城乡一体化问题研究

李晓燕　王四海

[摘要]我国城乡一体化建设取得了长足进展和辉煌的成绩，但是个别问题并没有彻底解决，本文详尽分析了城乡公共服务等存在的问题，并提出了自己独到的见解。

[关键词]公共服务；土地流转；城乡和谐

城乡发展不平衡已经成为制约城乡一体的重要因素，收入差距扩大、公共服务不均衡、人与自然的不和谐……都是影响城乡一体化顺利进展的重要原因。

本人研究发现，目前城乡二元结构在增强，城乡之间出现新的不平衡。特别是农村公共服务、土地城镇化问题更大。

一、城乡一体化问题分析

（一）农村公共服务的财政支持力度有待加强

近年来农村医疗卫生条件得到很大改善，新型农村合作医疗制度正在建立，但由于农村卫生投资比重不高，医疗资源配置不合理，医疗卫生管理和服务跟不上，在教育、医疗、养老等公共服务方面，国家对农村的资金投入明显不足。

在市场之外，还需要政府发挥作用，建立一些必要的配套制度，提供公共服务和社会公平，以利于人们顺利、安全、稳定、公平地流动。

（二）土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度、工业化快于城镇化速度

由于担心外来民工转化为本地居民带来巨额的财政压力，地方政府一般会对外来民工转市民持很强的排斥态度。而且，由于土地财政的体制性动因，地方政府有通过扩大城镇建成区面积来获取土地出让金、提高其财政能力的冲动。

二、解决城乡一体化问题的建议

以上城乡—体化中存在的问题，解决的方法主要有以下几个。

（一）制度安排是推进城乡一体化的保障，需要构建财政支持和“反哺农业”的机制“反哺农业”的操作机制研究

制度安排是推进城乡一体化的保障，需要构建财政支持和“反哺农业”的机制；构建农业产业化的良性运行机制；构建城乡统一的社会流动机制以及就业机制和动力机制；构建完善的城乡社会保障机制；构建城乡一体化的人与自然和谐的机制。

不仅要求财政支农资金的稳定增长，还要求通过各种渠道把公共服务深入农村，惠及农民。

建立公共财政覆盖农村机制，就是要把农村生产生活基础设施、农村义务教育、农村公共卫生系统等纳入政府公共财政的范围，主要通过政府投资，为农民提供良好的生产生活条件。

（二）农业产业化的良性运行机制

1.首先要健全政府宏观指导与调控机制

尽力避免走入产业地域分布过散的误区，或因长官意志泛滥而走入低水平重复开发、产品低质的误区。本着有资源优势、有市场开发潜力、能带动农民致富的原则进择资源优势突出、市场前景看好、质量和效益高的产业与产品作为开发重点。政府的宏观调控引导主要体现在政策的制定、优势农产品区域建设规划。

2.其次，要健全土地流转机制

这是实现土地资源的合理配置，发展土地规模经营，推进农业产业化的必备条件。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则。

各地根据实际情况出台了多种土地制度的创新形式，特别是股份合作制，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，集体拥有所有权，农民拥有承包权，实际经营者拥有经营权。

农民通过拥有的承包权参与土地入股和分配收益，使土地使用权商品化，以促进土地的合理配置。

3.要严格遵守国家政策

2016年我国出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，严令加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。

严禁借土地流转之名违规搞非农建设；严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所……

其实，不管国家出台了什么政策还是措施，从实际上看，工商资本或游资进入农业已不是什么新鲜事。表现多种多样，有的是随意改变土地用途，打着农业产业化或粮食生产、搞设施农业、休闲旅游农业的幌子，搞非农非粮产业，比如房地产开发；有的蓄意囤地，想发农业财。

还有大规模搞土地流转，但是投资随意，市场不看好、风险难避，给农民带来租金等损失。更有热钱涌流，抱着幻想，搞所謂的田园生活；或着假借农村旧村改造、投资囤房囤地，借机炒作哄抬房价……

众人只看到了其中蕴藏着的巨大利益，风险往往不被人重视或者说漠视。有些农地的占补平衡实质上是什么？占优补劣、占多补少、巧立名目；复垦是假，要钱是真，往往打土地开发或买卖的主意。

《参考消息》早在2011年4月21日载，美国媒体报道，耕地遭侵占威胁中国粮食安全，文章称，从1996年国家第一次土地详查时到2008年，中国的耕地共减少833万公顷。现在耕地已经减至1_2亿公顷（18亿亩）这一政府设定的“红线”。

4.积极构建城乡一体化的人与自然和谐的机制

十九大报告提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，并部署了推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制等4项改革措施。

伴随着人民生活水平的不断提高，人民对美好生态环境的要求也越来越高，生态环境就属于“发展不平衡不充分”的问题之一，生态建设的任务也越来越迫切，生态文明建设任重而道远。

美好生态环境是党和人民的新要求、新愿景、新希望，更是新机遇、新挑战。着力打造一个整洁、有序、美观、便民的品质中国，这既是对我国近年来生态保护、环境治理的充分肯定，也是对我国补足生态短板、加强环境保护提出的更高要求。

建立政府综合决策机制，在确定重大经济社会发展政策及区域开发和城市规划等方面，加强战略环影响评价，防止和避免因决策失误给经济、社会和环境发造成重大损失。

只有多管齐下、多措并举，全国上下齐心协力，才能全面推进城乡一体化的协调发展。