梦萦龙江 情系三农
2018-10-08
富饶丰美的黑龙江,林海浩瀚的深山密境,生机勃勃的沃野农田,2018年又有5600公里农村公路蜿蜒在这片广袤的黑土地上,未来还将有更长里程的农村公路服务于龙江的“三农”发展,服务于新农村建设。
“近年来,黑龙江省通过打造‘四好农村路’,实现农村公路路网结构明显优化,建设质量明显提升,养护全面加强,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成。‘四好’标准,正深深镌刻在龙江大地每一条农村公路上。”黑龙江省公路局局长、党委书记李俊香表示。
条条新路卧龙江
齐齐哈尔市泰来县作为国家级贫困县,在脱贫攻坚的关键阶段,将“四好农村路”建设作为脱贫攻坚工作的重要发力点,紧紧抓住国家通乡通村公路改造计划、公路路网改善计划和交通扶贫计划等工程实施的有利契机,坚持质量为本,持续不断抓建设、服务“三农”,进一步切实推进“四好农村路”建设,县政府履责担当,高度重视示,开启了县乡共建新模式。
近年来,泰来县采用“争取上级补贴一点,县乡财政投入一点,群众投工替代一点,社会资金注入一点”的“四个一点”方式筹集资金。截至2018年,泰来县多方筹措资金4.2亿元,新建黑色路面72.8公里、白色路面1251.3公里、红砖路面14.5公里、改善砂石路面70公里、维修改造危桥20座,农村公路网密度达到每平方公里0.48公里,行政村公路硬化率达到100%、自然屯公路硬化率达到90%,形成了以国省干道为骨架、县乡村公路环绕相通的路网格局。
2018 年,泰来县政府新出台了8项推进“四好农村路”建设实施意见及方案,即《泰来县农村公路管理办法》《泰来县“四好农村路”建设实施方案》《泰来县“四好农村路”建设目标考核办法》《泰来县推进农村公路建管养运协调发展实施意见》等政策。
为了打造“品质工程”,泰来县委、县政府高度重视支持农村公路机械化养护工作,先后投入1500余万元,建设了热拌站、冷拌站,购置了大型摊铺机、压路机、装载机、平地机等70余台(辆)机械设备。同时,出台了《泰来县公路工程施工安全技术规程》《泰来县农村公路建设项目工作细则》,建立健全质量监管机制、进度保障机制、责任落实机制和协调配合机制,还成立了质量检测中心,不定期抽检农村公路建设工程重要结构、关键工序、关键部位,实行县乡村三级质量包保责任制,真正确保把农村公路建成名副其实的民心工程、廉洁工程和精品工程,确保工程指标合格率达到100%,新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%,无一起安全生产事故或较大质量事故发生。
绥化市望奎县是黑龙江省“十弱县”、省级扶贫开发重点县、大兴安岭南麓连片特困地区县。农业县份的实际和落后的交通基础设施,让公路人认识到,农村公路承担着支撑经济社会加快发展的重任,是脱贫攻坚的重头戏,要想打好打赢脱贫攻坚战,就必须把农村公路建设紧紧抓在手上。
规划的质量决定着公路建设的质效。为此,望奎县把搞好规划作为建设农村公路的首要任务。
首先,围绕城乡一体发展做好“十三五”规划。望奎县聘请哈尔滨工业大学专家团队结合全县经济社会发展规划、城镇总体规划和路网实际,前瞻性编制了《望奎县公路网“十三五”规划》,到“十三五”末,全县将形成以“一纵、一横、两环、八射”为公路网主骨架的公路网体系,使公路交通成为望奎县进一步增强开放力度、全面融入“哈大齐绥”都市经济圈、加快经济社会发展步伐、提高公路运输能力的重要保证和有力支撑。
望奎至共荣公路(望奎至惠七段)是望奎县“十三五”规划交通扶贫重点建设项目之一,建设里程30.6公里。该项目采取PPP建设模式,项目建设过程中始终坚持“三同时”“七公开”原则。
尚志市位于黑龙江省东南部,农村公路的总里程为1587公里。公路部门通过“以奖代投”的方式,从日常养护、人员调配、车辆检修到道班建设、计量支付,将养护工区的管理权限全面下放,赋予了工区充分的自主权,激励树立“我的地盘我做主”的主人翁意识。
其次,围绕美丽乡村建设搞好农村公路规划。望奎县农村公路在公路网中占绝大比重,建设质效事关乡村振兴战略的实施。望奎县在公路网“十三五”规划的基础上,紧密结合“两大平原”现代农业综合配套改革、呼兰河流域综合开发和美丽乡村建设实施方案,全面细致地编制了“望奎县“十三五”农村公路建设规划”,实现全县农村公路网“升级、扩容、连通、对接”的目标,普惠“三农”,推动乡村加快振兴。
此外,围绕精准扶贫攻坚搞好交通扶贫规划。望奎县坚持精准扶贫交通先行,将农村公路建设作为老百姓脱贫致富的主战场和突破口,紧紧围绕构建“两镇一区两廊”大城区格局和推进呼兰河流域“一河连三镇”、“一水兴五带”建设的新型城镇化总体思路,编制了“望奎县‘十三五’交通扶贫规划”,计划在“十三五”期间建设交通扶贫公路1280公里,把乡级公路建设重点放在打通“两轴经济带”和“一环经济圈”中的主骨架公路上,把村级公路建设重点放在贫困地区、项目原料基地、绿色农畜产品加工基地、现代农业实验区等与“三农”密切相关的地区,努力建好脱贫路、经济路、发展路、致富路和旅游观光路,为加速实现“转型升级、绿色崛起”积蓄了强大的发展后劲。
哈尔滨市巴彦县虽然经济总量低、财税收入少,2017年地方公共财政收入只有3.27亿元,但坚持以路为先,秉承建设就是最好的养护理念,大手笔投入建设。2014年以来,交通基础设施建设投资总额达4.76亿元,每年的资金投入都不低于财政收入的四分之一。全县、乡镇、建制村硬化路率达到100%,2017年末提前完成全部撤并建制村道路建设计划,道路功能明显跃升。2018年,巴彦县交通基础设施建设各级政府将投入资金2.1亿元(其中县级投入1.1亿元),用于县乡路网改善、农村公路、危桥改造,安防工程、大中修工程,路面维修和交邮站场建设。
同时,巴彦县“严”抓农村公路建设质量。在农村公路建设上严格落实“七公开”制度,打造农村公路精品工程,坚持严把“三关”。“严把准入关”,全县农村公路建设严格招投标程序,施工企业必须具备相应的资质、资金、技术、设备才能参与招投标。“严把施工关”,所有项目聘请专业监理全程监管,交通部门技术人员跟班作业、村民代表现场监督,人大代表、政协委员视察监督,确保了农村公路高标准、高质量建设。2014年以来,新改建工程验收合格率100%,没有安全事故、质量事故发生。“严把验收关”,工程竣工后,组织监理单位、乡镇主管领导、乡村代表、同时邀请市质监站组成专门的验收领导小组,对所有项目逐一验收,合格后拨付工程款。
龙江养路护路新方略
黑龙江省农村公路建设起步较早,为巩固建设成果,促进农村地区经济社会发展,黑龙江省公路局大力开展宣贯工作,研究探索新形势下养护管理模式,充分调动各地积极性,促进各地采取多样化措施推动农村公路养护管理的长效机制建立,切实做到农村公路有人管、有人养。
望奎县建养结合,全面创新农村公路养护机制。为推进养护管理规范化、专业化、机械化、市场化需求,深化农村公路管养体制改革,强化“四个体系”建设,望奎县结合PPP模式,创新实施新机制管养方式。创新公路养护管理机制。按照“政府主导、行业指导、分级负责、全面管养”的原则,建立县、乡、村三级管理养护体系,做到县有管理站、乡有管理所、村有管理队,县道县管、乡道乡管、村道村管三级管理模式。积极推进“养管分离”,采取PPP政府购买公共服务的方式,将全县786公里列养公路劳务职责总承包,给与望奎县建立PPP模式合作关系的黑龙江省八达路桥公司,全面实现“养路不养人”。
创新公路日常养护机制。近两年,望奎县政府投资600万元,购买了先进的养护机械设备,先后出台了《乡级公路养护管理暂行办法》《村级公路养护管理暂行办法》,明确乡村两级公路养护责任主体和奖惩措施,将日常性养护、巡察、小修等分段落实给沿线群众,对管理养护开展较好的村,由政府全部承担大中修维修,并优先安排村级公路计划。
创新路产路权维护机制。建立县、乡、村、屯四级管理机制,县上成立路政管理站、乡镇成立路政管理所、村和屯成立护路队、公路沿线设立监管点,共同维护农村公路路产路权。县财政在保障工作经费的同时,全面落实行业监管,并联合公安、交警、运管等多个执法部门深入沙场、货站等超标准装载重点企业进行监管,从源头切断超限超载根源。
富裕县创新思维,深化改革,努力扫除农村公路管养体制障碍,构建了明晰的责任体系。富裕县改变以往县、乡、村分级独立管养公路的局面,建立了县乡村三级一体化管养责任体系。在县级,将原有地方道路管理站与农村养路费征稽所进行整合,成立农村公路管理站,吸收地方养路费征稽分流人员,设置养护、路政等业务股室,明确了县农村公路管理站负责全县农村公路管养的推进落实责任;在乡镇,将原有的乡镇养路段和养护道班进行整合,成立农村公路管理所,由县站垂直领导管理,设所长、内业、外业等岗位,负责乡镇区域内的县乡村公路的管养。在村屯,以行政村为单元,由村“两委”班子推荐选派至少1名养护人员,县站把关,乡所领导,负责行政村区域内的公路管养工作。富裕县实现了县乡村三级公路管养的区域覆盖、主体到位、责任到位。
富裕县实行分段作业机制。农村公路管理所养护人员实行分段到人集中作业的机制,明确了责任主体,体现扣分路段和扣分内容,同时确定不允许出现由于超限超载造成的新发生的大中修路段,出现则罚分,自行解决大中修经费,使路政管理格外严格。富裕县实行奖罚激励机制。县站与农村公路管理所签订管养责任状,将养护标准、道班建设、设备维护、安全生产等10项内容列入其中,每月组织农村公路管理所联检联评,进行打分排名,前三名挂红牌予以奖励,倒数三名挂黄牌或评分低于90分得予以警告,每块牌对应到具体责任人和全体养护人员,精准兑现奖罚,解决干好干坏一个样的问题。富裕县实行联路计酬机制。对养路工人的养护工作,实行量化打分,发放的工资额度与得到分数进行挂钩,进一步调动养护工人的积极性和主动性。富裕县实行成效考核机制。交通局、财政局、审计局、监察局、农业局等部门共同组成了考核小组,《富裕县农村公路管理养护考核评比细则》,将公路管养工作纳入全县重点工作考核指标评价体系,按照日常考核和年终考核相结合的方式组织实施,日常考核每季度组织一次,年度考核按四个季度日常考核得分平均计算,将考核结果作为提拔使用、晋升职称、兑现奖罚的重要依据。
巴彦县突出“三个创新”抓养护,创新养护机制。巴彦县实施了“政府主责、交通实施、部门协作、专群结合”的精细化养护工作机制。每个村成立3人至5人的农村公路监督管理委员会,由村里老党员、退职村干部、群众代表组成,对辖区内的道路施工、管护经营、路域环境打造全程监督,确保群众充分受益。同时,结合2000余名干部下乡扶贫和驻村活动,深入村屯开展“四好农村路”示范县创建宣传活动。将村民毁路占道行为与诚信体系建设和村规民约挂钩,有效地遏制了侵占路产路权的行为。创新养护模式。实行定人员、定里程、定标准、定质量、定奖罚、确保养护的“5定1确保”养护模式,对养路人员进行量化打分,通过工作责任的量化、细化和合理的奖惩机制,解决了干好干坏一个样的问题,调动了养护人员的积极性和主动性,提高了养护实效。全县农村公路列养率达到100%,县、乡、村道优良路率分别为 86%、81%、77%,MQI指数和优良路率逐年上升。创新养护技术。巴彦县农村公路管理站自主研发的打草机、吹风机、灌缝机等养护机械价格低、效率高、质量好,多项成果在全省13个地市得到推广应用,直接创收86万元,间接节省养护设备投入资金300余万元。
五常市持续开展推动农村公路“以花代草”工程,栽种松果菊、荷兰菊、百日草、黑心菊等高档花卉五个品种十个花色,计200公里。实现不同品种、不同颜色、不同生长周期、不同开花期的花卉协调搭配。
五常市委市政府把建设全国绿色食品产业桥头堡、哈长城市群次中心、长白山旅游产业带新节点、和谐宜居宜业生态城作为根本方略,在加快城乡建设中,坚定不移地把“四好农村路”建设作为“三农”发展的主战场。
哈尔滨市通河县实施“12345”工作法,精心护好农村路,努力护管理水平。压实“一个”责任,不断完善养护措施:制定了全年养护管理计划,使全体职工清楚工作重点和本职工作,任务清晰,责任到位。以县为主体,乡镇、村委层层压实责任,实现了县乡两级管养机构全覆盖,农村公路列养率达到100%。建设“两个中心”,发挥养护综合服务功能作用:2012年投资3400多万元,建公路机械化养护中心,占地面积10000平方米,总建筑面积9463.2平方米,完善养护内部功能,2012年完善长兴治超检测站建设,建设375平方米货物防棚启用,投入资金近百万元新增治超设备等设施,目前完成了升级改造,全县基本实现县治超信息管理平台建设。探索“三种管养模式”, 提高养护标准:与乡镇签订责任状,与县公路站签订乡道日常养护协议,与通河县诚信市政有限公司签订日常养护协议。实施“四个围绕”,优化养护工作:围绕全域旅游产业项目打造旅游路;围绕美丽乡村建设打造示范路;围绕产业项目打造产业路;围绕创建国家级荣誉和举办各项赛事打造幸福路。完善“五项制度”,树立养护“五个发展”理念:建立“一长、五员、五定”制度,树立服务发展理念;建立“五长负责制”制度,树立绿色发展理念;完善路域环境整治制度,树立环境发展理念;创新养护方式,树立创新发展理念;完善法制规章制度,树立依法行政的发展理念。
抓紧抓好养护的同时,黑龙江省同样没有忽视对农村公路的管理。
富裕县探索了有力的治理方式。在县级,成立县路政大队,重要路段24小时巡查看守,抽调公安、交警、城管等部门组成常设综合执法办公室,多部门联动执法,治理各类超载超限和公路区域“六乱”行为。动员县域内管理的大型货车在机动车检测线主动切割超高大箱,从源头降低超载超限的比例。
在乡镇,依托乡镇农村公路管理所,实行一所双责,既负责区域内公路的专业化养护工作又负责区域内的路政巡查工作。在村屯,每个村选派2名路政协管员,进行本村(屯)内路政巡查。对县乡村三级相关责任区域内发生的“六乱”现象,给予媒体曝光,追究区域负责路政巡查人员的责任,倒逼区域内路政巡查人员严肃执法、认真履责。目前,全县超载率保持在千分之一以下,路域环境得到了改善,公路的损坏率也降到了最低。
尚志市阳光执法维护路产路权。尚志市采取走村入户、送法上门的有效方式,宣贯农村公路法律法规,提高了广大群众自觉爱路护路的意识。制定出台了《尚志市农村公路田路分家实施方案》,根据“一路两沟四行树”的标准,采取密切配合、部门联动的方式方法,对具备条件的农村公路进行了田路分家,路容路貌彻底改观。公路部门在定期巡查的基础上,通过聘请运营客车车主为义务监督员的有效方式,确保了在第一时间内掌握沿线违章建筑和违章占用公路的违法行为。同时,各乡镇结合各自实际制定爱路护路的乡规民约,建立农村公路路政群管(协管)网络,及时发现,制止损坏农村公路行为,保护了公路路产路权不受侵害。
龙江公路振“三农”
黑龙江省积极开展“四好农村路”建设,加之交邮合作、农村客运等新气象、新风貌在黑土地上传播,已成为“强农、惠农、富农”全面建成小康社会的有力保障。农村公路为黑土地注入全新的活力,更有力地提振了“三农”事业的发展。
泰来县立足县域实际,积极研究探索,着力打造“农村公路+”模式,探索城乡服务一体化、城乡客运一体化、城乡物流一体化农村公路运营模式,全面促进农村公路与客运出行、电商、物流发展、旅游产业、脱贫攻坚、美丽乡村建设快速融合发展。
“农村公路+客运出行”。研制泰来农村公路电子地图和交通运输数据查询系统,提供县内最新的客运班车信息与公路路况信息,方便公众出行,打造智能交通。目前,全县有运营线路95条,客运班车113台,行政村通客车率100%,自然村通客车率90%,实现了“路通车通”,确保农村客运线路“开得通、留得住、运得好”。进一步提升了综合运输能力,运输资源效果得到充分发挥,进一步带动和促进了县域经济产业布局的发展,为城乡居民提供快捷、安全、舒适的出行条件。
“农村公路+电商物流”。为了解决农村远离市场端头、群众农产品销售难、市场信息不对称等问题,与邮政部门合作,依托110个“赶集小站”,规划了2条主干邮路,15条支线邮路,配备了15辆邮车,532个自然屯全部在农村公路沿线设立地名标牌,让农产品上行渠道更加畅通,有效带动大米、杂粮杂豆、畜产品、水产品等优势资源提质增效,助力农村群众脱贫致富。
“农村公路+旅游产业”。按照“公路强基础、环境上档次、服务再提升”的目标,结合美丽乡村建设,组织开展了“畅、安、舒、美”农村公路创建等活动,打造出泰塔公路、泰胜公路、泰宁公路等一批美丽乡村路、绿色乡村路。依托“四种文化”等县内优质旅游资源,打通通往景区的道路网络,组建泰来县北方旅游公司,购置旅游客车7台,开辟30条旅游线路,并对到泰来旅游团进行奖励,拉动客运市场。
“农村公路+扶贫产业”。精准实施危桥改造12座241.74延米和30项164.2公里农村公路提升改造项目,不仅破解了群众出行难问题,还使全县85条产业扶贫路、2个扶贫主导产业、74个“一村一品”产业扶贫项目发展提供了良好的公路运输保障。
“农村公路+美丽乡村”。立足县域实际,坚持把农村公路建设与美丽乡村建设、农民增收和民生改善相结合,2018年县委、县政府投资3665万元,推进28个村45个屯村屯道路建设118.5公里;全县县乡村三级公路途径村屯499个,泰来县积极研究探索建立保洁市场化运作机制、多元化投入资金保障机制、“一杆到底”运营机制、数字化信息管理机制,实现队伍专业化、机制常态化、作业标准化、管理信息化、运作市场化、发展产业化的村屯道路保洁一体化模式,引领美丽乡村建设。通过实行市场化运营模式,引进山东康洁集团,对全县所有村屯道路全部实行市场化保洁。
巴彦县坚持把交通建设和产业发展相结合,尤其是针对产业项目和大型企业需求规划建设道路,做好“交通+产业”这篇大文章。在交通运输得到充分保障的基础上,巴彦县招商引资取得了历史性的突破。截至目前已有金锣、万润集团、完全法全麦粉等87户企业落户巴彦工业园区,中林集团和中粮集团大型央企已落户巴彦和即将落户巴彦。公路沿线发展中小微企业362家,投资近18亿元,解决农民就业2万余人。
2016年末,巴彦县26个贫困村通村公路硬化率100%,客运班线通达率100%。随着农村交通瓶颈的破解,光伏发电,生猪规模化养殖,特色种养殖等一大批扶贫项目落户乡村,带动全县贫困户年人均增收2600元以上。目前,全县物流集散企业发展到88家,电商、微商发展到1546家。“交邮”合作成果显著,乡镇、村都设立客运分站和客运终端站点,已有11个乡镇客运分站和67个客运终端站点采取“交邮”合作模式,交邮合作综合服务站已成为乡村经济振兴的发力点。随着交通条件好转和物流产业发展,农业生产成本和农产品货运成本明显下降,杂粮、马铃薯、黏玉米、设施果蔬种植和狐貉特种动物养殖不断发展壮大,初具规模。2017年全县农民增收1.2亿元以上。
通河县通过实施“四好农村路”创建,推动农村旅游路、资源路、产业路建设,切实改善农村交通运输条件,方便了农村居民的出行和农产品的运输,有效促进了乡村经济的发展和农民增收。2015年以来,全县农村居民人均可支配收入平均增长12%,增速高于全省平均水平2个百分点。2017年农村居民人均可支配收入实现1.45万元,全县贫困人口由2015年的5739户9973人减少至2017年的762户1247人。3年来,旅游区乡村居民通过发展旅游服务业累计实现收入5000余万元。现实的基础和建设好乡村公路带来的利益,更加坚定通河县努力发展“四好农村路”的信心和动力。
黑龙江省将进一步全面建设“四好农村路”,全面提升农村公路服务能力和品质,为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战,推进农业农村现代化建设提供更好的交通保障。