红色教育培训服务标准化路径研究

杨 新 ，梁 清

（1.江西省标准化研究院，南昌 330029；2.青岛市标准化研究院，青岛 266071）

红色教育，是教育主体以中国共产党领导人民在革命、战争、建设和改革实践中为党、国家和人民建树丰功伟绩所形成的先进人物、事迹、纪念物、标志物为载体，以其所承载的革命历史、先进事迹和革命精神为内涵，有计划、有目的、有组织的对教育客体进行理想信念、革命传统和爱国主义的教育[1]。

红色教育是新时期加强思想政治教育的一种创新形式和有效载体。通过开展红色教育培训，有利于强化党员干部的思想政治意识、坚定理想信念、增强爱国主义情怀。为此，各省市、各层级单位都积极开展了针对党员干部的红色教育培训。在此需求背景下，红色教育培训机构如雨后春笋，遍地开花。但同时，也衍生出一系列亟需解决的问题。

1 红色教育培训服务存在的问题

目前，红色教育培训服务主要是由各类型红色教育培训机构提供。红色教育培训机构主要有两种存在形式：一是国家各级编办批准成立的中央、省级、市级的事业单位，其中省级以上的红色教育培训机构共计40余家。这类红色教育培训机构更注重社会效益，不以盈利为主要办学目的，承接着各级单位大部分党员干部的红色教育培训任务。二是由各级工商部门批准成立的、以盈利为主要目的、市场化运作的红色教育培训机构。这类培训机构大多缺乏有效管理，在日常办学过程中时常出现短视行为，部分机构甚至无专职师资，课程多采取外请师资授课，易导致红色教育培训质量低下。

经调研分析，红色教育培训服务存在的问题，主要包括：

（1）培训内容缺乏针对性，没有与具体问题相结合。红色教育培训机构在教学计划、课程设置和教学方式等方面存在一些固定思维，不能够满足学员对培训的需求。另外，缺乏按需培训，未将培训内容与具体问题相结合。所提供的培训与新时期新任务的要求和培训对象的思想实际贴得不紧，培训需求与培训供给脱节。

（2）培训师资供给不足，水平参差不齐。十八大以来，红色教育培训更被重视，培训需求得以井喷发展，师资力量却未能及时补充。多数小散培训机构启用专业知识不足、文化水平素质不高、只会照本宣科的工作人员开展培训，使得红色文化的精髓在传承过程中未被深入挖掘，培训学员的心理体验感未得到满足，大大降低了红色教育培训的效果。

（3）红色教育培训方式方法相对单一，不注重互动教学。大多红色培训机构授课以传统专题讲课为主，对于多感官学习等培训方式运用相对不足。部分教师不能依据学员的特点选择多种培训方式方法，有的教师只会运用“讲授法”，采取灌输式教育模式；有些红色培训机构开展的“现场教学”，带领学员到旧居旧址中参观，现场上仅作导游式讲解，无法满足学员更高层次的需求。[2]

2 红色教育培训标准化的必要性

标准化能规范市场行为，引领经济社会发展，推动建立最佳秩序，稳定和提高产品、工程和服务质量。针对红色教育培训服务师资不稳定、培训内容缺乏针对性、培训方式单一等各类问题，可考虑引入标准化理念和方法，督促培训机构严格按标准要求提供服务，以保障红色教育培训服务质量。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》也指出：省级以上干部教育培训管理部门要制定干部教育培训机构资质认证标准，对承担干部教育培训职能的社会培训机构进行资质认证。[2]

用标准化来保障红色教育培训服务质量，提升红色教育培训服务效果，是时代的必然要求和市场的最佳选择。然而，红色教育培训相关标准目前仅有一项江西省地方标准DB36/T 963—2017《红色教育培训管理》，国家、行业及其他省份均无红色教育相关标准。因此，应尽快全面规划和构建红色教育培训服务标准体系，根据市场需求有计划有步骤地制定相关红色教育培训服务标准来规范培训机构、培训场所、培训师资、培训内容、授课流程与要求等相关内容，为相关单位管理红色教育培训机构提供依据，以保障红色教育培训效果，避免市场化的培训机构过于追求经济利益，偏离了红色教育培训的打造高素质干部队伍的初衷。

3 红色教育培训服务涉及相关方关键点分析

为尽量构建更为全面完整、科学合理的红色教育培训服务标准体系，笔者针对红色教育培训服务的产生、发展和实现的过程进行考察和分析，以提取服务质量控制关键环节。经分析，红色教育培训服务要做好，需教育主体、受教育者、教育效果监测方三方都制定相关的标准来把控关键环节。其中，教育效果监测方主要指培训机构的相关管理机构，这是因为红色教育培训服务承担着对党员思想教育的政治功能，需要相关第三机构对各培训机构的培训效果进行监测。经认真梳理和细化分解，得到各相关方的服务质量控制的关键点（详见图1）。

图1 红色教育培训服务涉及各主体的关键点

4 构建红色教育培训服务标准体系

红色教育培训服务标准体系的构建是对红色教育培训服务标准建设的顶层设计，为红色教育培训服务标准化工作规划了一幅蓝图，有利于明确目标任务、合理配置资源，从而使红色教育培训服务获取最佳工作秩序和最佳综合效益。通过对培训机构的准入标准、教学人员任职标准、教学水平认证标准的制定和执行，促进红色教育培训服务产业资源优化[3]，实现为共产党人补好精神之“钙”的目的。

4.1 总体框架

GB/T 24421.2—2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系》中指出“服务业组织构建服务标准体系框架主要由服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系等三类组成”。[4]结合红色教育培训服务的性质与特色，根据前文对红色教育培训服务涉及三大相关方的关键点分析，构建红色教育培训服务标准体系（详见图2）。

图2 红色教育培训服务标准体系框架

4.2 通用基础标准子体系

通用基础标准子体系一般收集或制定标准化导则、术语、分类及标准化工作指南等具有广泛指导意义的标准，以指导标准化工作的开展。本体系中通用基础标准子体系主要包含红色教育培训服务基本术语、服务业组织标准化工作指南等标准。

4.3 服务保障标准子体系

服务保障标准子体系的主要目标是保障红色教育培训服务的相关技术要求、规范优化服务的管理事项，是对红色教育培训服务标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。如制定《红色教育培训机构资质等级评定》，规范不同等级红色教育培训机构资质要求，既有利于相关机构对各类红色教育培训机构的管理，又便于培训需求单位选择培训机构；《体验教学安全保障要求》规定在开展红色革命情景体验（多选择在革命遗址处）课程中，要求设置保障学员安全的措施；《教学基地的维护与管理规范》则明确了培训机构在开展实地体验教学时应采取的维护教学基地的相关措施；为保障各单位红色教育培训的个性化服务，制定《培训需求分析与处理规范》，根据需求单位的要求设置培训课程，让红色教育培训的开展更具有针对性；而《培训服务投诉处理规范》则规定了投诉处理的相关要求，以促使培训机构改进相关培训服务环节。

4.4 服务提供标准子体系

服务提供标准子体系是用以规定服务应满足的要求以确保其适用性的相关标准。红色教育培训服务提供类标准是直接保障红色教育培训服务效果的核心标准。该板块的内容包含服务质量标准、服务提供者标准、服务评价与改进标准。

（1）服务质量标准：主要包含《红色教育培训服务质量要求总则》和《红色教育培训服务质量管理规范》。因红色教育培训不同于一般的市场化培训服务，它承担着为我党塑造思想政治过硬、好党员好干部的政治功能，所以不能完全交由市场来把控培训质量。通过制定以上培训服务质量标准，约束各培训机构开展红色教育培训，更好的实现我党开展红色教育培训的初衷。

（2）服务提供者标准：主要是对红色教育培训机构、教学人员、教学支持人员等直接提供红色教育培训服务的机构和人员的相关要求做出规范。如《红色教育教学人员教学水平认定》，可用于管理和约束各类市场化红色教育培训机构的师资配备。

（3）服务评价与改进标准：主要包含对红色教育培训服务质量的评价与改进办法及培训效果满意度测评等标准。该部分是保障红色教育培训服务持续改进的必然措施。

5 红色教育培训服务标准化具体措施建议

5.1 合理定位政府监管职能

当前，政府层面尚未建立完善对红色教育培训服务行业的管理制度和协调机制。因此，建议设立红色教育培训组织的管理机构，负责逐步制修订本行业相关标准并依照标准对红色教育培训机构的准入、培训师资水平的认定、培训机构的运作模式管理、培训质量效果等进行监管。

5.2 制定红色教育培训服务相关标准

红色教育培训服务标准的制定相对滞后于行业的快速发展，针对红色教育培训服务存在的各类问题及承担着相关政治功能的重要性，迫切需要借助标准化的手段予以改进。建议围绕红色教育培训服务的特点，重点开展红色教育培训术语和定义、红色培训机构资质认定、红色教育教学人员教学水平认定、教学需求分析、体验教学安全保障、培训服务质量评价、培训服务投诉处理等方面的标准研制工作，构建层次分明、结构合理、特点鲜明、重点突出的全国红色教育培训服务标准体系。

依照前文标准体系框架的设计，按照需求紧迫程度制定红色教育培训服务相关标准的制修订计划，逐步完善红色教育培训服务的相关标准（详见表1）。

表1 红色教育培训服务标准制修订需求等级

全国教育服务标准化技术委员会（SAC/TC 443）秘书处设在中国标准化研究院，受理“义务教育和国家正规高等教育之外的涉及市场化经营的辅助教育服务”，红色教育培训服务相关的标准就属于该标委会受理立项申请的范畴。相关红色教育培训服务标准出台后，将从根本上解决因标准缺失带来的诸多问题，从而有效促进红色教育培训行业的规范化发展。

5.3 推动相关标准的宣贯与实施

标准化是为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同利益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。它包括制定、发布及实施标准的过程。在此过程中标准实施更为重要，重制定轻实施的标准化工作是无意义的。通过标准宣贯及广泛实施才能检验标准的适用性，从而获得最佳秩序。重点推动《红色教育培训机构资质等级认定》《红色教育教学人员教学水平认定》等认证类标准的实施，通过这类标准的认定工作，引导、推动各类红色教育培训服务机构规范化、合法化开展相关培训工作，提高红色教育培训师资团队的教学水平，促进红色教育培训行业的整体提升。