新时期河北奶业发展的特点分析

文/郭利亚 王玉庭 李竞前

（1 河南科技学院；2 中国农业科学院农业信息研究所；3 全国畜牧总站）

河北省奶业发展基础深，历史久，地处黄金奶源带，区位优势明显，产业基础雄厚，是全国重要的生鲜乳生产和乳制品加工大省[1]。近年来，河北省把振兴奶业、确保质量安全作为事关民众健康、引领现代农业发展的大事、要事来抓，强力整顿奶业秩序，严格质量安全监管，加大政策支持力度，着力提升规模档次，奶业总体水平不断提升。

1 河北省奶业总体情况

2017年河北牛奶产量458.1万吨，同比增长4.0%[2]。统计数据显示，2018年一季度末，河北省奶牛存栏119.7 万头，同比下降3%，牛奶产量104.8 万吨，同比增长2.5%，其中，3月生鲜乳产量29.7万吨，同比增长5.7%[3]。生鲜乳收购价格平稳，奶业集中度不断提升，发展质量持续向好。河北省奶业发展总体稳定，产业结构持续优化，主要表现在以下五大方面。

1.1 奶牛养殖标准化、规模化保持在较高水平

河北奶牛标准化规模养殖水平不断提高，调研发现，截至2018年3月底，河北共有奶牛养殖场（区）2 388 家，同比减少38.6%[4]。当前，奶牛养殖全部实现规模化，100 头以上规模养殖比率达到100%。

1.2 奶源发展集中度持续提升

河北省奶源发展重点突出，大力发展石家庄地区等四大奶业优势区，奶牛存栏、奶类产量均已占全省总量70%以上。黑龙港流域的土地和饲草饲料资源丰富，奶业发展潜力较大，正在培育成为河北省奶业发展新的增长极。

1.3 生鲜乳质量安全监管严格

落实国家食品安全“四个最严”要求，建立生鲜乳质量定期分级抽检联动制度，省级对所有生鲜乳收购站每年抽检1 次，市级对辖区内所有生鲜乳收购站半年抽检1 次，县级每季度抽检1 次，省、市、县每年联合对生鲜乳收购站、运输车辆进行1 次全覆盖现场检查。已初步建立“河北省生鲜乳监管日报告平台”，实时监控生鲜乳收购数量及检测结果。同时，已初步建立“市县生鲜乳收购站网络视频监管平台”，实现生鲜乳收购站、乳品企业和市、县农牧主管部门之间的互联互通、实时监控。

1.4 乳品加工数量大、政策优

河北现有乳制品加工企业40 多家，其中奶粉加工企业15 家，日处理生鲜乳约1.5 万吨，实际生产能力处于全国前列。数据表明，2017年，乳制品总产量372.9 万吨，同比增长0.62%[2]，其中液体乳超过360 万吨，乳制品产量和液体乳产量均连续三年居全国第一位。2018年，河北发布了《2018年乳粉业发展项目实施方案》，大力支持奶源建设和乳品加工，统计显示，2018年1～5月，河北乳制品产量157.0万吨，同比增长10.0%[5]，保持高速增长，河北奶业总体发展的政策和效益优势明显。

1.5 奶粉产业优势增强

奶粉业已成为当前河北奶业发展的重中之重，省财政支持力度大，奶粉产能已达20 万吨，婴幼儿配方奶粉超过15 万吨，占全国比例已超25%[1]。其中，君乐宝婴幼儿配方奶粉获得全球首家国际食品安全标准（BRC）A+认证，2017年经中国香港的严格检测和审查，在香港成功上市销售，口碑好评度不断提升。2017年8月，君乐宝婴幼儿配方奶粉已通过中国澳门质量检验审核，获得了在澳门市场的销售许可，君乐宝婴幼儿配方奶粉成为目前我国唯一一个打入港澳市场的奶粉品牌，并实现了陆港澳三地同质同价，开启了国产奶粉发展的新征程。

2 河北省奶业发展的五大特点

河北省抓住建设国家现代奶业示范省的契机，围绕振兴奶业和保障乳品质量安全，以提升奶业竞争力为着力点，推进奶业生产方式转变，整顿奶业秩序，严格质量安全监测，利用现代信息和金融手段，全面保障奶业发展和质量安全[6]，具有以下五大特点。

2.1 优化区域布局，放大奶业集聚优势

优化产业布局，形成了石家庄、张家口、唐山、保定四大奶业优势区，创建了规模化生产、集约化经营为主导的奶业发展新格局。同时，围绕现代农业园区、加工龙头企业，推进生产要素集聚优化，已着手谋划建设15 个省级现代奶业集聚区，充分发挥产业聚集优势放大效应。

2.2 持续发力供给端，全方位推进奶业转型

集中表现在5 个方面：（1）良种繁育上，引进优良种质遗传物质，扩建奶牛育种场和DHI中心，完善奶牛良种繁育体系；（2）科技体系建设上，加强现代农业产业技术体系奶牛创新团队建设，健全奶业科技创新体系；（3）综合技术服务上，开始启动单产“从7 吨迈向8 吨行动”，实施8 吨奶普及工程和“三提工程”，提升养殖效益；（4）疫病防控上，采取综合防控措施，净化奶牛口蹄疫、布病、结核病等疫病；（5）信息化管理上，实施“互联网+”现代奶业行动，改造升级奶牛养殖场（区），推进奶牛场云平台应用系统建设。

2.3 重质量保安全，强化绿色理念引领

高度重视质量安全监管，在以下6 个方面极具特色：（1）质量监测方面，建立了定期抽检制度，实现场、站、车全覆盖抽检和视频监控，开展第三方检测试点，实施第三方仲裁检测制度；（2）兽药管理方面，发布奶牛养殖用药正面清单，实施兽用抗菌药治理行动；（3）饲草料供给方面，扩大粮改饲试点，支持青贮玉米、苜蓿等优质饲草种植，推动农作物秸秆、农副产品饲料化处理和利用示范；（4）发展模式方面，推动种养结合、农牧循环发展，实施循环奶业示范工程，全面治理奶牛养殖粪污；（5）生产质控方面，支持奶粉企业购置先进检验设备，实行标准化管理和全过程质量控制，推行HACCP、GMP管理体系[7]；（6）质量安全可追溯方面，支持企业应用现代信息技术强化奶业上下游追溯体系对接和信息互通共享，实现乳制品“从牧场到餐桌”全过程可追溯。

2.4 完善体制机制，推动产业发展走向融合

密切生鲜乳生产和乳制品加工利益联结，督促乳品企业与生鲜乳收购站签订长期收购合同，发挥合同保障作用，稳定奶源生产。不断完善生鲜乳价格协调机制，积极发挥价格协调委员会的作用，每季度科学合理确定并公开发布生鲜乳收购参考价格，健全生鲜乳“以质论价”交易体系。建立乳品企业和生鲜乳收购站“收购数量及质量信息日报告平台”，实施产量波动与质量不合格48 小时追溯调查机制。鼓励乳品企业通过自建、收购、参股、托管等方式加强奶源基地建设，提高自有奶源比例，推动乳制品加工和奶源基地建设一体化[4]。指导企业按照国际标准组织生产，推动乳制品出口。培育奶业发展新业态，鼓励引导乳品加工企业发展奶牛养殖观光、亲子体验、科普宣传和特色旅游项目。

2.5 用好“两只手”，加大奶业发展要素保障

多手段强支持，发挥市场和政府“两只手”协调运行作用，放管结合，强化奶业产业要素保障。一是加大对奶业发展的投入，省财政每年拨付专项奶业发展资金，整合项目资源重点支持乳品企业发展和奶源基地建设，特别是全力支持奶粉产业全链条发展。二是支持金融部门拓宽奶业贷款抵（质）押范围，推广奶牛养殖保险保单抵押和奶款抵押贷款融资，拓展乳品企业借贷和设备垫付等融资方式，打造“青贮保”“牧场保”等金融产品。三是扩大奶牛养殖政策性保险覆盖范围，探索生鲜乳目标价格保险、养殖场信用保证保险创新试点。四是支持奶牛养殖、乳品加工企业在主板、创业板等各类资本市场直接融资，对新上市的企业给予相应财政奖励。

3 河北奶业发展趋势

总体看，当前河北省奶业发展平稳，振兴势头强，政策支持力度大，奶牛养殖提档升级快，奶业秩序整治有力，质量安全监管有序，生鲜乳专项整治工作扎实有效，奶业持续健康发展有保障。

从今后时期看，河北将在深入实施与原农业部、工业和信息化部、原国家质量监督检验检疫总局、原国家食品药品监督管理总局签署的《共建奶业振兴示范省战略合作协议》的基础上[8]，多措并举，综合施策，创新发展，全面提升河北奶业竞争力，率先建设全国现代奶业示范省，树立奶业振兴样板，为探索我国奶业振兴之路提供可借鉴、可复制的好经验、好做法。