发挥政协独特优势，推进健康江苏建设

倪昊翔　孙源源

摘 要： 没有全民健康就没有全面小康。发挥政协独特优势推进健康江苏建设，对于充分发挥中国特色社会主义民主政治的优势，协调解决好与人民群众利益密切相关的全民健康问题，具有重要价值。本文对人民政协在促进健康江苏建设中的独特优势进行剖析，提出政协要从提升医疗卫生服务能力、促进全民健康素养提升、推动发展健康服务和养老服务、支持促进医药健康支柱产业发展四个方面推进健康江苏建设，并对人民政协调动最广泛的力量促进中医药健康服务发展进行探讨。

关键词： 政协 健康江苏 协商民主

习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入新时代，要求我们坚定不移地巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥多党合作独特优势，发展社会主义民主政治，为决胜全面建成小康社会而团结奋斗。”[1]习近平总书记还强调：“没有全民健康，就没有全面小康。”[2]在当前深入推进“两聚一高”新实践、加快建设“强富美高”新江苏的全新历史背景下，发挥人民政协的独特优势，推进健康江苏建设，既是涉及全局和长远的一项光荣使命，又是事关江苏千家万户民生福祉的重要政治任务。

一、深刻认识人民政协推进健康江苏建设的意义

1.人民政协推进健康江苏建设有利于坚持中国特色社会主义的制度优势和特点。全国政协十三届一次会议通过的《政协章程修订案》明确人民政协的性质定位是：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”[3]人民政协推进健康江苏建设把加强党的领导和政协履职尽责结合起来，把江苏建设高水平全面小康社会与实现高水平全民健康匹配起来，把促进人的全面发展和推动社会进步统一起来，充分体现人民政协的性质定位及中国特色社会主义的制度优势和特点。

2.人民政协推进健康江苏建设有利于紧扣地方经济社会发展献计出力。我国仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决中国一切问题的关键。当前江苏经济社会发展面临的中心任务是紧紧抓住和用好重要战略机遇期，全面深化改革，不断解放和发展社会生产力，更好地改善和保障人民群众的生活。经济学研究表明，大健康产业正逐步成为继IT产业之后的全球“财富第五波”。江苏历来是医药大省，健康产业发展潜力巨大。健康作为民生之需，全民健康是经济社会发展的基础。人民政协推进健康江苏建设，能够充分发挥政协独特优势，聚焦全民健康，反映群众最关心的问题，为地方经济社会发展献计出力。

3.人民政协推进健康江苏建设有利于充分发挥社会主义协商民主作用。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构，主要围绕团结和民主两大主题发挥作用。人民政协推进健康江苏建设，聚焦的是人民群众最关心、最直接、最现实的健康问题，往往涉及的利益相关者多，跨部门、单位的协调难度大。全省各级政协通过发挥协商民主作用，推进健康江苏建设的各利益相關方进行直接对话沟通，能够最大限度地达成最广泛的共识并得以推动落实。

4.人民政协推进健康江苏建设有利于不断扩大影响、弘扬正能量。人民政协成立近70年来，在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局方面贡献突出，社会影响广泛。人民政协推进健康江苏建设，既能够进一步畅通江苏各界与全民健康相关的社情民意渠道、沟通全省各级党和政府与人民群众的联系，通过说实话、办实事、解难题，提高人民群众满意度；又能够增进各界人士对各级党委、政府及部门出台的健康相关的政策举措的理解，消除不必要的顾虑和误解，在最广泛的范围内不断扩大影响，弘扬正能量。

5.人民政协推进健康江苏建设有利于加强政协委员履职能力建设。政协委员是人民政协的工作主体。切实提高政协委员的履职能力，有利于更好地发挥政协作用。在人民政协推进健康江苏建设过程中，各级政协委员通过加强学习和研讨、调研和视察、建言和献策，能够进一步提高政治把握能力，增进政治认同，并提高运用科学理论和专业知识分析判断经济社会发展形势、研究解决促进江苏全民健康相关问题的能力与水平。

二、人民政协在推进健康江苏建设中的独特优势

1.人民政协推进健康江苏建设具有人才荟萃、智力密集等优势。人民政协在组织上具有最广泛的代表性，政协委员都是来自社会各界的精英人士，政协本身就是一个综合性的人才库和智囊团。江苏各级政协委员中，与健康江苏建设相关的人才众多，既有专业知识渊博的临床专家、药学家及医药院校的教授、学者，又有熟悉医药卫生管理工作、经验丰富的领导干部，还有健康产业从业人士和医药企业管理人员，更有长期关心、关注健康江苏建设的各界相关人士，可谓人才济济，智力密集，是最能够为健康江苏建设提出有见地、有价值、可实施的意见及建议的现成智库；也是最能反映社会各界特别是基层民众对健康江苏建设呼声，帮助全省各级党委政府更全面深入地掌握实际情况，促进把健康江苏建设相关的各种事项办到人民群众心坎里的可靠代言群体。

2.人民政协推进健康江苏建设具有认同感强、机制成熟等优势。长期以来，人民政协作为具有中国特色的制度安排，在推动解决国家和地方卫生健康相关问题上发挥了积极的作用，广受社会各界人士的认同，充分展现了我国和谐的政党关系和党群关系在促进解决全民健康这一世界性难题上的独特政治认同优势。多年来，江苏各级政协探索形成了一套相对成熟的政协机制体制，如省政协设有医卫体委员会，各设区市和县、市、区政协也设有医药卫生或环境、生态、体育、旅游相关的专委会，并与政府卫生和计划生育部门、食品和药品监督部门、体育、文化、旅游等部门建立了稳定的、常态化的协商互动机制，能够有效组织起相关专业领域的代表人士围绕健康江苏建设经常开展调研、视察和建言献策。各级党委和政府对人民政协推进健康江苏建设寄予厚望，广大人民群众对人民政协推进健康江苏建设高度认同，人民政协相对成熟的运行机制实际上促进了利益相关各方的政治表达和政策诉求在碰撞中得到整合和优化，达成了政治系统和社会系统在健康江苏建设领域的共商、共管、共治。

3.人民政协推进健康江苏建设具有朋友众多、交流广泛等优势。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，历来海内外朋友众多，与政、产、金、学、研等各界交流广泛。健康江苏建设离不开社会各界的广泛参与及合作。全省各级政协在推进健康江苏建设过程中，能够进一步发挥朋友众多、信息灵通、善于牵线搭桥等优势，引导更多社会力量投入健康江苏建设中：如能够推动全省各地区、各单位根据健康江苏建设的实际需要进一步汇聚高层次人才，培养或引进一批卫生健康相关领域的领军人才，并促进各级政府和相关部门对涉及健康相关领域的专家人才给予适当倾斜和优先照顾；如促进优化构建多元的卫生健康投入机制，吸引各类创业投资机构、融资担保机构支持健康服务领域创新型新业态和小微企业，鼓励民间资本兴办健康服务机构或向医疗、救助机构捐款；如推进建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，健全对医护人员的激励约束机制，调动卫生健康行业专业技术人员的积极性。

4.人民政协推进健康江苏建设具有监督灵活、形式多样等优势。民主监督是政协的重要职能，也是我国社会主义民主政治的独特创造。人民政协推进健康江苏建设，既在监督中支持健康江苏建设，又在支持中监督健康江苏建设，具有如下优势：一是通过提案督办，监督并推动政府相关部门和单位作为提案承办单位研究落实提案建议，使一件件健康江苏建设相关的提案得到办理落实。二是通过参与协商，将健康江苏建设当中党政关注、群众关心、事关发展的问题作为监督重点，加强与卫生、环保、食品药品监督、体育等部门的沟通交流，及时发现部门工作中存在的问题并督促其改进。三是及时反映社情民意，把民主监督寓于健康江苏建设相关的社情民意的收集和反映之中，通过调研、视察和建言献策，引起党委和政府对有关问题的重视。四是灵活发挥政协委员的个体监督作用，通过政协委员应邀担任司法机关和政府部门的特约监督人员，以及应邀参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动等，抓住时机、抓住要害，对健康江苏建设相关问题和不足提出针对性强的批评及建议，促进解决。

三、增进共识、促进团结，大力推进健康江苏建设

1.重点提高医疗卫生服务能力。加强医疗卫生服务能力建设是健康江苏建设的首要任务，人民政协推进健康江苏建设必须重点关注和促进全省医疗卫生服务能力的提升。全省各级政协应进一步加强对基层公共卫生服务在城乡居民中的公平性、合理性、可及性和均等化水平等方面的调研，持续关注各级公共卫生服务机构对严重威胁城乡居民健康的传染病和慢性病的预防控制，重点围绕完善医疗卫生服务体系、强化卫生健康人才培养、提高医药科学研究和成果转化能力及推进公立医院综合改革、社会办医制度改革、分级诊疗制度改革、药品供应保障体系改革、医保制度改革和加强妇女儿童健康管理及疾病防治、残疾人康复、心理健康促进与精神障碍防治等工作建言献策。

2.大力促进全民健康素养提升。“每个人都是自己健康的第一责任人”，人民政协推进健康江苏建设应着眼全民健康素养提升，促进健康知识普及、健康生活方式形成和全民健身运动开展。全省各级政协应大力推动构建政府、企事業单位、学校、社区和媒体相互协同的健康教育体系，加强对重点人群的健康教育与促进，督促有关部门和单位组织发布科学的防病知识、及时监测纠正虚假错误信息、坚决取缔虚假药品等广告、严厉打击各类不实和牟利性误导宣传行为。要发挥政协健康相关领域的专业人士众多、联系各界密切、在健康问题上具有权威性和影响力的优势，积极倡导健康文明的生活方式，如促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气等。要推动江苏各级政府不断建立健全公共体育服务体系，加快发展农民体育、社区体育、职工体育、老年人体育、残疾人体育等，探索发挥体育在防病、治病、康复等方面的积极作用。

3.加快发展健康服务和养老服务。国务院从建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系的高度，先后印发了《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》等文件。人民政协推进健康江苏建设，一是推动全省各级党委和政府制定相关政策，按照“非禁即入”的原则，鼓励各类资本投资医疗健康领域，包括吸引各类外资在江苏举办独资医疗机构或投向医疗资源稀缺的区域；二是推动政府和各有关单位支持发展多样化健康服务，充分发挥市场机制作用，扩大健康服务供给，创新服务模式，满足人民群众体检、心理咨询、健康咨询、健康旅游、健康体育休闲等各种健康服务需求；三是督促政府部门和城乡社区充分利用各类资源，积极为老年人提供多样化、分层次、高质量的健康养老及供养、护理服务，探索推进医养结合，全面落实老年医疗服务优待政策，确保老有所养、病有所医。

4.不断创新发展医药健康支柱产业。江苏是医药大省，知名医药企业众多，还拥有全国唯一的医药高新技术产业开发区。进一步提升江苏的医药健康产业集聚水平乃至形成我省的支柱产业，是人民政协推进健康江苏建设的重要课题。各级政协要大力推动各地区统筹规划医药和医疗器械产业转型升级，促进以生物技术药物、化学原料药及制剂、现代中药、高端和新型药用辅料、高端医疗器械、康复辅助器具和新型智能康复系统、健康穿戴装备等为重点，大力开发具有自主知识产权的产品和技术，提高市场竞争力。省政协要促进省各有关部门和泰州市委、市政府重点打造中国医药城，南京、连云港、苏州、常州等多个重点医药产业基地也要形成各有特色、错位发展的产业布局。要促进“互联网+健康”产业的发展，着力为人民群众提供更加便捷的健康服务。

四、调动最广泛的力量，支持中医药健康服务发展

1.健全完善中医药服务体系。“中西医并重”是新时期党和国家卫生健康工作方针的重要内容，也是人民政协推进健康江苏建设的基本遵循。一是要推动全省各级党委和政府着力构建以各级中医医院为主体，综合性医院、专科医院中医药科室为骨干，基层医疗机构为基础，中医门诊部和诊所为补充，覆盖城乡的中医医疗服务体系。二是要推进全省各级各类中西医资源整合、优势互补、协同创新，推动中医医疗机构提档升级、中医临床服务能力稳步提升，实现我省中医药健康服务对全生命周期领域的全覆盖。三是要大力发展中医非药物疗法，促进基层政府和社区、民众更高质量、更加便捷地享受到针灸、推拿、中医康复、中医美容、药膳、传统运动保健等中医药健康服务

2.实施中医治未病健康工程。《黄帝内经》记载：“上工治未病，不治已病。”治未病就是未病先防和既病防变，是中医的最高境界。发展中医治未病服务是人民政协推进健康江苏建设的大有可为领域。一是促进有关方面加强中医医院治未病科室建设，建立并丰富中医健康体检服务，为基层群众提供包括中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理等在内的個性化中医药健康服务。二是推动中医药专家走进机关、学校、企业、社区等，推广普及中医养生保健知识及技术与方法，不断扩大中华传统健康养生生活方式在民众中的影响。三是以慢性病管理为重点，探索融健康预防、健康管理、健康咨询、健康服务于一体的中医健康管理模式，推动中医药与养老服务业融合发展。

3.推动中医药传承发展创新。推进中医药传承发展创新是《国家“十三五”卫生健康规划》明确的八大任务之一，也是人民政协推进健康江苏建设的重要内容之一。一是要促进中医药传承，推动各级政府进一步加大支持力度，鼓励引导各有关方面加强对江苏历代名家学术理论、流派及学说的整理研究，以及对当代名老专家学术思想、临床经验的继承和对民间中医诊疗技术、方药的挖掘，并加强对中药验方的研究和推广应用。二是要推进中医药理论与技术创新，促使政府有关部门启动江苏省中医药重点研发计划和重大项目工程，建设一批国际国内领先的省级中医药科技创新平台和临床研究基地。三是要加强中医药人才培养，以支持南京中医药大学“双一流”建设为重点，统筹构建院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接及师承教育贯穿始终的江苏中医药人才培养体系。

4.促进中医药服务贸易发展。中医药服务贸易作为我国中医药服务市场化和国际化的内在需求，是我国服务贸易的重要支撑之一。促进江苏中医药服务贸易发展，是人民政协推进健康江苏建设的必然要求。一是要协助政府有关部门制订政策，鼓励省内医药企业以新设、参股控股、并购、租赁等方式到海外开办经营服务机构；二是进一步推动我省有关部门、单位到海外开展中医药教育、医疗、科研合作，并为中医药服务人员出入境提供便利，提高国际社会对江苏中医药的认知度；三是推动全省各级党委和政府逐步放宽对外商来苏投资的限制，鼓励外商投资中医药领域；四是加强我省中医药领域的知识产权创造、运用、保护和管理，促进江苏中医药文化的国际宣传和普及。

参考文献：

[1]习近平.在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时的讲话[N].人民日报，2018.

[2]刘鸿雁.没有全民健康 就没有全面小康[J].人口与计划生育，2016（10）：26.

[3]政协全国委员会办公厅.习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题摘编[Z]，2018，5：59-75.

基金项目：江苏省人民政府与国家中医药管理局共建一期项目（SJGJ012）。