基层政府财政资金的内部控制

李雁

摘 要 随着我国经济社会的不断发展，国家对基层政府的资金倾斜力度逐渐加大，如何管好、用好财政资金就成为摆在基层政府面前的重要研究课题。基于此，本文分析了财政资金内部控制的意义，探讨了基层政府财政资金的内部控制现状，最后提出了基层政府财政资金内部控制的完善策略，以期促进基层政府财政资金的高效使用。

关键词 基层政府 财政资金 内部控制

加强财政资金内部控制，是基層政府预防贪污腐败、推进廉政建设的重要手段，特别是近年来，我国政府积极推动自身职能转变，大力开展服务型政府建设，这对基层政府财政资金的管理和使用提出了更高的要求。因此，积极加强财政资金内部控制，已成为基层政府管理工作的重中之重。

一、财政资金内部控制的意义

首先，财政资金内部控制有利于加强基层政府廉政建设。众所周知，资金管理使用的不透明、不规范是引发贪污腐败的重要原因，而通过加强财政资金内部控制，提高财政资金运作的透明度，就能使群众清楚地知道政府每笔资金的来龙去脉，从而实现对资金流动的有效监督，大大降低贪腐问题的发生概率。其次，基层政府可以通过加强财政资金内部控制实现对自身经济运行状况的整体把握，获得地方发展所需的重要经济信息，从而准确估算各行业各领域所需要的资金投入多少，促进财政资金的合理分配和使用，最大化发挥财政资金的使用价值。

二、基层政府财政资金内部控制的现状

（一）安全意识不足

近年来，国家高度重视基层建设与发展，每年拨付大量资金用于新农村建设、涉农项目开发等活动，基层政府获得的财政资金不断增多。但在基层建设任务不断加重、财政资金总量不断增大的情况下，一些基层管理人员并没有及时转变自己的工作思路，没有充分认识到财政资金安全管理的重要性，个别基层管理人员甚至连国家最新的财政政策都不了解，导致资金的使用极为粗放和随意，造成财政资金的大量流失与浪费。

（二）监管不到位

资金管理千头万绪，监管起来实为不易，加之基层政府所管辖的区域大多比较偏远，相关监管部门难以对基层政府的各项资金使用情况做到了如指掌，往往只能将监管工作停留在纸面上、文件中，而难以真正落实下去，这就使资金的运行管理漏洞百出，给一些贪污腐败分子提供了可乘之机。

（三）管理机制缺失

随着经济社会的快速发展，我国各项经济管理体制逐渐建立健全，在政府财政资金管理方面发挥了不可替代的作用。然而，当前这些管理制度在基层的落实情况并不理想，很多基层政府特别是乡镇政府还在采用传统的资金管理模式，而未形成有效的资金管理与约束机制，导致财政资金管理效率低下，问题层出不穷。

（四）绩效机制缺失

当前基层政府普遍将资金审查的重点放在资金发放是否到位、是否及时等方面，而对于资金的使用效率缺乏应有的关注，究其原因，一是当前未建立起财政资金绩效评价体系；二是基层财政资金的用途非常广泛，而有关部门在开展财政资金的绩效评价工作时，经常因为专业领域的限制而影响了对资金的跟踪和审查，导致相关绩效评价工作难以开展。

三、基层政府财政资金内部控制的完善策略

（一）优化内控环境

财政资金的管理和使用离不开人的操作和控制，人对资金安全负有直接责任，因此增强基层政府工作人员尤其是资金管理人员的财政资金内控意识，营造人人关注财政资金内部控制的良好氛围，是防范财政资金风险的关键。基层政府必须充分认识到财政资金管理的重要作用，时刻紧绷资金安全这根线，积极组织相关人员学习财经法规、财务内控等方面的知识，使之严格依法管理和使用资金，为基层政府财政资金的内部控制打下良好基础。

（二）加强内部监督

一方面，应当明确资金监管的范围及目标，比如地方的基础设施建设资金、惠农项目专项资金、财政主管部门拨付的资金等都要纳入监管范围之中，而监管的目标就是防范财政资金数据失真，避免虚假立项、挪用资金等问题，确保对资金的合理高效使用。另一方面，要建立健全内部监督制度，规范财政资金的业务操作流程，尤其是加大对财政资金审批、单据填制、审核等环节的监督力度，确保在财政部门有关机构之间、上下级财政部门之间建立起完善的资金对账制度，保证财政资金的规范合理使用。

（三）理顺管理体系

基层政府要建立科学完善的财政资金拨付程序，严格执行资金复核、稽核、分工审核等相关制度，将财政资金纳入财政国库部门的统筹监管之中，在此基础上，综合利用年度报告与专项资金管理等方式，达到多层次、立体化的资金管理控制效果。此外，还应建立健全收入管理制度，把各部门通过非税途径取得的收入一律纳入财政管理部门设置的收入专项账户中，建立收支两条线的资金管理模式。

（四）健全审计体系

审计是实现财政资金内部控制的重要手段，基层政府在构建财政资金内部审计体系时，首先要制定资金管理的量化标准，比如对于会务费、招待费等常见费用开支，要分别制定详细的标准和限额。在此基础上，建立审计绩效评价制度，将财政资金使用情况作为相关人员考核、评定的重要依据，对于审计中发现的违纪违规使用资金的问题，必须积极落实审计追责制度，严格追究相关人员的责任，从而提高审计工作的威慑力，切实增强财政资金内部控制的有效性。

四、结语

本文以财政资金内部控制的意义为切入点，从优化内控环境、加强内部监督、理顺管理体系、健全审计体系等方面，详细论述了基层政府财政资金内部控制的完善策略，多角度入手，旨在提高基层政府财政资金的管理使用水平。

（作者单位为江北区观音桥社区卫生服务中心）

参考文献

[1] 马砚琳.基层政府财政资金绩效审计的探讨[J].中小企业管理与科技，2017（11）：54-55.

[2] 侯仕秀.乡镇财政资金内部控制提升的有效策略探讨[J].现代国企研究，2017（18）：132.