齐鲁幸福路

多措施 助力打造“新农村幸福路”

近年来，山东全力推动“四好农村路”建设，回家的路更好走了，致富的路也就更宽了。“现在的齐鲁大地农村公路，已经成了路通车通的便民路，惠民利民的致富路，畅通党群的连心路。”走在如今的农村公路上，山东人自豪地说。

农村公路的建设，直接关系到新时代乡村的振兴。自2018年起，山东省政府在全省范围内组织开展“三年集中攻坚”专项行动，采取强有力政策措施，全力打造山东“新农村幸福路”优质品牌。

投资450亿元 实施“四大工程”

在“三年集中攻坚”专项行动中，山东省重点实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，计划总投资450亿元，其中省财政安排奖补资金150亿元，市县筹集300亿元，新建改造农村公路3.4万公里，到2020年年底，提升改造“窄路基路面”“畅返不畅”“油返砂”路段，逐步消除路网中“断头路”“瓶颈路”及等外路，积极推进自然村通公路建设，全面推动农村公路提档升级，打造人民满意的“品质交通”。

“织就一张网、实施一体化”

“织就一张网”，即：织就内畅外联、通村入户、优质耐久、安全畅通的农村公路网。

“实施一体化”，即：建养标准一体化、路域整治一体化、信息管理一体化、城乡公交一体化、物流运输一体化。

路网提档升级工程。首先，实施“窄路基路面”提升工程，新建改造通村公路2万公里，逐步消除“油返砂”路面，基本实现每个行政村有路面4米以上公路通达。

其次，深入推进全省村级公路网化工程建设。自2011年起，山东省先后开展了三批村级公路网化示范县活动，累计创建示范县116个、投入资金253.61亿元，其中省补助资金79.72亿元、地方配套173.89亿元，建设改造村级公路4.92万公里，惠及6.65万个行政村。在此基础上，持续加大行政村内穿村公路建设力度。

再次，实施配套设施完善工程。省政府自2015年起组织实施公路生命安全防护工程，完成县、乡公路安全隐患路段整治4.09万公里，比国家目标要求提前4年完成任务。在此基础上，继续完善既有农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施，新改建农村公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。

最后，加大路域环境整治力度。具备条件的农村公路路段全部实现路田分家、路宅分家。提升新建公路路面结构标准。新建公路面层采用沥青混凝土的，厚度不低于5厘米，采用水泥混凝土的厚度不低于20厘米。

山东“四好农村路”建设之成绩////////////////////////////

截至2017年年底，全省农村公路总里程达24.3万公里，行政村通沥青（水泥）路率达99.3%，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路，以及城市道路的有效对接互通。

2017年8月下旬，交通运输部全国“四好农村路”养护现场会在山东临沂召开，山东“四好农村路”建设的理念做法，得到了交通运输部、各兄弟省份，以及百姓的充分认可及肯定。

山东“四好农村路”建设之目标////////////////////////////

2020年，具备条件的自然村100%通公路，农村公路列养率保持100%，具备条件的行政村100%通客车，农村客运公交化改造比例达到75%以上，物流服务网点覆盖率达到90%以上，具备条件的300人以上岛屿建有陆岛交通码头；

2022年，全面提高城乡交通运输一体化建设深度，农村客运公交化改造比例达到90%以上，所有行政村物流服务网点覆盖率达到100%。

2017年全国“四好农村路”养护现场会在山东临沂召开

自然村庄通达工程。持续加大“第一书记”扶贫、黄河滩区迁建等精准扶贫工作，进一步推动农村公路网络向自然村延伸，不断加大通达深度、路网密度，新建改造村级公路1.4万公里。

路面状况改善工程。做好区域农村公路养护发展规划，确保农村公路中等路以上比例不低于75%，且保持逐年上升趋势。实施危桥集中整治工程，重点处置区域现有路网主要路径上1973座大、中型危桥，健全完善危桥动态排查整治机制。加大农村公路日常养护力度，逐步提高农村公路信息化、智能化养护水平。

运输服务提升工程。按照试点先行、逐步推广的原则，先后开展了城乡客运公交化试点、城乡公交一体化示范县创建、省定贫困村客运站点建设等一系列活动。全省所有的乡镇通达客车，行政村通客车率达到98.2%，一半以上的县（市、区）城乡道路客运一体化发展水平评价达到5A级。在此基础上，推进城乡交通运输一体化建设，持续优化城乡客运（公交）线网布局，积极稳妥实施农村客运公交化改造，利用“互联网+”大力推进智慧运营水平，全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平。加快推进县级物流中心、乡镇服务站和村级服务点建设，促进县、乡、村三级农村物流节点网络化。

权责统一 实施多元化投资

山东坚持交通事权和支出责任相统一，建立以省级奖补为引导、以市县投入为主体、以社会资本参与为补充的多元化投资机制。

加大各级财政投入力度。山东省政府确定，自2018年起，市、县两级政府要将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出和建设养护资金纳入同级财政预算，并合理确定市县两级承担比例。市县两级政府每年将政府土地出让金收益的2%至3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护。同时，整合使用涉农资金、“一事一议”资金，切实加大农村公路投入。

省级安排奖补资金用于集中攻坚。全省农村公路“三年集中攻坚”专项行动期间，省级财政每年安排奖补资金50亿元。在集中攻坚前期以“补”为主，尽量减轻市县前期投入压力；在中后期以“奖”为主，充分调动市县落实主体责任的积极性，并向贫困地区倾斜。

山东“四好农村路”上的波形防护栏

农村公路路面养护作业

门前一米路

积极拓宽融资渠道。利用好道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

创新体制机制 护航“四好农村路”

探索“新农村幸福路”的关键是构建农村公路发展的长效机制，“群众的期盼就是工作的动力”。在这方面，山东形成了考核监管、强化组织领导、强化责任落实等保障机制。

强化考核监管。山东省省委将“四好农村路”建设特别是“三年集中攻坚”专项行动实施情况，纳入到各市经济社会发展综合考核体系，在两千分制中占30分。省级采取定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式，全面加强绩效考核。强化考核结果运用，严格落实奖惩措施，对弄虚作假、虚报瞒报、偷工减料等违规行为实行“一票否决”。

强化组织领导。山东省政府确定，全省“四好农村路”建设和“三年集中攻坚”专项行动由山东省交通重点建设项目推进工作领导小组负责推进。山东省交通运输厅履行领导小组办公室职责，设立“四好农村路”工作推进专门机构，建立健全月报制度和督察机制。各市县也成立了相应的领导小组，全力推进“四好农村路”建设工作。

强化责任落实。深化农村公路管理体制改革，初步形成了“省、市两级交通运输主管部门行业监管，县级政府为责任主体，乡镇和村委会积极参与”的五级管养体系。全省17个市有10个设立了县级或副县级农村公路管理处；92%的县（市、区）设立了农村公路管理机构；95%以上的乡镇明确了农村公路养护机构。

加强法律保障。山东省先后制定出台了《山东省农村公路条例》《山东省公路路政条例》等一系列适应形势发展的地方法规和制度办法，根据新形势新任务，《山东省农村公路条例》正在进行修订，现已形成修订草案送审稿，按照立法计划2018年下半年出台实施。

幸福路 新农村发展的“助力器”

招远市的村级公路安防设施

招远的农村淘宝遍地开花、曲阜的乡村公路美如画、沂南的农副产品成了游客抢手货……截至2017年年底，山东全省农村公路总里程达24.3万公里，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，为新农村铺筑了发展之路。

招远：综合考评位列山东第一

2013年5月获批山东全省村级公路网化示范县、2017年11月获批山东全省城乡交通运输一体化示范县、2018年6月获山东省厅推荐申报第二批“四好农村路”全国示范县，综合考评成绩列山东省第一位……

近年来，招远市明确提出“率先实现全域城市化”的发展目标，市委、市政府高点定位，先后实施了村级公路网化、安全生命防护、县乡公路新建及大修等工程，农村公路通行和运营条件得到大幅提升。截至目前，农村公路通车总里程2114.5公里，其中，县乡路701.1公里，列烟台市第一位。全市所有镇（街道）和行政村均通油路或水泥路，农村公路硬化通村率、行政村公路通达率、农村公路列养率和经常性养护率均达到100%。

依托农村公路的通达能力，招远市将城区公交和农村客运分别进行回收改造，开展城乡公交一体化经营，城乡公交按1.8公里公交站点覆盖率达到100%。随着农村公路布局延伸，招远市所有乡镇均开通物流快递服务点，部分已向村、社区延伸，农村淘宝也遍地开花，地方特产龙口粉丝、金岭小米等也通过快递、物流销往全国各地。通过农村公路建设与绿化同步实施，打造一年四季景不同、一路一景的景观走廊，招远市农村公路已成为“畅、安、舒、美”的快捷路、产业路、幸福路，正不断推进农业强、农村美、农民富发展愿景。

曲阜：孔子故里 大道通衢

路与坡岗田畴相伴，桥与青山绿水相牵。漫步在曲阜市风景如画的乡村道路上，百姓的笑脸、群众的口碑，就是最好的点赞和褒奖。

近年来，曲阜坚持“全民覆盖、城乡一体、普惠共享”思路，把“四好农村路”建设作为乡村振兴、脱贫攻坚、新旧动能转换的引领工程强力推进。

曲阜市夫子洞至周庄农村路

2018年，曲阜市采取PPP模式，投资12.5亿元，改造提升77.84公里县乡道路，完成3个重点交通基础设施配套项目，目前该项目纳入财政部项目库，正按程序快速推进；同时农村公路改造提升全面铺开，完成镇街提档升级路网13公里，2.53公里圣源大道改扩建工程、4.3公里鲁源村至夫子洞道路改造工程、4.6公里白村至甘辛庄道路改造工程正进行路基施工，11公里“新时代文明实践中心”道路拓宽工程全面竣工，8.5公里村道正在加宽改建。

在管理方面，曲阜市在12个镇街挂牌成立农村公路管理办公室，配备51名专兼职管理人员，配齐328名养护人员。市政府出台《公路建筑控制区管理办法》，实行县乡道公路国有资产资源有偿使用制度，为农村公路管理提供有力支撑。

公路三分建、七分养。为确保养护资金，市政府出台《曲阜市农村公路管理养护实施细则》，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路保护队伍。按照“市场化运作、专业化养护”模式，投资600万元，购置专业养护车辆、机械23台，县级公路实现湿式清扫、机械化保洁。

在建好、管好、护好的基础上，强化措施综合运营，拓展致富路，拉长产业链，为农村群众脱贫致富打开了“大门”。借助良好的农村道路条件，全力推进城乡公交一体化进程，配备城乡公交车314辆，开通城乡公交线路47条，清洁能源公交占比达到95%。

沂南垛马线梨花峪路段

沂南：“三联三建一考核”的创新机制

地处沂蒙革命老区的沂南县三山沟村,三面环山,曾因交通不便,行路艰难，20世纪80年代,被世界粮农组织德国粮援项目专家确定为∶不适合人类居住的地方。如今,随着沂蒙生态路的建成通车,三山沟村,已发展成为美丽乡村，村里的农副产品成了游客的抢手货,沿线开办的农家乐饭店堪比县城火爆。这是沂南县实施“四好农村路”建设带来的新成效的生动缩影。

近年来，沂南县把“四好农村路”建设作为新时期的“孟良崮”战役，创新“三联三建一考核”工作机制，为“宜业宜居宜游”沂南建设提供了坚强的交通运输保障。

三联即资金联筹、县乡联动、干群联手。把农村公路融入到全县城镇规划、产业布局、生态保护、脱贫攻坚等经济社会大局中统筹谋划，县财政每年列支3000万元管护经费，建立“1+2+3”的县乡村三级联动模式。干部发挥引领示范和沟通协调作用，沿线群众积极参与建设、养护和管理。

三建即建立组织管理体系。县里设立农村公路管理处，乡镇设立农村公路管理办公室，严格落实管养单位、责任人、技术员、路政员四项责任清单，配备配齐养护人员。建立分类养护机制。把农村公路按等级标准和交通量大小分为关键路段、重要路段和一般路段三类，实行物业化管理、公司化保洁，达到关键路段精心养、重要路段规范养、一般路段不失养。建立示范引领机制。制定“四好农村路”示范县创建计划，每年打造1条县道、3条乡道、20条村道样板路。2017年以来，按照“建管一体，护运统筹”的总体要求，打造了300多公里循环样板路。

一考核即建立“1+N”指标考核体系，“1”就是以群众满意度为基本指标，社会满意度调查80分以上为合格；“N”是指对乡镇、专业公司、村居三个层面设置不同的考核指标。对乡镇主要考核路产路权维护、路域环境整治等指标，每半年一排名，年终纳入全县经济社会发展综合考核；专业公司的考核按合同约定，重点考核路面质量、设施维护等指标，考核结果与管护费用挂钩；村居主要考核路面保洁、路肩培护等指标，每月一次，考核成绩与人员报酬和奖补挂钩。

巨野：“四好农村路”铺就乡村振兴之路

“这条路修好后，俺再也不发愁了。”日前，巨野县董官屯镇陈庄村搞鸡笼加工的企业主何小娟高兴地对记者说。

何小娟说的这条路，就是连接巨野县董官屯镇、章缝镇、万丰镇的一条主要乡村道路——田苏路南段。由于年久失修，该路段损毁严重，不仅制约了途经乡镇村的经济发展，也成了群众出行最头疼的事。

巨野县抢抓农村公路建设机遇期，快速推进农村公路升级改造项目，去年投资40396.8万元，改造11条县乡道路110公里，成功入围全省“四好农村路”示范县。今年巨野县将新改建农村公路主干道100公里，实现自然村“村村通”，县乡主干道全部升级改造为二级公路，路面宽度12米，部分15米，镇村公交线路路面一律在5米以上。同时，利用3年时间实施农村道路“户户通”工程，2018年确定“户户通”建设示范村，2020年基本实现农村道路硬化“户户通”。

“建好、管好、护好、运营好”农村公路，是一项系统而又造福群众的民生工程。巨野县深入推进农村公路养护管理体制改革，通过多年的探索、实践，建起了一整套科学的长效机制。按照“有路必养、养必到位”的要求，县道、乡道、村道应养尽养，全县农村公路实现了养护全覆盖；建立了“县道县养、乡村道乡养”分级养护责任制，形成了权责分明、运转协调、管理科学的农村公路养护格局；建立了稳定的养护资金渠道，为农村公路养护工作提供了稳定的资金来源。

巨野县还在全省率先实施了农村公路安防工程，县乡公路全面实施安防工程建设,将安防工程建设资金列入县财政预算，并建立稳定增长的资金保障机制；建立起县交通运输、安监、交警三部门联动机制。

城乡客运便捷出行