张居正“考成法”的特点及对现代行政管理的启示

侯懿航��

摘 要：所谓的“考成法”就是以监督考核、记事立限以及据实奖罚三个点为基础形成的整体考核体系，这个考核体系在当时的制度体系下为当时出现的官员“怠政”作出了较为有效的作用，督促做事、“考事”透明务实为该体系的突出之处，该体系的成功实行让“万历中兴”得以实现，该体系中的一些做法依旧对现代的行政管理和干部作风的整顿有较高的参考意义和研究价值。

关键词：张居正；考成法；特点；现代行政管理

张居正是明朝的政治家，也是被梁启超赞誉的中国历史上六大改革家之一。在他当政之初，明王朝的国势已经衰落，吏治腐败、国库空虚、军备废弛等问题相当严重。

一、 “考成法”的主要特点

中国古代从秦汉起就有明确形成官吏的考核体系，从大明王朝开始就已经存在有整套完整的官吏考核体系，以当时的京官的官吏考核制度來看，当时六年一次“京察”，三年一次“大计”，种种考核办法皆为督察院和吏部负责，对官吏的升迁和废除进行把控。这样的考核办法在当时盛行了一段时间并有不错的成效，但到了万历元年，这样的考核体系不再适用当时的官吏体系，考核随着官吏政场的腐败逐渐变成一种形式，官员的升迁和废除由政绩的得失变成了靠钱财来贿赂自己是否升迁或被罢免，也有依靠自己的政治地位来巩固自己的权利，考核已经失去原有的正确目标。自张居正提出“考成法”之后，在原有的考核体系增加了“立限考事”和“以事责人”的做法，并提出考成簿对官员的得失进行记录在案，同时有明文规定，对于已经被罢免的官吏在以后的政治官场内不得再次使用，种种管理办法将当时的政治体系推向了较为良好的政绩标准管理的发展方向。

二、 “考成法”对现代行政管理的启示

（一） 治国必先治吏

当时的张居正身居朝廷高职，在精确研究了当时明朝的国情之后，他提出了要治理国家就必须先从朝廷入手，为何会产生官吏腐败、民不聊生的现象，大多和国家的政治体系有一定的关系。张居正说过：如果贪官的现象不得到有效地整治则会祸害整个国家的运行，百姓的安居乐业需要官吏正确的治理，法律如果没有很好地实行则是国家没有加大力度去整治，如果不和百姓的民生相挂钩如何谈国家的利益，因而，张居正在担任内阁首辅之后，开始在改革方面加大力度。不过，基于当时的国家情况，整个改革的进行并不是直接铺盖在朝廷或民间，而是找中心点向四周开始扩散的做法，从整治吏治着手逐步推行“考成法”，把朝廷官员的精力带动到为朝廷做事，以此提高办事效率并同时惩治贪官腐败。在“考成法”的实施下，国家的中央集权得到加强，冗官现象也得以减轻逐渐去除，并且张居正还提拔了许多有能力的人才成为自己领导班子的一员，逐步形成一个高效率、得心应手的行政团队，为当时明朝的国家治理、经济推动、军事等作出了较大的贡献。自古以来政治的开明和人才的选任是有一定的联系的，毛主席也说过，在政治路线有明确的头绪之后，需要的就是一群实施的领导班子和实干人员。依照国家现在的实际情况，国家的改革逐步进入攻坚阶段，在这样的国情下，国家需要的就是对干部和领导班子的培养和任用，形成较好的管理体系，形成较高的治理和执政体系，为国家的事业进步和目标奋斗作出贡献。

（二） 治事务必从严从实

张居正在观察了当时国家的政治实行之后发现，朝廷虽然颁发了一系列的法律章程，但是当时朝廷官员对于法律的实行和传递也只是靠一张纸来传递而已，大多的官员在了解公文纸上的命令或法律后只是做做形式，并没有将其当作一回事，这也就让法律或命令的提出没有多大的用处和效果，即使当时出现了许多较好的管理办法或主意也仅仅只是昙花一现。这样的情况出现和当时的阶级腐败是有较大的联系关系的，朝廷官员的不作为、命令颁布和实施没有相关人员来验收和监督，因而形成了命令只为一纸空谈的现象。所以，要振兴朝代就需要从基本出发，需要做到“言必行、行必果”。因此，当时也就有了对这些办法条例的管理考究体系，提出的管理条例必定实施且要遵行，“核名实”这一项办法就为当时的贪官腐败的现象做出较好的解决办法。因而我们可以得出，张居正实施“考成法”注重的实有两个要点，一是法律明确规定的不能做的就要禁止，二是法律提出的就要遵行做到。在现代社会，这样的实行办法是具有一定的参考意义和实践意义的，国家以绩效考核和监督考察等办法来考核单位、人员等人的绩效，让官员等要以实干为做事目标，将国家的整体经济提上来，只有这样国家才能兴旺发展。和这样的管理方式有关的还有一个历史事件，唐朝的姚崇宰相在临死之时对于当时的国家管理只有一个要求，就是“崇实充实”。

（三） 治风贵在持之以恒

在封建体系的统治下，改革必定会触碰到一部分人的利益，虽然整体的改革目的是为了维护封建统治的长久发展，但是和封建地主阶级或官僚组织的既得利益有相反之处，这也就引起这些人的强烈反抗，并且在张居正改革的过程中推三阻四，对其进行攻击、诽谤。“考成法”内有一项是废除冗官、裁员，这些被裁掉的官员失去对权利的掌控，还有一条鞭法的实行，使得官僚地主阶级失去了官场的地位，这让他们对于张居正的改革十分不满，有的趁机用上书的机会来诽谤和攻击张居正，以此来阻挠改革的进行，目的就是为了将张居正拉下台。当时张居正的学生刘台告状和父亲去世的夺情等事件，虽然让张居正在一段时间内十分消沉，但张居正毕竟有着强烈的改革意志，这些事情必不能阻挡他继续改革的决心，他不畏惧任何的阻挠和诽谤甚至是人身攻击，并且在改革这条路上任劳任怨、勇于进取，这样的精神是当下的改革和创业中十分需要的精神特质。需要有像张居正这样强烈的责任感和胸襟，才能够在改革这条路上越走越远，这样的精神将持续引领着改革和创业者取得良好的成效。

张居正的改革以推行“考成法”为主要措施，以“尊主权、课吏职、信赏罚、一号令”为施政方针，继而展开一系列的经济、军备改革举措，取得了巨大的成就。张居正推行“考成法”的一些做法，在现代行政管理中有其借鉴意义，值得思考和研究。

参考文献：

[1]杨腾.张居正“考成法”的特点及对现代行政管理的启示[J].南京晓庄学院学报，2017（9）：20.

[2]张和年.张居正“考成法”的内涵及启示[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2016（4）.

作者简介：侯懿航，辽宁省大连市，大连市红旗高级中学。