机动车道，就拿起手机，拍照、留言、点击上报。乡路长林福桔、村路长吴雅婷第一时间就在自己的手机上看到了这一情况，迅速安排公路养护人员进行清理，很快路面就恢复了整洁畅通。罗志雨在自己的手机上，看到该事件的状态显示为“已解决”，这才放心。

从巡查发现问题到解决问题，整个过程都离不开福建省首款“四好农村路”管理App——“路掌通”。2018年3月31日，“路掌通”App在永安正式上线试运行。

2017年11月，福建省政府发布的《福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》中提出，要创新“互联网＋”管理模式，开发农村公路管理信息系统和App平台，协同推进农村公路养护、应急处置、路政管理等工作，促进农村公路监管网络化、信息化。

按照进度，永安试行的版本主要使用者是各级路长及乡村道专管员。各级路长登录后就可以看到所管辖路段发生的事件、自己需要督办的内容、需要完成的任务等，并实时跟踪事件的处理进度。

永春仙夹公路 刘宝生/摄

“路掌通”为道路巡查带来极大的便利。专管员开始巡查时，一路上所行走的路程轨迹就会同步到App内，发现问题只要点击上报，对事件信息进行具体描述即可。

上报问题时，App可以精确定位到问题位置点，并自动计算出当前桩号信息。专管员现场采集病害、隐患、险情等图像信息，市路长办监控中心可快速定位、智能协调应急处置，实现“掌上养护”。

此外，在App上，各级用户所辖的路线、路标、桥梁的具体信息都一目了然。专管员版本还添加了学习考试的内容，专管员可以快速查询、学习相关法律法规和专业知识，并自测知识的掌握程度。

“路掌通”App由农村公路管理信息综合服务系统、移动App及微信公众服务三个部分组成，覆盖县、乡、村三级用户体系。三个部分的数据互联互通，实时共享。实现了行业管理和公共监督信息共享，大幅提升了农村公路管理效率和信息化水平。未来，还将面向养护、执法和公众体验等开发不同版本。

竹乡路美 何燕 /摄

在综合服务平台下，福建省公路管理局还计划建立“路长制”数据中心，对农村公路地图、路网线路、路标信息，以及路长组织架构名录基础数据进行规范化、标准化编码，为实现“四好农村路”信息化管理打下坚实基础。

“我们的综合服务平台将继续发力互联互通的信息共享，将提供无人机桥梁检测、路况巡查、应急抢险等功能，通过远程无线图传功能将航拍的图像实时传送到监控中心。”福建省公路管理局农路处人员介绍道，通过在重要路段共享公安监控摄像头，借助监控实现无人值守的智能路政巡查，大幅提高农村公路管理效率和水平，以大数据助力农村公路管理现代化。

聚零为整的工程包

“自从有了这条通村道，每年茶叶的运输费可节省7、8万元。” 泉州市安溪县西坪镇大垅格村德茗茶业专业合作社的王庆章告诉记者，路好走了，吸引更多的客人来乡里体验采茶制茶全过程，茶香再不怕村子远了，村民也日渐富起来了。

如今，23公里通村公路，不仅将整个西坪镇串起来，还将千年古寨日月寨、3座百年土楼、3家茶香人家等旅游资源连成一体。然而就在两年前，西坪镇镇长龚福安还在为镇里几条通村公路建设改造头疼。“工程规模小、分布散，从招投标到设计、施工时间长，有实力的大企业根本看不上，往往在招投标环节就卡壳了。”龚福安说。

武平县中山镇新城村 李国潮/摄

一边关系到村民日常出行，一边又必须保证项目工程依法依规。如何化解这种难题？2017年起，福建省交通运输厅申请将全省1500公里农村公路建设改造列入福建省政府投资工程包，将投资体量小的项目捆绑打包，通过统一前期工作、捆绑招标、统一签约、整体设计、分期实施，吸引有实力、技术水平高的企业参与建设。

有了这项政策，西坪镇按照“镇上统筹、主官挂帅，村级实施、责任到人，整合资源、全力支持”的思路，将全镇23个项目、55公里公路建设任务打包，纳入农村公路改造提升工程。整合后，西坪镇委托专业公司统一设计，统一办理林业用地报批、项目立项、环评及招投标手续，在降低成本的同时，大大提高了效率。“建成后，全镇将形成两横两纵的‘井’字形路网格局，村民出行就更方便了。”龚福安说。

除了农村公路建设与改造工程包，福建还创造性地推出农村公路养护工程包、灾毁重建工程包，鼓励国省道路面改造、危桥改造、安保工程、陆岛交通码头等实施工程包，补齐建养效率短板。

在福建省交通运输厅总工程师王增贤看来，工程包对交通建设的意义不止于此。“通过做大项目规划，引进社会信誉好、资本实力和履约能力强的投资人参与建设，优化组织建设模式，能更好实施标准化施工，保证工程质量安全。”王增贤说。

永安上坪公路安保工程施工 郑承水/摄

其中，养护工程包以县（区）为单位或多个乡镇联合，将列养农村公路的日常保养与小修、水毁应急等工程统一打包，由中标养护企业实施，既确保了养护工程及时开展，又促进了日常保养专业化、常态化。公路灾后重建工程包则将水毁桥梁、滑坡治理等修复工程整合形成合同包，选择专业能力强的大队伍、大单位参与重建，标准化施工缩短了修复时间。

工程包政策出台后，各地积极响应。莆田市秀屿区将8座陆岛交通码头工程整体打包，实行工程总承包模式。泉州市以县为单位生成建设项目库，成立统一项目贷款融资公司，以县级财政为担保，实行统贷统还模式，按县级补助的形式统筹贷款资金用于工程包内项目的建设，有效解决了资金不足的问题。

2018年，福建农村公路建设与改造工程包计划全年完成投资30亿元，重点推进贫困地区扶贫公路和通村公路“单改双”，建设和改造农村公路1500公里。福建将推广将辖区内县道或片区农村公路的日常养护与小修、水毁应急等工程统一打包招标，以2年至5年为周期，由中标企业统一实施，提升养护标准化、专业化水平。

“雪中送炭”的农村公路保险

福建台风、暴雨等自然灾害多发，每至雨季，农村公路发生溜方、塌方、桥涵和边沟损毁等现象严重。

2018年7月11日，“玛莉亚”台风以强台风级别登陆连江，狂风暴雨致使福鼎市多处农村公路发生塌方，其中，福鼎市沙埕南镇村南龙公路损毁严重，部分路面已完全损毁，交通受阻。短短3天时间，福鼎市就接到了34笔公路险报案，报损金额超过300万元。

2018年7月12日，人保财险福鼎支公司理赔分部经理钱立鑫接到福鼎市交通运输局报案后，立即前往现场进行勘察……43个小时，受灾地市就收到了其中一笔农村公路险赔付款，共计131.34万元。

“这对帮助我们修复灾毁公路，可以说是‘雪中送炭’。”福鼎市沙埕南镇村相关负责人说，如果同样的水毁发生在以前，福建农村公路灾毁修复资金需临时向财政申请，最后再由县级交通运输局统一修复，周期大约需要三个月甚至更长。因筹措资金有限，重大灾害发生后，受灾地区往往无法及时筹措到修复资金，早期建设的农村公路常常“通而不畅”。

现如今，有了保险赔付款，修复水毁村路，最多一周内即可有效解决。这都得益于福建省大力推行农村公路保险制度。

2016年，福建在全国率先引入灾毁保险政府购买服务，构建起“省级主导、地方参保”的农村公路灾毁修复机制，拓宽农村公路灾毁资金筹措渠道，为农村公路系上一条“保险绳”。

“农村公路往往是通达乡（镇）村的‘生命通道’，当遭受灾毁抢险救灾时，应保证一般灾毁3天内抢通、重大灾毁抢通时间不超过1周，农村公路抢通责任重大。”

福建省交通运输厅有关负责人表示，灾毁保险采取预付赔款“特事特办”的方式，并规定5万元以内赔款5个工作日到位、超过5万元的赔款10个工作日到位，保险赔付资金及时到位为抢通“生命通道”提供保障，电力、通讯、供水等抢险救灾工作才能顺利进行，让受灾群众及时恢复生产、生活。

“今年，福建全省共74个县级单位（含莆田湄洲岛和泉州台商区）自愿参保农村公路灾毁保险，投保农村公路里程达8.6万公里，合同金额9315万元，均超去年投保规模。”福建省公路管理局局长胡玉库说，其中，省级承担保费5266万元，占总合同金额的56.5%，极大缓解地方保费资金压力，有效发挥了保险“以丰补欠”作用。

全面服务乡村振兴战略

福建省漳州市南靖“四好农村路”生态示范路——县道梅芦线上，交通标线清晰醒目，路面整洁平坦，车行其中，山风迎面、绿树环绕、舒适惬意。在南靖许多像梅芦线这样的农村公路正共同织起一张“致富网”。

“我见证了家乡这些年来的变化，它从一个交通不便，人人想去外面打工的落后村庄，变成一个基础设施完善、发展势头良好的美丽乡村。”南靖高竹金观音茶叶专业合作社理事长、南靖高竹“翰林府派下第九代制茶传人”赖玉春感慨道，原来从南坑镇葛竹村到县城有40多公里的路程，道路坑坑洼洼，要走3个多小时。崎岖的山路导致茶叶等农作物在运输过程中品相损伤很大，卖不出好价格，很多茶农无奈之下只能外出务工。现在，从葛竹村到县城只需1个小时，宽敞平坦的道路让农产品在运输过程中不再受到损毁。由于品相好、原生态，农产品卖出了好价钱，各种生产物资也能顺利运到村庄，价格比以前便宜20%左右。一升一降，村民们得到了实惠，致富的信心更足了。

湖坑风景 张耀辉/摄

南靖县马拉松赛道

南靖县农村公路

南靖县在推进“四好农村路”中，结合美丽乡村建设、旅游秩序提升整治等活动，把梅芦线、梅书线等特色线路作为农村公路管理工作新的突破口和着力点。迄今为止已连续举办过四届的“南靖土楼国际马拉松”吸引了来自全球各地的马拉松跑步爱好者参加。路畅景美的乡村公路强力助推乡村振兴，截至2017年年底，南靖县农村居民人均可支配收入15744元，近三年来年均增长9.6%。

在福建，将“四好农村路”建设与实施乡村振兴战略相结合，实现农村公路建设与产业、旅游业、资源开发、美丽乡村建设的有机融合正成为大多数县城的选择。

“世界客家首府”龙岩长汀县，按二级路以上标准建设的市级示范路县道新临线全长40公里，途经5个乡镇，惠及22万人口，带动了沿线濯田蓝莓基地、三洲杨梅基地、河田花卉基地、槟棠芋基地等产业的发展，以及宣成杨成武将军故居、长桥美丽乡村，濯田何叔衡烈士纪念馆、水口红军渡口，河田生态科教示范园，南山中复红军长征出发地纪念广场、松毛岭战斗遗址等一大批红色（田园风光）旅游业的兴起。形成了“旅游带动产业，产业反哺旅游”的良性循环，沿线农家乐餐饮、民宿酒店、休闲误乐场所、红色山庄、农家特色商店等服务业快速兴起。

同样，随着丁屋岭县级示范路乡道丁黄线的建成，每年到此旅游的游客将近10万人，新增了不少酒店、民宿、休闲吧。当地农户利用旅游资源，在家门口做起了小生意，农民人均收入从8干多元增长到1万多元，得到了实实在在的实惠。

公路对于一个地区，特别是老少边穷地区发展经济、摆脱贫困具有极大的重要性。福建省以“十三五”交通精准扶贫建设专项规划为引领，大力实施扶贫路、通畅路、品质路、安全路、示范路“五个工程”，重点支持53个“老少边”县建成1000公里以上旅游路、资源路、产业开发路，推进“交通+特色”产业扶贫，增加农村造血功能。

铺下的是路，通达的是富。在福建省十三届人大一次会议上，福建省省长唐登杰透露，全省GDP继2016年首次进入全国前十之后，2017年又首次突破3万亿元，人均GDP则上升至全国第六，而农村居民人均可支配收入增长60.7%。

“建设‘机制活、产业优、百姓富、生态美’的新福建。”是习近平总书记为福建擘画的未来。8月29日，在全省实施乡村振兴工作会议上，福建省省委书记于伟国强调要推动农村基础设施提档升级。如今的新福建，正迸发前所未有的力量实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战；3800万八闽儿女迎着改革的春风，迈入高质量发展阶段的“四好农村路”，致富奔小康的道路越走越宽广，“农村更强、农民更富、乡村更美”的美好愿景正在逐步成为现实。

“醉”美休息区 何燕/摄