惠民心畅黔途

“年年五谷丰，就是路不通；有货卖不出，致富一场空。”过去，这句顺口溜在贵州农村广为流传。路不通，成为贵州发展的瓶颈。

近年来，贵州聚焦农村公路，大力实施“四在农家·美丽乡村基础设施建设——小康路行动计划”“农村公路三年大会战”“农村‘组组通’公路三年大决战”等专项活动，彻底打通群众出行真正意义上的“最后一公里”。

截至2018年6月底，贵州全省农村公路建成路基2.95万公里、路面2.81万公里，完成投资233.27亿元, 占年度投资任务的55.54%，实现了“时间过半、任务过半”的目标。

一条条农村公路的建成，大幅改善了农村交通条件，让群众出行更加安全便捷，同时也最大限度激活了农村发展要素，使农村公路成为广大群众获得感最强、实惠感最强烈的民生工程，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，更为贵州全省人民铺筑了一条脱贫奔小康的致富之路。

农村公路“组组通” 且看“贵州路径”

2018年7月3日，贵州省“四好农村路”暨农村“组组通”公路建设现场会在贵州省盘州市召开。会上，贵州省公路局局长张胤回顾了“四好农村路”及农村“组组通”公路的建设成绩，并总结了近年来贵州省农村公路建设的突出经验。

“会战”变“决战”的决心

2015年，贵州省“高速公路三年建设会战”高收官之际，贵州省又趁热打铁，开展了“农村公路三年大会战”。2017年，贵州成为西部第一个“村村通公路”的省份，并同期实现“村村通客运”。

贵州修路的脚步仍未停歇，继前两次“大会战”之后，2017年8月，农村“组组通”公路三年大决战的启幕将贵州公路建设推向了新的高潮。

“会战”变“决战”，一字之差显示的是贵州对基础设施建设重要性更深层次的认识，更凸显了贵州誓要彻底改变农村基础设施面貌，为贵州全省人民脱贫致富奔小康修好路、服好务的坚定决心和意志。

湄潭茶海公路 张祥兵/摄

“从现在起到2019年，贵州要新建9.7万公里农村公路，让全省39110个村民组通上硬化路，实现30户以上的村民组硬化路全覆盖。”在农村“组组通”公路三年大决战的启动大会上，目标已确定，任务已下达。

如今，时间已过半，贵州省“四好农村路”暨农村“组组通”公路建设现场会的召开，成为检验“组组通”公路建设成果的试金石。

在普古乡水坝村“组组通”公路建设现场，水泥混凝土路面厚度18厘米，水泥混凝土强度在30兆帕以上的字样，被标注在建设路面的边坡上。“盘州建设的‘组组通’公路，全部采用这项标准，而且聘用当地的群众当监督员。”盘州市交通运输局局长范友忠介绍道，这种方式简单易懂，群众一看就知道路面是否达标。“你们这个标准不低啊，让群众当监督员，也为公路建设把好了质量关。”听了现场的介绍，贵州省政府副省长陶长海肯定道。

在普古乡水坝村“组组通”公路建设现场，水泥混凝土路面厚度18厘米，水泥混凝土强度在30兆帕以上的字样，被标注在建设路面的边坡上。

湄潭县关子门村旅游路 陈沛亮/摄

其实，从2016年6月起，贵州开始大力实施农村公路“品质工程”行动计划，确保每一条农村公路既要“走得了”，更要“走得好”。虽然，农村“组组通”公路建设时间紧，任务重，但贵州省公路局仍将农村公路的“品质”放在首位。

时间过半 任务过半

“时间过半、任务过半。”在现场会会议上，张胤表示，截至2018年6月底，全省农村公路建成路基2.95万公里、路面2.81万公里，完成投资233.27亿元, 占年度投资任务420亿元的55.54%。

其中，“四好农村路”方面，市、县两级政府按照“不仅要建好农村公路，更要管好、护好、运营好”的指示要求，在2017年实现100%建制村通畅、通客运的基础上，将“四好农村路”与实施乡村振兴战略、农村产业结构调整深度融合，着力推进农村公路基础设施建设，不断推进农村公路建管养运可持续健康发展。同时，主动对标湄潭县、钟山区、习水县首批“四好农村路”全国示范县成功经验，相序开展了系列示范县和示范项目创建，2018年有赤水市等33个县（市、区）申报了省级示范县创建，预计10月底将有10个至12个通过省级评估验收。7月4日至15日，交通运输部联合农业农村部、国务院扶贫办对贵州省2018年“四好农村路”建设及交通扶贫和全国示范县创建进行了实地督导，2017年已命名为全国示范县的湄潭、钟山、习水和2018年推荐创建全国示范县的荔波、兴义、石阡均已接受实地复核。

在农村“组组通”公路方面，截至6月底，贵州全省共开工5.01万公里、建成路面2.45万公里、完成投资175.81亿元，“春风行动”明确的到6月底，完成投资100亿元、新增通组公路1.5万公里的任务已于5月18日提前完成。同时，在保证质量和安全的前提下，除毕节市外的其他市（州）今年年底前将全面完成建设任务，高质量打好打赢农村“组组通”公路基础设施建设硬仗。毕节市也将于2019年5月前完成建设任务。

汇聚地方特色的“贵州经验”

2017年12月19日，习近平总书记对“四好农村路”作出最新批示精神后，“四好农村路”建设上升到了一个前所未有的高度。

“贵州市、县两级人民政府不忘初心、牢记使命，始终从服务脱贫攻坚、乡村振兴的高度出发，将农村公路纳入地区经济社会发展规划，研究出台了加快农村公路建管养运‘四位一体’的政策机制、管理体制和实施模式，加快了农村公路健康发展。”谈及贵州农村“组组通”公路的建设经验时，张胤表示。

黔南州、黔西南州人民政府出台了《黔南州加强农村公路管理养护工作的实施意见》《黔西南州“四好农村路”三年攻坚行动方案》，将每年的农村公路养护标准提高到县道每公里1.5万元、乡道每公里0.8万元、村道每公里0.5万元、组道每公里0.15万元。

近期，铜仁市人民政府也将出台《进一步加强农村公路管理养护工作意见》，对成功创建国家级、省级示范县的，在国家、省级奖励的基础上，分别予以1500万元、500万元的资金奖励。六盘水市人民政府出台了《通组公路养护管理办法》，明确了通组公路的养护资金及职责；铜仁市人民政府出台了《农村“组组通”公路建设督查考评办法》，对2018年通组公路建设获得第1名、第2名、第3名分别奖励1200万元、800万元、400万元的项目补助资金。

除了政府主导、全力推进农村“组组通”公路建设外，各级交通运输部门在地方党委政府的领导下，也积极发挥参谋助手作用，推动了农村公路相关政策的落地落实——六盘水市探索了农村公路养护扶贫模式，将全市管养的12675公里农村公路纳入养护扶贫实施范围，每4公里至5公里安排1户贫困户作为养护保洁人员增加群众收入；黔南州、六盘水市参照农村公路“建养一体化”模式，采取“项目建设+购买服务+延期付费”的方式，将辖区内的农村公路安防工程打捆招标，选择有资质的企业负责建设期内项目资金的筹集和项目建设，缓解了地方资金不足，加快了农村公路隐患路段的治理。

“下一步，我们将进一步厘清工作思路，着力推进‘四好农村路’和农村‘组组通’公路建设，为全省决战脱贫攻坚、决战全面小康发挥交通先行和支撑作用。”张胤表示。各级交通部门将按照《贵州省农村公路建设工程管理办法》要求，开展好农村公路质量安全监督工作，督促参建各方落实质量安全责任，按照标准进行施工，防止“偷工减料”等现象发生，确保建设质量。同时，加大“四好农村路”和农村“组组通”公路建设管理、资金保障、项目推进等落实情况绩效考评，及时将考评情况抄告属地绩效办，形成合力共同推进农村公路建管养运可持续健康发展。

2013年以来，贵州省累计完成投资942.6亿元，是过去5年的4.6倍，实施农村公路11.4万公里（含2017年2.8万公里），是过去5年的1.4倍， 2018年，贵州省将完成农村公路投资420亿元，新改建农村公路5.77万公里，实现全省深度贫困地区提前实现通硬化路目标。

路通 景美 百姓富——贵州省“四好农村路”示范县建设纪实

截至目前，贵州省共创建“四好农村路”省级示范县13个。其中，湄潭县、钟山区、习水县成功创建为首批“四好农村路”全国示范县；湄潭县、都匀市也跻身全国首批52个交通运输一体化示范县行列。今年，根据《贵州省“四好农村路示范县”评定标准（试行）》，贵州省已推荐荔波县、兴义市、石阡县为第二批“四好农村路”全国示范县。

石阡：“四好农村路”助推经济腾飞

走进石阡县五德镇新华村，映入眼帘的是一幢幢崭新的小楼房、宽敞的文化广场和整洁的街道。在通村公路修好以前，这样的景象在新华村是难以看到的。农村道路的硬化，使新华村告别了泥泞和尘土飞扬，也带动了村民致富奔小康……自创建“四好农村”路以来，石阡县委、县政府高度重视群众深度参与，以及老百姓的获得感、满意度。要求各行业部门做好两个方案，既《行业与脱贫攻坚效益方案》《行业与精准扶贫户利益连接方案》。利用交通项目建设、农村公路养护、管理等，切实做好两个方案的利益联系。

从通村通组路建设设计让村支两委及群众代表参与，施工中让班主首选所在村寨精准扶贫户的劳动力，聘请业务监督员，让精准扶贫户参与全县农村公路养护等工作，目前，已聘请义务监督员180余名，全县有精准扶贫户600余户参与养护与建设。路通了，路好了，老百姓的钱袋子鼓了，长期被“出行难”困扰的众多基层群众，走上了平安、放心的硬化路，拥有了实实在在的获得感、幸福感。

据悉，自“十三五”以来，石阡县共建成乡村旅游公路80余公里、产业路300多公里、“组组通”公路完成路面硬化500余公里。切实支撑景区旅游、农业农村现代化、乡村振兴的快速发展，全力助推石阡经济腾飞，为石阡的未来先行示范。

荔波：交通线成风景线

铜仁市石阡县龙井乡通村公路的建设者

荔波县果园公路

周末午后，荔波至小七孔旅游公路旁边的慢行通道上，一组三人骑行小队在路边的花台边上停下休息。52岁的连芳贵酷爱骑行，正和两位朋友从荔波县城骑行至朝阳板麦。“以前没有自行车道，我们就在公路上骑，但就是觉得危险，现在可好了！”连芳贵笑着说，“骑行一趟20多公里，一小时，一周三四次，路边平整好走，不累……”

近年来，荔波县将“交通+旅游”模式引入“四好农村路”建设，按照“一路一景、路景相融、处处是景”的原则和“畅安舒美”的创建要求，打造了110公里的旅游观光公路、景观公路、生态公路。

作为全域旅游先行示范区，荔波县为有效将樟江风景名胜区、大小七孔景区、茂兰自然保护区及乡村旅游景点等众多景区景点串联起来，对全县的旅游公路进行了规划，并出台了《荔波县全域旅游交通建设（2016—2018年）三年行动计划》。目前，建成的果园观光公路将大小七孔旅游景区与樟江精品水果及休闲观光农业示范园区和县城连成一条线，有效带动了公路沿线旅游业的发展和贫困群众增收。

此外，荔波县深化推进全域旅游交通三年行动计划，以旅游公路理念提质县内主要交通干道，按照“四好农村路”标准，围绕全县民宿点、民族村寨、景区景点规划建设农村公路，对省道418线进行了改造和扩建，新建了淇江旅游公路，有效地带动了寨漂、董岛等民宿点、尧古等民族村寨和茂兰自然保护区旅游业的发展。

依偎在峰林怀抱中的纳灰布依村寨 张霆/摄

因美丽乡村路的建成，近年来，荔波县已先后举办国际山地自行车赛、月亮山徒步节等体育活动、赛事，2019至2029年将连续十年承办国际马拉松赛事，“四好农村路”将作为赛事的主赛道，进一步加快全县发展乡村体育旅游产业的步伐。同时，乡村自驾游、体验游等新型旅游业态因农村公路的通达通畅也得到了快速发展。

兴义市：公路跟着农民走

近年来，兴义市共投入资金215.43亿元，将250公里农村公路提级改造为旅游发展大通道，建设通村公路1999.1公里、通组公路690公里，完成县乡道改造192.272公里、实施生命安全防护工程1740余公里，实现了建制村100%通畅。实施过程中，兴义市高标准规划建设农村公路，将农村公路建设与当地区域发展、特色景观打造、特色文化展示等紧密结合，将各类经济文化元素有效串联起来，实现路畅通、经济活、旅游旺、文化兴的有机统一，真正成为当地经济社会发展的大通道。

此外，兴义市树立“高品质建设就是最好的养护”理念，一方面成立兴义市交通运输局质量监督站和兴义市农村公路建设监理组，严格执行“三合同”、项目“五制”管理，落实农村公路建设“七公开”制度，提高重点部位、重点工序检测频率，切实把好建筑材料进入、施工工序、工程监督等环节。同时，依托州交通网平台，将农村公路建设市场信用评价纳入质量监督体系，每年对农村公路参建单位进行一次信用评价，并严禁信誉低、口碑差的施工单位、劳务班组、材料供应商进入兴义市交通建设市场。

另一方面建立推广“路长制”管理模式。改变以往农村公路管理由交通一家单打独斗局面，按照“分级管理、路长负责”思路和“县道县管、乡道乡管、村道村管”要求，由市委、市政府主要领导任总路长，市级设10名县道路长、乡镇设19名乡道路长，村级设200余名村组道路路长，构建了市、乡、村、组四级农村公路管理架构。

本着“公路共建、建好共管、管好共护、护好共用”的原则，兴义市积极引导广大群众参与公路设计、建设、管护全过程。同时，采取“群众出地，政府出资、共同管理、收益民享”的模式，由群众拿出自家土地在公路两旁自主选择栽种经济果木，收益归群众，有效解决公路绿化用地难题。在管理过程中，以村为单位成立农村公路监督委员会，吸收老党员、退休回乡干部等参与，全民参与管理农村公路，增强群众爱路、护路的责任感。同时，采用“公司+合作社+贫困户”的模式，以乡镇为单位成立农村公路养护合作社，吸纳建档立卡贫困群众参与农村公路日常养护，目前全市已成立合作社21个，社员386人。

湄潭：路修到哪里 客运就通到哪里

纵观湄潭全县各地，一条条水泥路延伸至各家各户，一辆辆定时往返的公交车出现在了城市与农村之间，不仅极大地便利了村民出行，也让群众的生产生活条件得到了进一步改善。

近年来，湄潭县全面推进农村客运站、候车亭建设，科学规划农村客运路网和运力投放，确保村村通客运。全县十五镇（街道）均已建成投用乡镇客运站及225个候车亭，实现一镇（街道）一客运站，一村一候车亭，全县共有十九座农村客运393辆，城乡公交60辆，有效解决群众出行难、乘车难问题。

实现路修到哪里，客运车辆就通到哪里。在县城区及周边10公里范围内4镇32村率先开通公交营运线路12条、通车里程123.4公里，实现万人拥有公交车4.1标台，日均客运量1.5万人次，公交出行分担率达13%，公交网覆盖县城主、次干道，县城湄江镇及周边兴隆、黄家坝、鱼泉、永兴等镇和景区，受益村寨达80余个。2017年完成公路客运量4971万人，旅客周转量209263万人公里；完成公路货运量3328万吨，货运周转量235487万吨公里。

湄潭县旅游公路 肖维波/摄