发力迅速，落地有声

吴常青

第一幕：关注民生，让群众受益

起幅、叠化：1.2017年4月26日，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》。2.2017年5月25日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准通过。3.漳州市首部地方性实体法规于2017年9月1日起正式施行。

黑场、打字幕：漳州首部地方性实体法规。

画外音1：“很好！这个若干规定实在、管用。”漳州市委书记檀云坤如此高度评价。“漳州市人大高度重视，全力以赴，精心组织，通过了漳州市首部地方实体法，必将对漳州市市容市貌、环境改善、文明城市创建起到重要作用。”市长刘远对这部法规予以高度评价，也对法规的施行充满信心。

画外音2：漳州市人大法制委副主任委员、市人大常委会法工委主任阮授智：“这是提升城市品质的必然要求，为提升城市品质，漳州市委主要领导提出‘立法工作先从城市管理着手的要求。”

特写镜头：关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。习近平总书记指出：“必须重民生、办实事，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，满足人民群众最基本、最紧迫的需求，做到让人民群众参与、让人民群众做主、让人民群众受益、让人民群众满意，真正使群众成为利益的主体”。

极远景：沿街单位、店家是一个城市的“脸面”，市容市貌、环境卫生、绿化亮化，这是 “门前三包”的主要内容。落实好“门前三包”责任区管理，是美化城市环境、提升城市文明程度的一个重要途径。城区沿街、沿住宅区外墙乱张贴涂写小广告多多。部分店铺门外、小区附近随意乱堆垃圾、杂物；一些商家乱泼污水，摊位角落及排水沟里，菜叶随处乱扔、垃圾遍地。许多公共区域垃圾暴露，草丛、楼房夹缝、树头、绿化带中垃圾、烟头较多。很多商店门前、小区门口的果皮箱等公共设施被擅自拆除、占用或移位；自行车、电动车、摩托车不按划定的停放点有序摆放，把原本不宽敞的道路随意占道……

第二幕：风生水起——漳州“首法”2017进行时

起幅：为了探索一套成熟的实施方案，自2017年8月1日起，以漳州市主城区南昌路为先行试点，开展为期一个月的模拟执法活动。

闪回：“您好，您在店外悬挂广告布条的行为，违反了《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》第九条第二、三项，请及时整改处理。”8月9日，芗城区城管执法局开出新法颁布后的首张模拟“罚单”——“门前三包”责任警示单。这张警示单页上，不仅详细列出了《规定》中有關广告设置、机动车停放、垃圾处理、绿化维护等商家需履行的多项责任要求，指明了当事人的违法行为，还将《规定》完整法条制作成二维码，市民只需扫描即可了解有关信息。“有适用法律、公章和回执存根，这场‘实战演练太真实了。”“首单”当事人千岛湖有机鱼店业主林先生感慨地说：“尽管在模拟执法期间只劝导、不处罚，但我的心情却和收到真罚单一样沉重。整改好后，还得抓紧时间学习‘门前三包相关法律知识才行。等到新法正式实施时，我们要用规范经营远离真罚单。”

蒙太奇1：首法实施启动日——

9月1日法规实施启动当天，时任市人大常委会副主任的一位领导、市城管执法局局长吴志民亲临主城区启动仪式；芗城区、云霄县、南靖县的四套班子主要领导均同台赴会，联袂造势；龙文区委书记欧龙光、龙海市委书记郑隆松、云霄县委书记王金狮均亲临现场检查指导。东山县组织130多人的启动仪式，县委常委、人大、政协、两区七镇、县直相关单位参加，县市容管理处联合西埔镇、社区领导对“门前三包”责任区管理区域主次干道进行实地检查，对违规行为开展督促劝导。长泰县组织开展县、镇、村（居）三级联动启动仪式，县分管领导现场指导责任牌上墙，积极推动漳州市首部实体地方性法规在长泰的正式实施。平和县人大主任江益权、副县长小溪镇党委书记曾庆丰，县人大、县市容局、小溪镇及相关村（居）社区等单位代表80多人参加首法实施宣传活动，县市容局联合小溪镇、东大社区等单位代表沿街入店宣传，发放宣传单、宣传品，解读“门前三包”。

画外音1：漳州“门前三包”首法实施在全市各地同步启动，各级领导充分重视并积极推进“有法必依”，起好步、开好头，迅速吸引社会各界注意，意义重大。要解决现实生活中的热难点问题，就要大张旗鼓去宣传、去动员。

蒙太奇2：漳州各地迅速贯彻落实“首法”——

市城管执法局多措并举，铺垫首法实施。组建城管科与“门前三包”新团队，认真做好舆论导向、骨干培训等工作。列出前期十项准备工作，逐一抓落实；建立“门前三包”微信工作群，开通“漳州城市管理”公众号，制作手摇扇、购物袋和塑料杯等宣传品，以及开展“学首法送流量”答题活动，在漳州主流媒体开辟专栏，主要有漳州电视台“门前三包·记录簿”、闽南日报大联板、漳州广播电台“门前三包·你我他”等。

漳州各地迅速贯彻落实“首法”——芗城区人大组织人大代表检查“门前三包”法规实施开展情况，区政府组织召开实施动员大会，主要领导率队深入现场检查指导，区城管执法局大力宣传“首法”，同时大胆贯彻执行“首法”，对妨碍公务执法行为进行追责。龙文区迅速召开“门前三包”推进会，明确15个部门、单位职责分工，把“门前三包”落到实处；率先开展示范区创建，召开多次创建工作推进联席会，区领导欧龙光书记、张延能副区长等分别带队现场检查、督促整改。龙海市迅速针对垃圾乱扔、“牛皮癣”乱涂乱画、共享单车乱停放等热点难点问题，开展整顿整改。漳浦县群策群力，建立责任人电子化信息数据库、签订责任书并制定考评办法，积极开展施划停车泊位、修复市政设施、补植花草树木，快速推进“门前三包”的实施，做到有制度、有措施、有实效。南靖县迅速召开创建工作推进会，下发《关于在落实“门前三包”责任区管理工作中进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的通知》，发挥党组织和党员在“门前三包”的主力军作用，建立具有本地特色的“三级街长制”，在南靖电视台开设“曝光台”栏目，惩教结合，强力推行“门前三包”责任区管理。云霄县召开落实《规定》动员会，县四套班子主要领导全部参加；成立各部门联动的城市管理委员会，建立“城管中队+乡镇干部+街长”的工作机制，资源互通，联动实施。东山县快速抓队伍建设，建立“门前三包”志愿者服务宣传劝导队，组建镇主要领导、镇驻村干部、若干名网格员的三级“街长”，确保各项工作对接落实。

长泰县领导迅速带队调研“门前三包”，组织相关部门座谈会，推进“门前三包”法规落实，强化普法宣传、投诉监督、执法处置，在全市率先13项创建举措，贯彻成效显著。詔安县迅速进机关开展“门前三包”普法宣传活动，地方电视台、地方广播电台开播“门前三包”专栏，通过召开联席会议、县级领导中心组学习、开展“门前三包”业务骨干培训等举措推动实施。平和县快速召开“门前三包”工作推进会，制定实施和宣传活动方案，开通微信公众号、投诉举报热线，成立投诉中心，组织“门前三包”业务培训会，借助数字城管平台监管市容环境卫生。华安县召开“门前三包”创建会，贯彻“首法”，宣传先行，组织进学校、进企业、进单位的普法宣传活动，有声有色地踏出贯彻落实“首法”的第一步……

画外音2：城市管理立规走出了最坚实的第一步。《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》的出台，是改进完善城市管理工作的重大契机，也是城乡百姓的福音。漳州“首法”，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，团结一切可以团结的力量，城管、住建、环保、工商、公安、卫计、教育等部门充分发挥职能优势，采取有效措施，全面推进“门前三包”责任区管理，努力建设“生态+”的宜居环境。

大特写：要给漳州各级领导点赞！给全市各地的城管执法局干部职工翘起大拇指点赞！

跟镜头、画外音3：群众所盼正是改革所向。漳州“首法”贯彻实施一个月后，10月13日-22日，市城管执法局组织人员分3组赴 11个县（市、区）考评“门前三包”实施情况，合格街道达标过半，示范达标超乎预期。示范街、达标街共26条，实施推力明显有加码，设施配套明显有改善。2017年11月底，闽南日报记者现场采访，芗城区南昌路万佳电脑城的陈先生说，“你看现在周围这环境，多干净，多敞亮。”他乐呵呵地告诉记者，“新政策出台后，不仅路面卫生好了，街道旁电动车乱停、随处拉线充电、餐余垃圾堆放店前等现象，也渐渐消失不见。”芗城区城管执法局东铺头中队长郑炳煌说：“在实际的执法过程中，我们采取劝导、警告、责令整改和处罚等多层递进的方式，帮助市民积极改正违法行为并主动遵法守法”。市城管执法局城管科科长赵建生说：“短短两个月时间，全市先后投入878万元，建设城市基础设施，包括人行道修复、增设隔离栏、施划停车线等，共开展367次专项整治活动，纠正各种违法行为3360多起，有效遏制违法行为，保障‘门前三包等各项城市管理工作落到实处”。

第三幕：展望美丽新漳州

片内字幕：“开展‘门前三包”，就是要让70%的问题通过自我管理、自我约束的自治型服务来解决，20%问题靠街道和社区人员的教育、督查，通过奖惩管理来解决，最后10%要坚决依靠强有力的政府执法来解决，这样就会逐步减少政府的工作量，实现政府、社会和市民的共治，让我们的城市天更蓝、地更绿、环境更美，真正实现良性循环和可持续发展。”

一组连续镜头：漳州“首法”实施以来，在市区主要街道、社区，乱扔乱倒垃圾、乱搭建乱涂画、乱占道乱停放以及沿街商户门前不整洁、交通出行不文明等现象得到有效的整改，市容街景更加整洁靓丽。各县（市、区）主要城镇繁华地段，违停现象明显减少，主要街道、小区门口占道经营现象大大好转；店外经营、门口堆放得到改善与规范；很多地方制定“一店一招”标准，拆除灯箱广告和清理乱张贴广告，门柱乱张贴现象大幅度减少，市容市貌大为改善。全市绿化得到拉网式的维护，现场砍枝、除草、种植、清理垃圾，环境卫生保洁状况明显进步，绿化品质较大提升，城区夜景工程、亮化设施不断投入，整个漳州大地越来越干净、美丽。

定格：1：关注“漳州城市管理”公众号。

画外音：2018年7月，共发布“门前三包”文章69篇。有图有真相，微信文章见证漳州“首法”进行时。

定格2：穿着崭新制服的漳州城管执法队伍走过来。

画外音：一座城市的美丽，得益于“三分建设、七分管理”。漳州市在不断努力、前进中，认真做好执法处罚与专项整治行动，创新思路解决难题……“漳州首法”得到迅速贯彻落实，市容市貌、环境卫生、绿化亮化，“门前三包”工作不断取得更多、更好的成绩……