守望共同的家园

许初鸣

福建省的第二大河流九龙江源自闽西南，绕过高山，越过丘陵，川流不息，奔腾向前，在闽东南冲积成一片约600平方公里的平原，这是福建省最大的平原。公元686年，陈元光请示获准建立漳州，开始时州治设在漳江畔，100年后即公元786年州治移到漳州平原九龙江下游的北岸。从此这里成为漳州的政治、经济、文化中心，沿续1200多年没有再改变。这是一片鸟语花香的土地，这是一座宜居宜业的城市。每一个生活在这里的人都深深眷恋这片土地，无比热爱这个城市，以满腔的热情守望自己共同家园。无论是在市城管执法局采访，还是在市区大街小巷穿行，我们都会感受到这一点。

城市管理部门是具体实施城市管理的工作部门，对守望我们共同的家园“守土有责”。然而，光有城管部门来维护我们的共同家园是不够的，需要全社会共同努力，需要各部门联合行动。这就是“部门齐联动”提法的由来。

立法：奠定联动的依据

“部门齐联动”并不是一个新口号。市城管执法局作为具体实施城市管理执法的市政府工作部门，主要负责全市城市管理相对集中行政处罚权工作的监督管理、教育培训、考核奖罚和组织协调工作。两区执法局则具体行使市容环境卫生、市政、城市绿化管理、环境保护（社会噪声、工地噪声、油烟污染）、工商（流动商贩）、公安交通（路沿石以上人行道车辆乱停车）、交通（人力三轮车、摩托车、残疾人代步车非法运营）等部分或全部的行政处罚权。这是机构设置所决定的行政职能。他们作为城市管理者，从2006年10月城管执法局成立那天起就认识到，管好城市，守望家园，需要“多方参与”，需要“齐抓共管”。

市城管执法局提出，要管好市容，就要实行“门前三包”责任制，让沿街的机关、团体、学校、企事业单位和个体工商户一起承担起“包卫生、包绿化、包秩序”。然而，开始时，他们只能与有关部门配合，与沿街单位和商家签订“门前三包”协议书，并向他们发放告知书、提示卡。但在法治社会，在一切都讲究依法的时代，这样做法律约束力显然是不夠的。“社会总动员，部门齐联动”必须奠定强有力的法律依据。城管部门等待这一天，城市居民等待这一天。

很快，机遇来了！

2015年3月，十二届全国人大三次会议通过《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，完成《立法法》实施15年来的首次修改，赋予设区市地方立法权，可针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。7月18日，福建省十二届人大常委会第十六次会议表决通过《福建省人大常委会关于漳州等七个设区的市人大及其常委会开始制定地方性法规的决定》，决定漳州等七个设区市的人民代表大会及其常务委员会自决定公布之日起，可以开始制定地方性法规。这为城市管理增强法律效力带来了机遇。漳州市的第一部地方性法规就是有关城市管理的。2017年4月26日漳州首部实体性地方法规《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》经市第十六届人大常务委员会第二次会议审议通过；5月25日经福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，2017年9月1日起正式实施。

《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》共二十四条，其中第五条规定：“市住房和城乡建设、规划、环境保护、工商、食品药品监管、公安、财政、卫生和计划生育、教育、文化广电新闻出版等部门应当按照各自职责，做好市容和环境卫生‘门前三包责任区管理的实施工作。”法规还明确了县（市、区），街道办事处、镇人民政府以及村（居）民委员会各级应承担的责任，为部门联动提供法律依据。

市城管执法局为牵头部门，住建、环保、公安、工商、教育等部门结合各自职能，各履其责，并发挥联动作用。“社会总动员，部门齐联动”已经不仅仅是一句口号，而是有了明确的法律依据了，因而实施起来就更加顺理成章，畅通无阻了。这是值得城管部门、全市民众欢呼庆祝的“漳州首法”！

宣传：凝聚联动的共识

法律的生命力在于实施，实施需要全社会的共识，而共识需要深入动员和广泛宣传，这样，“部门齐联动”才不会成为空洞的口号。2017年7月13日，市政府召开《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》实施动员大会，市委书记、市长和市人大常委会主任都在动员会上讲话。市和县（市、区）两级的党政、人大、政协，市直有关部门的领导都参加了动员会。

紧接着，市里又召开宣传座谈会，市领导在座谈会上讲话，市委宣传部长和法制办、文明办、城管局、教育局、司法局、住建局、公安局、工商局、环保局、文广新局等有关部门领导都参加会议。一场轰轰烈烈的宣传活动在全市展开了。市城管执法局制作4万份手摇扇和2万份购物袋的宣传品，分发至各县（市、区）。与移动公司合作，开展6666份的“答题送流量”活动，教育宣传覆盖全市。闽南日报、漳州电视台、漳州人民广播电台等主流媒体都加入到这场大动员、大宣传中。2017年9月1日，闽南日报开辟大联版，宣传城市管理法规的实施。漳州三大地方媒体都开辟专栏，“喜晒好经验，忧曝差行为”，共刊播出184条相关报道。

与此同时，各县（市、区）城管部门还通过微信公众号、上街宣传、开展进校园进社区进单位等多种活动方式，发放宣传单252146份，出动宣传车6187车次，发表宣传信息1285条，大大提升了全社会的认知程度。

东山县市容管理处为引导市民积极主动参与城市管理，打造共建、共管、共享的城市管理平台，联合西埔镇、白石等四个社区举办以“文明城市我建设，门前三包我参与”为主题的宣传活动。宣传活动设在街心公园，通过悬挂横幅、设置展板，发放宣传手册、宣传品、设立宣传咨询台等形式，向市民全面介绍“门前三包”责任区管理有关规定、奖罚措施等知识。现场共计发放宣传手册800余套、宣传品500余份，接受咨询达900人次。这次活动提高了群众知晓率，营造了全民动员、全社会参与的浓厚氛围。

龙文区在万达广场、福隆城、小港北路开展“门前三包”责任区管理实施宣传活动。宣传活动现场通过有奖问答、法律咨询、进店入户宣传等形式，共计发放宣传单6000余份、手册2000本，进一步提高了广大人民群众对“门前三包”责任区管理等相关知识的知晓率，切实营造了全民动员、全社会参与的浓厚氛围。

组织：形成联动的局面

“部门齐联动”不是九龙治水，结果谁也没管。联合行动要有人主管，有人牵头。市政府成立了以张慧德常务副市长为组长的领导小组，成员包括市委宣传部、市文明办、效能办、住建局、城管局、环保局、工商局等 16个部门，各县（市、区）也都相应成立专门的领导小组。

市城管执法局作为主管部门，在“联动”中主动履职、牵头抓总，调整内设机构，组建城管科，赋以新职能，同步调整局领导班子分工，专门安排一名局领导主抓主管；业务科室人员从全局骨干中择优选配3名科级和7名科员，组成一支强有力团队，承担组织实施和监督检查任务。

“打铁还要自身硬”。牵头组织实施要先打造、修炼自己。市城管执法局对内以城管科人员为培训对象，开展法规学习、专题培训、座谈讨论等活动，达到“懂得指导、懂得监督、懂得考评”的标准，成为骨干力量、行家里手。对外以县级直接参与实施工作的重点群体为对象，2017年8月18日，对县级分管领导、法制骨干和主城区镇街分管领导、模拟试点村居负责人近70人进行首期培训。结合全市城管执法队伍轮训，从8月21日开始，先后举办三期培训班，共对全市各部门549人进行专业培训，为全面实施准备了强有力的人员队伍。

接着就是划分责任范围，明确责任要求，建立工作网络格局。全市划定11个责任区，面积287.21平方公里；梳理299条主次干道列入管理范围，全长436公里；开展责任人摸底累计41419名；开通投诉电话和微信公众号24个；开展主次干道达标街创建活动，达到逐步推进、全域达标的目标；制定考核评价办法并纳入县级绩效考评范畴；建立“街长制”管理即每条主次干道都实行“一街一长”制。

为了抓好实施，芗城区城管执法局实施精细化市容管理，上街纠正违法行为，开具“违法行为警示告知单”，净化了市容市貌。有市民反映，在人行道上、停车位上经常看到随意停放着的电动车、自行车，甚至一些小摊贩占道经营，还有商家私自用地锁、铁链、锥形筒或者石头、花盆来圈占停车位、妨碍交通。芗城区城管执法局针对占道经营和占道停放现象，联手交警大队进行整治，共同制定整治方案，在腾飞路、大通北路等重点路段开展车载占道流动经营、车辆占道停放联合整治，清理违规占道的非机动车，同时对商家、摊贩进行宣传教育，及时搬离占道物品及车辆。已累計劝离占道、占位自行车、电动车140余部，清理僵尸车13部，占道物品893个，拖离占道非机动车231辆次，使城区道路更加通畅。

南靖县城管局联合有关部门，开展整治行动，主要对县城中山北路和江滨路段沿街占道经营、店外经营、乱丢垃圾杂物、乱吊挂等行为进行了治理，督促商家及时整改到位，对拒不整改的商家进行教育培训，提高认识，自觉整改，取得显著效果。长泰县各部门都动起来了：交警大队定期开展停车位违占专项整治，规范道路交通秩序；环保局开展餐饮油烟专项整治；教育局开展校园周边市容秩序整治。各部门都动起来，还怕市容市貌不整洁吗？！

据不完全统计，2017年全市累计开展整治行动899次，整治占道经营26066起，车辆违停45763起，规范、纠正违反法规规定行为21834起。2018年以来围绕“十大主题整治”，全市整治“牛皮癣”46811处、广告招牌4310块、圈占车位4532处、门前搭建2445起、遮阳雨篷5579处、占道经营44596起、车辆违停32747起、箱体美化177个、空中三线100处、油烟噪音2827起。数字是枯燥的，但最能说明问题。各部门在“门前三包”实施中主动作为，发挥联动作用。

如今，您走在漳州的大街小巷，看到那整洁的市容、清爽的路面、鲜明的标志、亮丽的广告、葱茏的树木、盛开的鲜花，一定会感受到漳州这颗海峡西岸璀璨明珠的魅力，一定会感受到“部门齐联动”的成效。

检查：抓出联动的成效

“联动”好不好，关键看成效。这就需要严格细致的检查考评，通过检查考评检验实施成效，表彰先进，总结经验，查找不足，吸取教训，以达到更佳成效。

早在“漳州首法”实施开始前，市政府办在相关工作安排的通知里就明确提出要“制定考核办法”。这是白纸黑字，明明白白写在市政府办的红头文件里头，不能不引起各级各有关部门的高度重视。紧接着，9月22日市政府办印发了“门前三包”考核评价办法，明确了考评原则、考评指标、考评实施。各县（市、区）高度重视，相应出台了考评办法。

为考评工作在全市稳步推开，市城管执法局按照“不通知、不派车、不接待、不休息、不固定、不草率、不说情、不丢失”等“八不”要求，对各县（市、区）进行考评。目前，已开展考评4次，印发考评通报4份。各县（市、区）针对考评中出现的问题进行整改提升。

东山县为进一步推进责任区车辆停放规范化管理，联合公安等部门开展车辆违停专项整治。一是智能监管提升效率，充分发挥数字城管信息平台作用，利用“互联网+”进一步对车辆停车秩序进行日常监管，对停车行为和地点等信息进行有效管控，及时与交警部门对接，协调和解决车辆管理中存在的疑难问题。二是白天夜晚无缝对接，对聚福文化街、旅游商城、中兴广场等车库设置少，人流量较聚集的区域进行重点整治；将“门前三包”责任区域划分为6个片区，责任到人，实行网格化巡查监督；女子中队分组错时交叉巡逻，保证违停车辆管理零缝隙；西埔中队晚上轮班对重要节点的违停车辆进行整治实现白天夜晚准确对接，整治无时差。三是对屡劝不改者严厉处罚，新配备“门前三包”巡逻车6部，执法记录仪20部，对人行道以及重点路面屡劝不改的车辆进行拍照、取证、贴单，并录入市交通违法管理系统，强力整治挤占人行道的违停车辆，平均每月拍照取证违章小车800余辆，规范、劝导车辆停放1500余起。

云霄县城管局联合交警、交通部门，对辖区内的僵尸车及占道违停车辆开展专项整治行动。联合执法前，城管部门执法人员对县城各大街小巷的公共车位、人行通道、消防通道的“僵尸车”及恶意占用停车位进行排查。同时，发放告知单责令车主限期将车辆自行移走，否则执法人员将对车辆进行依法处理。交警部门还提示：如果车辆已无使用价值或需要报废的，机动车所有人可将车辆交由有资质的汽车回收公司回收，并到车管所办理车辆注销登记。在整治过程中，首先对违停车主进行劝导教育，纠正违停行为，其次对故意占用公共停车位和拒不改正的车辆则进行拖离。

县（市、区）也定期不定期开展检查考评。龙文区在2017年第一次考评中，分五个检查小组，从区政府办、区效能办、区文明办、区城管执法局、区市场监督局、区教育局、区城建局抽人组成。区效能办负责检查各镇（开发区）“门前三包”工作开展总体情况；区文明办负责各区直机关及下属单位落实“门前三包”工作情况；区教育局负责各中小学校落实“门前三包”情况检查及学校开展“门前三包”法规学习情况；区城建局负责区各建设工地落实“门前三包”规定情况；区城管执法局主要检查沿街店面、各物业服务公司落实“门前三包”法规情况。检查后及时肯定成绩，指出问题，促进全区城管工作的进一步提升、完善。

走在大街上，经常可以看到一条标语：“人民城市人民管，管好城市为人民。”说实在，过去我看到这条标语总觉得那是很平常的宣传口号，不会在内心激起任何波澜。通过到市城管执法局的多次采访和深入了解，如今我再看到这条标语，感觉就大不相同了。我想，我们每一个人都珍爱自己的家园，为了守望好我们共同的家园，城管执法部门和社会各部门已经做了那么多工作，现在还在继续为此奉献智慧和力量。而我们作为生活在共同家园的每一分子又该为我们共同家园做些什么？“守望共同家园”的强烈责任意识不由自主地在心灵深处升腾起来。