如何运用网格化市场监管打击涉烟违法犯罪

刘亮

[摘要]网格化市场管理是一种新型的监管模式，是将辖区内的主体市场监管任务分配到每个人身上，其分工明确，高效科学，利用信息化的技术手段，实现资源共享、市区联合，构建一个社区管理与综合服务的信息平台，促进城市的创新治理。烟草专卖管理作为城市管理的重要部分，更有必要加快其与社区网格化的深度融合，借助网格队伍力量与信息数据采集平台，收集涉烟违法犯罪信息。加强烟草市场的监管力度，净化烟草市场的空气。

[关键词]网格化管理；烟草管理；涉烟违法；监管

网格化市场管理主要是根据特定的标准把城市分成若干具体的网格，再分别配备一名网格员对自己辖区内的人、事、物、组织、地点五大要素进行全面的管理、采集，然而在实施烟草网格化监管时，由于经济主体多、监管面积大、布局较为分散等原因，会直接给日常的监管工作内容带来许多的不便，因此我们需要探索出更加科学的监管方法，提升网格化监管的成效。

一、开展烟草专卖网格化管理的重要性

我国正处于社会转型、经济接轨的重要时期，法治社会、法治政府的日渐深入与烟草行业经营形势的转变使得我国现在的烟草专卖管理工作面临着严峻的危机与挑战。国家局明确规定各级烟草专卖部要增强创新意识、忧患意识、责任意识，要努力提升烟草管理水平、打击非法的烟草制造售卖、规范烟草的经营活动，近年来，随着执法环境的日渐优化，各级部门都开始深入烟草的整治工作，依法严厉打击各种涉烟违法犯罪的行为，也在这方面取得了良好的成效。然而面对新要求、新任务，如何完善市场监管体系，如何利用网格化管理监管打击烟草市场的违法犯罪行为，是目前我们需要解决的重要课题。

二、现阶段烟草市场监管存在的问题及原因分析

（一）专卖人员综合素质不高，知识背景单一，执法能力相对较弱。与新时期背景下烟草市场专卖的管理工作要求有着很大的差距。究其原因，大致可以分为两方面，一方面是有一部分的烟草专卖人员在心里已经形成了烟草行业是垄断行业的不良心理，他们在日常中受到外部的冲击影响较小，一部分人已经习惯了躺在国家专卖这一张温床上，极度依赖企业，依赖烟草，缺乏最基本也是最必要的责任心与危机感；另一方面，专卖人员普遍的文化程度低，人员的素质也参差不齐，对待工作的积极性也不够，对待目前的工作抱着得过且过的心态。

（二）无证经营的现象屡见不鲜，严重的影响着卷烟市场的秩序。我国社会整体水平还是处于中偏下，再加上国民特有的一些消费习惯使得国内卷烟市场的经营点基本只有小摊点，这样就算只有一点资金也可以实现经营，“无烟不成店”的思想也一直存在，有店的地方就会有卷烟的业务存在，时代在不断变迁，在时下流行的“茶吧、网吧、歌吧、酒吧”这些非商品经营交易的场所也开始经营卷烟业务，之所以会有这样的现象产生是因为卷烟特特殊的特点，携带能力强、使用的人群多等，这种现象造成的无证经营卷烟现象也是日渐严重，严重的危害着我国的卷烟市场秩序。

（三）市场监管体系不到位，监管的手段单一。目前大部分的专门人员还是根据以往的传统的监管方式进行相应的监管，只是对监管的卷烟零食商户进行定期的走访，并没有想要发展内心的去发现问题，追踪后续信息，挖掘市场潜在的信息，这直接导致烟草市场监管不到位、且监管的手法很是单一。

（四）新时代互联网的高速发展，改变烟草市场的监管形式。现在的烟草专门市场出现了不同于以往的形式，更加的多样化、无形化及隐蔽性强等。执法过程发现情况难、查处违法难成为了现代卷烟市场监管工作中的重大难题。

三、如何运用网格化市场监管收集涉烟违法犯罪信息

（一）聚焦信息拓宽渠道，着力提升涉烟信息获取量。开展烟草专卖网格管理后，全市的网格都可以采集卷烟相关的信息，在根据统一的数据平台、地图工具，根据基础单元格把监管对象统一划分，在根据基础网格设立合理巡查路线，实行“采办分离”模式，网格员主要负责收集信息、稽查员负责涉烟问题，把收集到的线索及时的进行反馈，侦查人员再根据反馈进行破案。这样分工明确、系统清晰的工作系统可以更加高效的实现涉烟信息的全面采集，拓宽烟草市场的信息来源。

（二）聚焦市场分类监管，着重提升市场监管质量、效率。在过去，对人流量相对集中的车站、旅游景区、商圈等地方进行巡逻走访大概需要两天以上的时间，但是現在我们按照网格化的系统开展巡查工作，可以大大的提升效率，网格员可以及时的收集、反馈所监管的对象的信息，用现代化的信息技术作为核心支撑，准确的定位，精确的收集与分析卷烟销售数据，做好后期的追踪异常、捕捉信号等，不仅要做到打击犯罪行为、净化市场，还要定期的走访网格盲区，不断的优化巡查的路线，这样在一天之列就可以完成。集中有限执法力量加强重点对象监管，绘制分类网格地图，根据网格员反馈的信息，把违规频次较多、嫌疑点较多的重点网格用红色标注出来，加大巡查力度；用绿色标注文明守法经营的网格，以服务为主，帮助其解决困难，提升满意度，也可以强化工作效果。

（三）聚焦市场净化率，着力强化市场控制力。借助基础网格与专业网格的有机融合，提升专业网格的市场控制力，解决专卖执法范围、时间受限的问题，消除监管盲区，提升案件查处力度。保障网格管理对每个基础单元格的全天候、全覆盖巡查，这样也可以加大对所有涉烟活动的监管力度，有效的减少违法行为及犯罪几率，不断的提升市场的净化率，使烟草市场更加的和谐稳定。

（四）聚焦监管模式转型，着力创新监管方式。依附于现有专卖监管信息系统，结合接入社区的网格化管理信息系统，对网格员采集到的一手涉烟事件信息进行有效的筛选，通过手机客户端第一时间反馈给稽查员，实现信息共享的目的。此外，积极组织稽查员对网格员采集信息进行有效的筛选，甄别其中的有效信息，并采取相应的处理措施，建立分工明确、采办分离、运行流畅的新型监管体系。从内部看，变“例行巡查、发现问题”为“靶向打击、定点清除”，提升监管效率。从外部看，变“烟草为主、单打独斗”为“综合治理、齐抓共管”，实现监管模式的转型升级。

四、总结

烟草专卖网格化对于烟草专卖市场监管既是制度创新也是技术创新，这对现阶段烟草市场监管将可以起到积极的促进作用。同时，烟草社区化网格管理，是烟草专卖管理部门在网格化管理模式中实现“分类管理、重点打击”目标的重要依据，通过具体的社区化网格管理将可以促进烟草管理部门提高对烟草市场的监管效率。